全面從嚴(yán)治黨背景下改進(jìn)完善群眾監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)和方略

摘要：完善的群眾監(jiān)督機(jī)制是群眾監(jiān)督制度落到實(shí)處的重要保障，對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。直面現(xiàn)實(shí)，改進(jìn)完善群眾監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從改進(jìn)完善群眾意見(jiàn)表達(dá)處理機(jī)制、建立群眾監(jiān)督動(dòng)力保障機(jī)制和健全群眾監(jiān)督安全保護(hù)機(jī)制三個(gè)方面著手努力。

關(guān)鍵詞：權(quán)力監(jiān)督；全面從嚴(yán)治黨；群眾監(jiān)督機(jī)制；改進(jìn)完善

中圖分類號(hào)：D2626文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）08-0009-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究”（16CKS035）階段性成果；周口師范學(xué)院2016年高層次人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)研究項(xiàng)目“習(xí)近平群眾監(jiān)督思想研究”（ZKNUC2016009）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王俊淇（1987-），男，河南鄲城人，周口師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向：黨的學(xué)說(shuō)與黨的建設(shè)。

全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)和著力推進(jìn)的重大戰(zhàn)略工程。黨的十八屆六中全會(huì)更是對(duì)此作出專門部署。位于社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系最為基礎(chǔ)性地位的群眾監(jiān)督，因其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)性和置身事外的公正性等顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重要的推動(dòng)作用。然而，由于我國(guó)群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善，廣大群眾囿于情面、前途、安全等各種各樣的因素，不能有效地參與到對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中來(lái)，使當(dāng)前我國(guó)群眾監(jiān)督發(fā)揮作用的程度大打折扣。探索建立一套完整的群眾監(jiān)督實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使其與群眾監(jiān)督相關(guān)制度密切配合，以傾聽(tīng)民意民聲，便利和強(qiáng)化群眾監(jiān)督，在世情國(guó)情黨情民情已經(jīng)發(fā)生深刻變化的新世紀(jì)新階段，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[1]的精神具有重要的意義。

一、疏通渠道：改進(jìn)完善群眾意見(jiàn)表達(dá)處理機(jī)制

暢通高效的群眾監(jiān)督渠道是群眾監(jiān)督發(fā)揮作用的重要前提。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化其在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中的威懾力，必須改進(jìn)和完善群眾意見(jiàn)建議表達(dá)、受理、處理和反饋機(jī)制，使人民群眾的意見(jiàn)能夠及時(shí)為相關(guān)黨政機(jī)關(guān)所知曉。

第一，要改革利用現(xiàn)行信訪接待機(jī)制。信訪是人民群眾（個(gè)人或者組織）通過(guò)書(shū)信、郵件、電話等形式向黨和政府相關(guān)部門提出某些意見(jiàn)、建議、愿望或要求，并請(qǐng)求有關(guān)部門予以處理的群眾性活動(dòng)。它是群眾參與并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的主要方式之一，是人民群眾參與政治進(jìn)程、表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身利益和權(quán)利的制度性方式，是群眾作為個(gè)體監(jiān)督權(quán)力行使的重要途徑，也是黨政機(jī)關(guān)及其工作人員聯(lián)系群眾、了解群眾意愿的有效辦法。“幾乎所有社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)沖突都可以訴諸信訪部門，信訪制度承載了整個(gè)社會(huì)變革轉(zhuǎn)型及社會(huì)穩(wěn)定的重任?！盵2]尤其是在當(dāng)前我國(guó)發(fā)展步入社會(huì)轉(zhuǎn)型、各種矛盾紛至沓來(lái)的關(guān)鍵階段以后，信訪工作更是以其特殊性在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮出更加突出的作用。然而不可回避的是，我國(guó)的信訪機(jī)制目前仍然存在著職能太過(guò)寬泛、職責(zé)分工不明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠、責(zé)任大于權(quán)力、人治色彩較濃等問(wèn)題。另外，群眾信訪涉及的對(duì)象往往是掌握權(quán)力的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，讓地位相對(duì)低下而又不具備處理權(quán)限的信訪機(jī)構(gòu)充當(dāng)問(wèn)題解決的責(zé)任主體，顯然不利于問(wèn)題的順利解決。要充分發(fā)揮信訪傳遞群眾訴求、密切聯(lián)系群眾的積極作用，必須制定出詳細(xì)具體的信訪工作條例，將信訪工作納入法制軌道，賦予信訪接待機(jī)構(gòu)相應(yīng)的問(wèn)題處理權(quán)力，以改變“信訪部門只有義務(wù)而無(wú)權(quán)力”[3]的現(xiàn)狀；必須勇于改革現(xiàn)行信訪機(jī)制中不適應(yīng)時(shí)代要求、不符合實(shí)際需要、不利于實(shí)際問(wèn)題解決的舊制度、舊框框，高度重視群眾初訪，建立主管單位群眾初訪問(wèn)題解決責(zé)任機(jī)制，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決避免小事拖大、大事拖爆現(xiàn)象的發(fā)生；必須注重從信訪問(wèn)題的源頭——各級(jí)黨和政府的工作著手，敦促各級(jí)政府科學(xué)施政，想群眾所想，急群眾所急，多為群眾辦好事、實(shí)事，把群眾需要用信訪解決的問(wèn)題降低到最低狀態(tài)。

第二，要完善群眾舉報(bào)接受處理機(jī)制。舉報(bào)權(quán)利作為公民控告、檢舉權(quán)利的擴(kuò)展和延伸，是公民個(gè)人、公民組織或者有關(guān)單位通過(guò)向?qū)ｉT的國(guó)家機(jī)關(guān)揭發(fā)、檢舉某個(gè)組織或個(gè)人的違紀(jì)、違法和犯罪行為的方式，以維護(hù)個(gè)人、組織或者國(guó)家利益的行為，是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》第41條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！盵4]然而，憲法規(guī)定的公民享有舉報(bào)權(quán)和公民實(shí)現(xiàn)舉報(bào)權(quán)利是兩個(gè)截然不同的概念。公民舉報(bào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：其一，舉報(bào)人掌握舉報(bào)線索并向?qū)ｉT機(jī)關(guān)舉報(bào)；其二，舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)。在我國(guó)，黨政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都分別設(shè)置有自己的舉報(bào)接待受理機(jī)構(gòu)，這些不同類型的舉報(bào)接待受理機(jī)構(gòu)根據(jù)案件內(nèi)容和性質(zhì)的不同分別開(kāi)展工作，取得的成就是有目共睹的。但由于群眾監(jiān)督主體進(jìn)行舉報(bào)時(shí)的方式不盡合理、各個(gè)舉報(bào)接待受理機(jī)構(gòu)分工不盡清晰、舉報(bào)受理處理程序不盡完善等原因，致使法律賦予公民的舉報(bào)權(quán)利并不能輕而易舉地由法律規(guī)定的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)存在。要完善群眾舉報(bào)接受處理機(jī)制，保障群眾舉報(bào)權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)各種渠道向全社會(huì)普及宣傳舉報(bào)工作制度、舉報(bào)的功能、舉報(bào)的方式、舉報(bào)的程序、舉報(bào)后如何自保等舉報(bào)基本知識(shí)，促使更多的人成為合格的舉報(bào)人，增加有效舉報(bào)；必須加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)工作當(dāng)中最為關(guān)鍵的舉報(bào)工作人員的管理和培訓(xùn)，保證有“較高素質(zhì)的舉報(bào)工作人員來(lái)接待舉報(bào)”，[5]敦促他們矯正認(rèn)識(shí)、端正思想、提高修養(yǎng)，以真心、耐心、細(xì)心的態(tài)度做好群眾舉報(bào)登記工作；必須建立熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、高效的群眾舉報(bào)查詢機(jī)制，為群眾查詢自己舉報(bào)案件的受理轉(zhuǎn)辦情況創(chuàng)造便利；必須注意各個(gè)舉報(bào)接受處理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，“強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的組織協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建統(tǒng)一的反腐敗舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各職能部門舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)的有效對(duì)接”，[6]以最大限度地發(fā)揮群眾舉報(bào)的效能。

第三，要建立群眾監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制。如何對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，“是檢驗(yàn)我們的干部工作是真心實(shí)意接受群眾監(jiān)督還是圖形式、走過(guò)場(chǎng)的試金石”，[7]也是衡量群眾監(jiān)督是否取得實(shí)效的重要標(biāo)志。以往我們的群眾監(jiān)督工作，往往只是將群眾反映的問(wèn)題接受下來(lái)，至于何時(shí)受理、如何受理、處理結(jié)果怎樣等后續(xù)問(wèn)題群眾便不得而知，群眾監(jiān)督受理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題給以足夠的重視。致使很多群眾不明案件處理情況，誤以為自己監(jiān)督無(wú)用，因而極大地挫傷了參與監(jiān)督的積極性。建立群眾監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制，將群眾所反映的問(wèn)題經(jīng)有關(guān)部門查證核實(shí)后再把處理情況反饋給群眾，這樣不僅可以讓群眾感受到自己監(jiān)督的被重視，從而激發(fā)群眾參與監(jiān)督的熱情，而且可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)處理機(jī)構(gòu)和群眾之間在辦案過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合，加快案件偵辦進(jìn)程，降低案件偵辦成本，增加案件查處共識(shí)，對(duì)提高群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同度，喚起群眾作為國(guó)家主人、作為監(jiān)督主體的責(zé)任感、使命感，進(jìn)而主動(dòng)負(fù)責(zé)、主動(dòng)監(jiān)督具有重要意義。要在充分的調(diào)查研究和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，確立群眾監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制規(guī)范，明確需要反饋的內(nèi)容（包括案件受理過(guò)程、違法違紀(jì)或犯罪事實(shí)認(rèn)定情況、案件處理結(jié)果、處理法律依據(jù)等）、不同情況的反饋方式、反饋的具體程序等。如對(duì)具名的群眾監(jiān)督主體，相關(guān)處理機(jī)構(gòu)應(yīng)該將案件處理結(jié)果反饋給監(jiān)督主體本人，而對(duì)匿名舉報(bào)的群眾監(jiān)督主體，相關(guān)處理機(jī)構(gòu)則要視具體情況將處理結(jié)果通過(guò)新聞、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介向社會(huì)公布。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督接受處理機(jī)構(gòu)工作人員將群眾反映問(wèn)題處理結(jié)果主動(dòng)向群眾反饋的意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾至上理念，做到對(duì)崗位負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。

二、強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)：建立群眾監(jiān)督動(dòng)力保障機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它既不可能通過(guò)一次會(huì)議部署就輕松實(shí)現(xiàn)，也不可能通過(guò)某些規(guī)定就徹底完成，相反，它必須集合各種力量協(xié)同推進(jìn)、持久發(fā)力，才可能收到積極效果。因此，為保障群眾監(jiān)督持久而積極的運(yùn)轉(zhuǎn)以及其在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，必須建立相應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)為群眾監(jiān)督的積極開(kāi)展提供長(zhǎng)效的動(dòng)力保障。它既需要有關(guān)部門以高度的責(zé)任心用高效的群眾反映問(wèn)題查處機(jī)制讓群眾的監(jiān)督期望得到滿足，以群眾監(jiān)督價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)為群眾參與監(jiān)督提供精神動(dòng)力；也需要相關(guān)單位以群眾監(jiān)督主體的監(jiān)督價(jià)值為依據(jù)，為群眾參與監(jiān)督提供必要的物質(zhì)補(bǔ)償；同時(shí)還需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極培育群眾的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)趨⑴c監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

第一，建立群眾監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制，樹(shù)立群眾監(jiān)督真實(shí)權(quán)威?！叭魏涡问降谋O(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，才能取得實(shí)效?！盵8]人們之所以愿意參與監(jiān)督，是因?yàn)槿藗儜阎约旱谋O(jiān)督將有利于黨和國(guó)家以及自身利益實(shí)現(xiàn)的美好期待。如果人們發(fā)現(xiàn)自己的監(jiān)督無(wú)用、自己反映的問(wèn)題得不到解決，那么人們將不會(huì)再愿意冒風(fēng)險(xiǎn)、花費(fèi)時(shí)間與精力去進(jìn)行監(jiān)督；反之，如果群眾反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決，群眾便會(huì)覺(jué)得自己的監(jiān)督管用，則這種正面引導(dǎo)就會(huì)促使群眾對(duì)參與監(jiān)督產(chǎn)生更多的興趣，從而不斷強(qiáng)化其主動(dòng)監(jiān)督、主動(dòng)負(fù)責(zé)動(dòng)機(jī)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)效應(yīng)，形成人人參與監(jiān)督的良好氛圍。建立群眾監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)那些漠視群眾反映的問(wèn)題、辦事拖沓、無(wú)視群眾監(jiān)督的相關(guān)單位和個(gè)人視情節(jié)輕重實(shí)行責(zé)任追究，同時(shí)竭力使過(guò)錯(cuò)行為通過(guò)某種科學(xué)方式分配到相關(guān)個(gè)體責(zé)任人，才能真正提升群眾監(jiān)督的權(quán)威，把責(zé)任追究落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)腐化墮落分子的軟性懲處機(jī)制建設(shè)，所謂“千夫所指，無(wú)疾而死”。加大對(duì)腐化墮落分子腐敗行為的曝光力度，將他們的貪污腐化、以權(quán)謀私行為暴露在陽(yáng)光之下，讓人人都來(lái)批判、指責(zé)、唾棄，從心理上對(duì)腐化墮落分子形成威懾。對(duì)黨和政府形象的最好維護(hù)，不是包庇腐化墮落分子的腐敗程度，也不是向人民群眾隱瞞腐化墮落分子的腐敗事實(shí)，而是黨在人民群眾的支持下堅(jiān)決將腐化墮落分子繩之以法的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

第二，建立群眾監(jiān)督利益補(bǔ)償機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督主體監(jiān)督行為。古語(yǔ)有云：“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。”利益是調(diào)動(dòng)人們積極性，調(diào)節(jié)人們行為的重要因素。只有當(dāng)做一件事情有利于自身，能夠從中得到實(shí)惠，人們才會(huì)為此付出時(shí)間與精力。引進(jìn)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓群眾從參與監(jiān)督中得到實(shí)惠，既是對(duì)群眾監(jiān)督行為的肯定，又是對(duì)群眾因從事監(jiān)督而花費(fèi)的時(shí)間、精力以及金錢等損失的一種補(bǔ)償，更是激發(fā)群眾參與監(jiān)督熱情、保持群眾監(jiān)督充滿后勁持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力保障。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督在客觀上能夠節(jié)省辦案成本、提高案件處理效率，因而是合乎法治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的科學(xué)舉措。要按照物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，制定出一套實(shí)際操作性強(qiáng)、保密性高、程序清晰嚴(yán)密的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)享受監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)的基本條件，獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、審批、發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額、出現(xiàn)爭(zhēng)議的解決途徑，以及如何在獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中注意保密以避免監(jiān)督主體遭受打擊報(bào)復(fù)等具體問(wèn)題都作出明確的規(guī)定，以確保監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的規(guī)范和有序運(yùn)行。要正確對(duì)待因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)監(jiān)督而可能出現(xiàn)的“職業(yè)監(jiān)督者”，既充分估計(jì)到他們的存在可能造成的不利影響，因而采取各種措施對(duì)其行為加以規(guī)范和引導(dǎo)；又要充分認(rèn)識(shí)到他們的行為是一個(gè)有良知的公民出于對(duì)國(guó)家、人民和自身利益負(fù)責(zé)態(tài)度的勇于擔(dān)當(dāng)之舉，雖然我們不一定大加贊揚(yáng)、積極鼓勵(lì)，但至少也不應(yīng)該對(duì)其加以反對(duì)、制造障礙。

第三，建立群眾監(jiān)督教育培訓(xùn)機(jī)制，培育群眾監(jiān)督主體意識(shí)。所謂群眾監(jiān)督主體意識(shí)，就是人民群眾參與監(jiān)督的目的不是（至少并不僅僅是）為了自身利益的實(shí)現(xiàn)，而是在國(guó)家主人的使命感和責(zé)任感的驅(qū)使下主動(dòng)要求參與監(jiān)督的意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大群眾在封建傳統(tǒng)的臣民政治觀念、自身文化素質(zhì)與政治參與能力的影響和制約下，一直處于政治參與的“被卷入”狀態(tài)，他們?cè)趦?nèi)心深處多半不敢奢望能夠親自參與到對(duì)政權(quán)的監(jiān)督和管理中，習(xí)慣了在權(quán)勢(shì)面前的隱忍與順從，監(jiān)督主體意識(shí)非常薄弱。盡管歷經(jīng)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，人民群眾在基本的物質(zhì)生活需求得到滿足以后，權(quán)利意識(shí)有所增強(qiáng)，但這種增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)仍然被打上了深深的以追求自身利益實(shí)現(xiàn)為目的的工具性烙印。建立群眾監(jiān)督教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化人民群眾的主動(dòng)監(jiān)督、主動(dòng)負(fù)責(zé)意識(shí)，以強(qiáng)烈的監(jiān)督責(zé)任感和使命感作為群眾監(jiān)督的內(nèi)在激勵(lì)，無(wú)疑是群眾監(jiān)督最好的動(dòng)力保障。各級(jí)黨委、政府直至村委會(huì)，要主動(dòng)承擔(dān)起群眾監(jiān)督意識(shí)培育的責(zé)任，決不能因?yàn)楸O(jiān)督的對(duì)象是自身就認(rèn)為培育群眾監(jiān)督意識(shí)是自找麻煩，須知積極接受群眾監(jiān)督不僅是發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題、及時(shí)化解黨群干群之間矛盾的有效辦法，更是對(duì)人民群眾國(guó)家主人地位與權(quán)力的來(lái)源和屬性的根本尊重。要繼續(xù)推廣普及義務(wù)教育，適當(dāng)加大權(quán)利認(rèn)知和主體意識(shí)在學(xué)校教育中的權(quán)重，在人民群眾文化素質(zhì)的逐步提高中使監(jiān)督主體意識(shí)內(nèi)化于他們的內(nèi)心深處；要加強(qiáng)在全國(guó)范圍內(nèi)的普法宣傳教育，改變以往宣傳教育中過(guò)于注重人民群眾應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)而對(duì)他們應(yīng)該享受哪些權(quán)利關(guān)注不足的做法，“大力宣傳法為公民權(quán)利服務(wù)的思想”，[9]幫助他們了解和熟悉一些與切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)如憲法、刑事訴訟法、選舉法、信訪條例等，促使廣大人民群眾樹(shù)立起法律的信仰和精神，增強(qiáng)依法主動(dòng)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益意識(shí)；要注意利用能夠“讓人身臨其境般獲得切身體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)事與理、情與法、形與聲、形與神等的有機(jī)融合，以聲音、圖像、文字等多種傳播方式激活受眾的認(rèn)知模式，以豐富多彩生動(dòng)活潑的形式給受眾造成鮮明清晰的視覺(jué)印象”[10]的網(wǎng)絡(luò)媒介以及新興的大眾文化載體來(lái)豐富和強(qiáng)化人民群眾的主人翁意識(shí)，促進(jìn)他們主動(dòng)參與監(jiān)督意識(shí)的養(yǎng)成和提升。

三、消除顧慮：健全群眾監(jiān)督安全保護(hù)機(jī)制

安全問(wèn)題是群眾監(jiān)督主體最為擔(dān)心的問(wèn)題。很多時(shí)候，群眾發(fā)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)違法行為以后，有揭發(fā)或者舉報(bào)的動(dòng)機(jī)，但卻因?yàn)閼峙略馐苓@些掌權(quán)者的打擊報(bào)復(fù)而敢怒不敢言。要在當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，還必須建立健全群眾監(jiān)督安全保障機(jī)制。

第一，要細(xì)化法律法規(guī)關(guān)于保護(hù)群眾監(jiān)督主體的規(guī)定。經(jīng)過(guò)多年的努力，包括我國(guó)《憲法》《刑法》等在內(nèi)的法律法規(guī)中都有關(guān)于保護(hù)監(jiān)督主體的規(guī)定，使我國(guó)在監(jiān)督主體的保護(hù)工作方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，雖然《中華人民共和國(guó)憲法》《刑事訴訟法》等法律法規(guī)中均不乏保護(hù)舉報(bào)人、控告人或報(bào)案人及其近親屬安全，對(duì)公民依法正當(dāng)行使申訴、控告、檢舉等權(quán)利任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)的規(guī)定，甚至《刑法》第254條還對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員針對(duì)舉報(bào)人（或控告人、申訴人）的打擊報(bào)復(fù)行為給出了一定的量刑標(biāo)準(zhǔn)，“但這些規(guī)定大多很抽象、很籠統(tǒng)、可操作性差”，[11]且不同程度地存在著安全保障機(jī)構(gòu)職責(zé)含混不清、針對(duì)監(jiān)督主體的保障內(nèi)容狹窄、保障具體實(shí)施程序欠缺、預(yù)防性保護(hù)制度缺失等不足，致使廣大人民群眾面對(duì)打擊報(bào)復(fù)，既缺少細(xì)化清晰可操作的法律武器保護(hù)自己，又無(wú)職責(zé)明確運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督主體保護(hù)機(jī)構(gòu)庇護(hù)，往往會(huì)因?yàn)閺氖卤O(jiān)督充滿后顧之憂而卻步。這就要求我們必須充實(shí)對(duì)保護(hù)監(jiān)督主體法律法規(guī)的具體規(guī)定，改變現(xiàn)有法律法規(guī)保護(hù)監(jiān)督主體的規(guī)定過(guò)于抽象、籠統(tǒng)以及可操作性差的現(xiàn)狀，建立針對(duì)監(jiān)督主體的預(yù)防性保護(hù)制度，明確監(jiān)督主體保護(hù)機(jī)構(gòu)具體職權(quán)，拓寬監(jiān)督主體保護(hù)內(nèi)容，確立監(jiān)督主體保護(hù)程序，用可操作性強(qiáng)的監(jiān)督主體保護(hù)制度和嚴(yán)密的監(jiān)督主體保護(hù)機(jī)制為監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督保駕護(hù)航。同時(shí)，要依法明確對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的懲處方式，加大對(duì)監(jiān)督客體打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督主體行為的懲處力度，視情節(jié)輕重給出具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)和懲治規(guī)范，用法律的權(quán)威和尊嚴(yán)堅(jiān)決制止權(quán)大于法、以權(quán)壓法現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)督技巧教育。人民群眾的眼睛是雪亮的，但由于生存環(huán)境、生活習(xí)慣、文化水平等客觀因素的影響，人民群眾往往又是最樸實(shí)、最單純的，他們參與監(jiān)督，很多時(shí)候都是出于國(guó)家主人的責(zé)任意識(shí)、維護(hù)多數(shù)人利益的良苦用心和與腐化墮落等不正當(dāng)行為作斗爭(zhēng)的擔(dān)當(dāng)情懷。因此，他們?cè)趶氖卤O(jiān)督行為時(shí)盡管會(huì)擔(dān)心自己可能遭受打擊報(bào)復(fù)，卻往往不懂得如何才能更好地保護(hù)自己。為確保人民群眾在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中不會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)，不會(huì)因參與監(jiān)督而危及自身的生命、家庭和財(cái)產(chǎn)安全，不會(huì)因參與監(jiān)督而影響到自身的政治前途、工作待遇和人身名譽(yù)等，要求我們必須注意通過(guò)各種途徑對(duì)人民群眾進(jìn)行普遍的監(jiān)督技巧教育，促使人民群眾增強(qiáng)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化人民群眾自我保護(hù)意識(shí)和技能，不斷提高人民群眾在面對(duì)監(jiān)督客體打擊報(bào)復(fù)時(shí)積極爭(zhēng)取專門機(jī)關(guān)或公眾力量保護(hù)自身生命和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。要讓人民群眾明白他們的監(jiān)督行為是黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的神圣的組成部分，是看不見(jiàn)鮮血和硝煙實(shí)則硝煙滾滾、鮮血彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)，在向腐化墮落者瞄準(zhǔn)射擊的同時(shí)必須提高警惕，嚴(yán)格注意自我保護(hù)；要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的監(jiān)督技巧教育，教育他們注意不要一時(shí)逞匹夫之勇而以公開(kāi)下戰(zhàn)書(shū)的方式從事監(jiān)督行為，注意不要在公共場(chǎng)合進(jìn)行電話舉報(bào)和揭發(fā)以防別有用心者偷聽(tīng)而泄密，注意盡量不要為追求擴(kuò)大影響而盲目采取多頭舉報(bào)的方式以避免知情面擴(kuò)大而泄露監(jiān)督信息。要鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)匿名的方式進(jìn)行監(jiān)督，可以考慮更積極地采用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等能夠有效保護(hù)監(jiān)督者個(gè)人信息的新型傳播媒介參與監(jiān)督實(shí)踐，從而以有效的監(jiān)督信息保護(hù)最大限度地降低監(jiān)督主體遭受打擊報(bào)復(fù)的可能性。

第三，要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督保密制度。一般而言，人民群眾并不具備對(duì)腐化墮落者的直接處理權(quán)力，他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)了腐化墮落者的違紀(jì)違法行為以后，只有通過(guò)舉報(bào)、揭發(fā)、控告等方式反映到相關(guān)群眾監(jiān)督接受處理機(jī)構(gòu)，才能發(fā)揮作用。也即是說(shuō)，人民群眾的舉報(bào)、揭發(fā)、控告等具體的監(jiān)督信息，不可避免地會(huì)經(jīng)過(guò)群眾監(jiān)督接受處理機(jī)構(gòu)的工作人員，如果這些工作人員沒(méi)有良好的職業(yè)操守，與腐化墮落者沆瀣一氣，如果群眾監(jiān)督接受處理機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格的保密制度，任監(jiān)督主體的相關(guān)信息泄露，那么不僅群眾監(jiān)督主體會(huì)有極大的可能遭受打擊報(bào)復(fù)，因而不再愿意參與監(jiān)督，而且會(huì)嚴(yán)重阻礙對(duì)腐化墮落分子違紀(jì)違法案件的偵辦進(jìn)程，進(jìn)而損害黨和國(guó)家的利益。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)建立起了包括《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)舉報(bào)工作的規(guī)定》《最高人民檢察院關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》等法律法規(guī)在內(nèi)的一系列關(guān)于受理群眾監(jiān)督要嚴(yán)格保密的法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在受理群眾的監(jiān)督、舉報(bào)信息時(shí)的保密辦法。然而，在利益鏈條的作用下，這些規(guī)定盡管嚴(yán)密卻始終無(wú)法制止一些工作人員在共同利益驅(qū)使下的鋌而走險(xiǎn)，致使廣大人民群眾在從事監(jiān)督活動(dòng)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地傷害了群眾的感情，敗壞了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。這就要求我們一方面要通過(guò)經(jīng)常而固定的渠道或辦法，加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督接待和受理機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)操守教育，提升他們的職業(yè)素養(yǎng)，使其樹(shù)立牢固的保護(hù)群眾監(jiān)督主體基本信息觀念，確保群眾監(jiān)督主體的舉報(bào)、揭發(fā)等監(jiān)督行為的隱秘性；另一方面，要建立監(jiān)督信息泄露調(diào)查追究機(jī)制，對(duì)涉嫌泄露群眾監(jiān)督信息的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行及時(shí)而認(rèn)真的調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，立即給以嚴(yán)肅處理。

結(jié)語(yǔ)

總之，群眾監(jiān)督機(jī)制的完善既需要以群眾監(jiān)督制度為基本依據(jù)，又需要以群眾監(jiān)督實(shí)踐為源頭活水；既需要以現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境為背景參照，又需要以群眾監(jiān)督特點(diǎn)為必要考量。從群眾監(jiān)督的接受處理、動(dòng)力保障和安全保護(hù)三個(gè)方面著手群眾監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)，既實(shí)現(xiàn)了群眾監(jiān)督的事前準(zhǔn)備、事中處理和事后保障的完美結(jié)合，又有效增強(qiáng)了人民群眾國(guó)家主人翁的責(zé)任意識(shí)、打消了其參與監(jiān)督的擔(dān)憂和疑慮，必將有助于群眾監(jiān)督機(jī)制的完善，推動(dòng)和保障群眾監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中發(fā)揮出更加積極的作用。

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