權(quán)力與資本二分視野下新型政商關(guān)系之構(gòu)建

摘要：“親”“清”兩字是新型政商關(guān)系的核心。構(gòu)建新型政商關(guān)系有利于克服權(quán)力與資本固有的缺陷、發(fā)揮各自的積極性。畸形政商關(guān)系的危害是顯而易見的，其背后的原因也非常復(fù)雜，但是從本質(zhì)上來看，畸形政商關(guān)系的形成是權(quán)力與資本異化的必然結(jié)果。構(gòu)建新型政商關(guān)系，關(guān)鍵在于促使權(quán)力與資本各行其道，具體包括正確處理政府與市場的關(guān)系、重構(gòu)新型政商文化、為政商交往提供法治保障、完善政商交往平臺機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系；新型政商關(guān)系；權(quán)力；資本；法治保障

中圖分類號：F1239文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）08-0013-05

基金項(xiàng)目：湖南省社會主義學(xué)院2016年招標(biāo)課題“政黨協(xié)商制度化規(guī)范化程序化研究”（XTKT201610）階段性成果。

作者簡介：資金議（1980-），男，湖南衡陽人，法學(xué)碩士，中共湘潭市委黨校黨建教研部副教授，研究方向：黨史黨建。

十八大以來，習(xí)近平總書記多次談及政商關(guān)系問題，特別是在2016年兩會習(xí)近平參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界別討論時(shí)明確指出“親”和“清”是新型政商關(guān)系的核心。他指出：對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。[1]習(xí)近平關(guān)于“親”“清”新型政商關(guān)系的論述切中時(shí)弊、激濁揚(yáng)清，為我們構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了方向。眾所周知，古今中外都存在政商關(guān)系，但是在不同的歷史時(shí)期、不同的國家，政商關(guān)系的具體內(nèi)涵與表現(xiàn)形式則是不一樣的。今天我們要探討的政商關(guān)系是改革開放以來，政商在履行各自社會職能時(shí)所形成的關(guān)系，它由表及里含三層意思，分別是官員與商人（企業(yè)）、政府與市場、權(quán)力與資本之間的關(guān)系。而權(quán)力與資本的關(guān)系是政商關(guān)系當(dāng)中最為本質(zhì)的關(guān)系。

一、構(gòu)建新型政商關(guān)系：克服權(quán)力與資本固有缺陷的有益嘗試

政商關(guān)系的本質(zhì)是權(quán)力與資本的關(guān)系。而無論是權(quán)力還是資本都具有天然的二重性。權(quán)力的二重性體現(xiàn)為，權(quán)力善良的一面可以為社會個(gè)體提供公共服務(wù)，而邪惡的一面則可能造成公權(quán)私用，滿足極少部分權(quán)力使用者的私欲而損害絕大部分社會公眾的利益。資本的善良一面可以為社會的發(fā)展提供動力、為社會發(fā)展提供必不可少的物質(zhì)支持、承擔(dān)社會責(zé)任，而資本的過度擴(kuò)張則會帶來貧富差距、無序競爭、權(quán)錢交易，造成社會各階層關(guān)系的緊張。新型政商關(guān)系的提出契合了時(shí)代的要求，抓住了政商關(guān)系的關(guān)鍵。無論是對于規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行，還是約束資本的過度擴(kuò)張都具有重要的價(jià)值。

（一）克服資本固有的缺陷，發(fā)揮資本的積極性

十八大以來，中央狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，成效顯著。而從已經(jīng)查處的案例來看，背后大都存在官商勾結(jié)的問題，都存在資本為了追求利潤最大化與權(quán)力非法勾結(jié)的事實(shí)。一個(gè)落馬官員背后甚至涉及到數(shù)百名的商人。在周永康案中，就有300多人被列入調(diào)查名單，這里面就包括許多民營企業(yè)家，如四川漢龍集團(tuán)董事長劉漢、郎酒集團(tuán)董事長汪俊林等。大量官商勾結(jié)腐敗案件的出現(xiàn)，其本質(zhì)是資本固有的缺陷與權(quán)力固有缺陷疊加的結(jié)果。而新型政商關(guān)系首要的任務(wù)就是要克服資本的缺陷，發(fā)揮其優(yōu)勢、調(diào)動其積極性為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力。

中央重拳反腐是我們黨自我凈化、自我完善的選擇，對腐敗分子起到了震懾的效果。與此同時(shí)，也引起民營企業(yè)家群體的集體焦慮，影響到資本和民營企業(yè)家的積極性。有些民營企業(yè)家為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把親屬和財(cái)產(chǎn)逐漸地向海外轉(zhuǎn)移，成為一名裸商。有的甚至加入其它國家國籍，成為海外公民。這些行為一方面是民營企業(yè)家對政治生態(tài)變化作出的客觀反應(yīng)，另一面這些行為又加重了社會對民營企業(yè)家的質(zhì)疑。在這種環(huán)境下，民營企業(yè)家越來越缺乏安全感，缺乏對良好政商關(guān)系的穩(wěn)定預(yù)期。新型政商關(guān)系用“親”商來闡述政商關(guān)系，要求官員對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了中央對民營企業(yè)的鮮明態(tài)度，有利于發(fā)揮資本的積極作用、調(diào)動民營企業(yè)的積極性、穩(wěn)定其預(yù)期。新型政商關(guān)系的“清”對資本來說，就是要克服資本無原則逐利的固有缺陷，發(fā)揮其積極性為社會主義社會的發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。具體來說，企業(yè)必須遵守法律法規(guī)，在規(guī)范有序的市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)公平競爭，使“不行賄”成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基本底線。

（二）克服權(quán)力的擴(kuò)張性，發(fā)揮權(quán)力的利民性

從公共權(quán)力產(chǎn)生的歷史來看，人類社會產(chǎn)生之初并沒有國家、也沒有公共權(quán)力，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人類社會規(guī)模不斷的增大、管理更加的復(fù)雜，人民才讓渡自己的部分權(quán)利產(chǎn)生國家、政府和公共權(quán)力。由此可見，公共權(quán)力產(chǎn)生的根源是人民為了更方便有效地管理自己的事務(wù)，人民才是權(quán)力的所有者，政府不過是代理人罷了。但是權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，官員這一代理人在獲得權(quán)力的授權(quán)后并不必然按照權(quán)力所有者——人民的意志行事，而是竭盡所能地謀取私利，這就產(chǎn)生了公共權(quán)力的尋租。在政商關(guān)系中，商是人民的一部分，理所當(dāng)然的是權(quán)力的主人，而政府是權(quán)力的代理人、是服務(wù)者。理想中的政商關(guān)系應(yīng)該是政府為企業(yè)和市場提供宏觀指導(dǎo)、制定規(guī)則、調(diào)節(jié)收入差距、提供糾紛解決機(jī)制，企業(yè)為政府的常效運(yùn)轉(zhuǎn)提供稅收、為社會的發(fā)展提供動力、為人民的生活提供物質(zhì)保障。至此，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)了利民的根本目的。而在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，由于制度欠完善以及對權(quán)力監(jiān)督的不到位，權(quán)力的擴(kuò)張性沒有得到約束，反而樹立了權(quán)力在資源配置中的權(quán)威，權(quán)力通過層出不窮的審批和無窮無盡的程序迫使資本屈服，企業(yè)只能通過非法的手段向政府要政策、要資源。從某種意義上來說，企業(yè)一方面是畸形政商關(guān)系的受害者，一方面又是畸形政商關(guān)系的助推者，是權(quán)力任性妄為的幫兇。而從理性的角度思考，民營企業(yè)最不該做的是權(quán)錢交易，權(quán)錢交易風(fēng)險(xiǎn)太大，一旦出事對民營企業(yè)來說就是毀滅性的，他們更需要公平公正的發(fā)展環(huán)境。而新型政商關(guān)系正有利于營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。新型政商關(guān)系有利于克服權(quán)力的擴(kuò)張性、發(fā)揮權(quán)力的利民性。新型政商關(guān)系的“親”字強(qiáng)調(diào)的就是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動服務(wù)民營企業(yè)、多關(guān)心非公經(jīng)濟(jì)人士，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！扒濉弊謩t強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建清清爽爽的政商關(guān)系。二者相輔相成，共同推動構(gòu)建良好的市場環(huán)境。新型政商關(guān)系也有利于促使企業(yè)賺錢從“靠關(guān)系”到“靠本領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，這樣就減少了企業(yè)迎來送往、打通關(guān)系的時(shí)間和金錢，使企業(yè)可以有更多的精力和費(fèi)用放在產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新上面。

（三）劃定權(quán)力和資本的界限，明確官商交往的標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)力和資本有沒有邊界？答案是不言而喻的，公權(quán)為公，資本為私，兩者的界限是非常分明的。二者一旦逾越界限，糅合在一起，就會產(chǎn)生權(quán)力與資本的異化。這種異化會帶來兩種結(jié)果，一種是以權(quán)力尋租為特征的“親而不清”，一種是以庸官懶政為特征的“清而不親”。這兩種情況又與“政府失靈”和“市場失靈”相對應(yīng)。以政府最小干預(yù)和不作為為特征的“清而不親”放縱了資本的任性。而資本從來不以道德理性作為邏輯起點(diǎn)，利益最大化是資本固有的邏輯。而由“政府失靈”帶來監(jiān)管和約束的缺位，則會導(dǎo)致資本跨出私人領(lǐng)域，滲透到公共權(quán)力領(lǐng)域，尋求與權(quán)力的結(jié)合，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)錢交易、無序競爭、壟斷經(jīng)營。以政府的全能干預(yù)為特征“親而不清”則忽略了權(quán)力的擴(kuò)張性。從一定意義上來講，權(quán)力本身是不分善惡的，它只是人民為實(shí)現(xiàn)自己目的的工具。但是承載權(quán)力的官員，他是能動的、有價(jià)值偏好的，會產(chǎn)生價(jià)值理性。當(dāng)有利可圖時(shí)，則可能混淆公私的界限與資本爭利或者與資本達(dá)成共識謀取私利，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)無所管、利競相爭、政策失效。

那么權(quán)力和資本有沒有契合的可能，它們的邊界又在哪里呢？在社會主義社會，權(quán)力與資本是可能契合實(shí)現(xiàn)既“親”又“清”的。因?yàn)槎叩慕K極目標(biāo)是一樣的，都是為了實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展。盡管資本背后的動力是私利，公共權(quán)力背后的動力是公義。但是，基于共同目標(biāo)，產(chǎn)生合乎理性的行為，政府只有激活企業(yè)的積極性，才能創(chuàng)造更多物質(zhì)和精神財(cái)富以滿足社會發(fā)展的需求。因此權(quán)力對資本的約束，政府對企業(yè)的規(guī)范管理，不是壓制資本而是要增進(jìn)人民的根本利益。那么權(quán)力與資本的邊界或者說平衡點(diǎn)在哪里呢？簡而言之，它們的邊界就是法治、制度與道德劃定的框架。這就不難理解，為打擊權(quán)力與資本相互勾結(jié)的腐敗行為，十八大以來中央堅(jiān)持制度反腐，強(qiáng)調(diào)要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，要求民營企業(yè)家遵紀(jì)守法經(jīng)營。這些做法都是對權(quán)力與資本失范、越位的矯治。

新型政商關(guān)系為權(quán)力和資本明確了界限，也為實(shí)踐中官商交往提供了標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，在狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的大背景下。一些官員與企業(yè)家接觸慎之又慎，害怕引火燒身。企業(yè)家也不敢與官員接觸，生怕深陷腐敗泥潭。政商之間好像隔著一扇“玻璃門”，看得見卻摸不著。政商之間忽然從“勾肩搭背”的極端走向了“背靠背”的極端。為什么官商不愿接觸？因?yàn)楣偕探煌鄙倬唧w明確的標(biāo)準(zhǔn)。新型政商關(guān)系堅(jiān)持“親”“清”結(jié)合為官商交往提供了新標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)要求官員與商人之間保持科學(xué)合理的距離，奉守“臂距原則”，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部不敢作為的困惑。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，可以促使其理直氣壯地為民營企業(yè)服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”；對民營企業(yè)來說，也不會使其對權(quán)力卑躬屈膝。

二、畸形政商關(guān)系：權(quán)力與資本異化的必然結(jié)果

畸形政商關(guān)系主要表現(xiàn)為“親”而不“清”、 “清”而不“親”和既不“親”又不“清”三種情況，其本質(zhì)是權(quán)力的異化和資本的異化。追本溯源，政商關(guān)系異化既有政商二者主觀方面的原因，也有體制機(jī)制、文化傳統(tǒng)等客觀方面的原因。

（一）畸形政商關(guān)系的主要表現(xiàn)

一是政商關(guān)系“親”而不“清”。一些政府官員確實(shí)做到了親商安商富商、積極主動作為、靠前服務(wù)、為企業(yè)排憂解難，但是“親”得沒有原則、沒有底線，甚至與商人結(jié)成了利益共同體。政府官員與私營企業(yè)主以利益為紐帶，雙方通過權(quán)錢交易達(dá)到各自的目的。此外，還有一些民營企業(yè)家利用其編織好關(guān)系網(wǎng)綁架權(quán)力、擾亂市場規(guī)則。他們依靠背后的“大老虎”對其他官員的正常履職從政指手畫腳。比如“地下組織部長”就是這種情況的形象反映。這種現(xiàn)象一方面嚴(yán)重影響了官員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，另一方面也扭曲了公平競爭的市場規(guī)則。二是政商關(guān)系“清”而不“親”。在高壓反腐的背景下，部分政府官員奉行“不干事就不出事”的原則，談商色變、躲商避商。不愿與私人企業(yè)主正常接觸，對私營企業(yè)主的合理要求“軟拒絕”、踢皮球。有的官員雖然與企業(yè)家接觸，但不積極、不情愿、不主動、應(yīng)付了事。這些干部雖然降低了自己違紀(jì)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，但是卻造成了為官不為、庸官懶政的事實(shí)，影響了社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響了黨和政府的形象。三是政商關(guān)系既不“親”又不“清”。這種情況主要表現(xiàn)為官員倚權(quán)欺商。政府官員通過行政權(quán)力非法干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。有的政府官員甚至故意打壓與自己沒有利益關(guān)系的企業(yè)主，逼迫其行賄送禮。

以上種種問題帶來不少負(fù)面影響。一是破壞了市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的功能與生俱來，通過公平的競爭保護(hù)先進(jìn)、淘汰落后。在畸形政商關(guān)系中，由于權(quán)力的不正當(dāng)介入，使得市場經(jīng)濟(jì)這一功能失效。而權(quán)力成了企業(yè)是否成功的關(guān)鍵，而不是先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理。因此企業(yè)把成功的重點(diǎn)放在維系與官員的關(guān)系上，而不再是技術(shù)創(chuàng)新和提高企業(yè)核心競爭力上。二是腐蝕了公共權(quán)力。在畸形政商關(guān)系中，商人既是受害者，也是始作俑者。一些民營企業(yè)通過錢色等手段圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部，為自己帶來豐厚的回報(bào)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部抵擋不住誘惑，大搞權(quán)錢色交易。從這些年查處的腐敗案例來看，權(quán)力的不正當(dāng)運(yùn)用帶來了畸形的政商關(guān)系，畸形的政商關(guān)系又進(jìn)一步侵蝕權(quán)力為公的本質(zhì)。三是損害了公共利益。在畸形政商關(guān)系中獲利的是官員和商人，受損的是人民群眾。“歐盟委員會2013年發(fā)布28個(gè)成員國狀況報(bào)告時(shí)，提到了官商勾結(jié)是導(dǎo)致腐敗的重要原因，造成高達(dá)1200億歐元的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于歐盟一年的財(cái)政預(yù)算?！盵2]官商勾結(jié)的最終買單者是人民，必將引起他們的不滿。對于守法經(jīng)營的非公經(jīng)濟(jì)人士和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，畸形政商關(guān)系破壞了公平有序的市場秩序，他們是直接受害者，會令他們對既有體制和制度失望。

（二）畸形政商關(guān)系的生成根源審視

1.傳統(tǒng)落后政商文化慣性影響。在封建時(shí)代“士農(nóng)工商”的社會等級序列中，商排在末位。商人長期缺乏主體認(rèn)同感，他們對官僚體系的依附成為一種下意識的行為?！翱v觀歷史，秦朝以后的歷代中國商人都把鉆研附庸政治權(quán)力作為自己存身和發(fā)財(cái)?shù)拈T徑。為了保全財(cái)富及獲取更大的利益，一些商人紛紛投靠強(qiáng)權(quán)人物，爭當(dāng)紅頂商人。不僅如此，在行政系統(tǒng)里面，伴高官、找靠山的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。這導(dǎo)致了整個(gè)政治體系盤根錯(cuò)節(jié)、非常復(fù)雜?！盵3]現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)家在官員面前總覺得低人一等，認(rèn)為權(quán)力決定一切，不巴結(jié)官員企業(yè)就會一事無成。因此“中國商人具有與西方企業(yè)家完全不同的想法：中國的傳統(tǒng)不是制造一個(gè)更好的捕鼠機(jī)，而是從官方取得捕鼠的特權(quán)”。[4]在種文化的熏陶下，一些民營企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營市場不如經(jīng)營政商關(guān)系。把政商關(guān)系看成是投資關(guān)系，賄賂是對官員的“投資”，而由此獲得的政策傾斜則是投資收益。

2.市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制還不完善。當(dāng)前政商關(guān)系之所以存在以上一些問題，根本原因在于市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制還不完善，市場起決定性作用的理念還沒有深入人心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以政府為主導(dǎo)，但政府應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮其作用，在哪些領(lǐng)域發(fā)揮其作用，一些政府部門和官員并沒有完全認(rèn)識清楚。一些政府部門和官員還習(xí)慣于依靠行政權(quán)力直接干涉微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些企業(yè)自身可以決定的事情，政府卻越俎代庖，甚至政府直接參與市場活動，自己制定排他性的規(guī)則。這些都為官員的權(quán)力尋租提供了機(jī)會，也使企業(yè)失去了平等競爭的機(jī)會。既然政府無法為企業(yè)提供一個(gè)公平競爭的平臺，那么政商勾結(jié)就在所難免。

3.對權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督。英國著名政治學(xué)家阿克頓在他的《自由與權(quán)力》書中寫到“權(quán)力使人腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。當(dāng)前，權(quán)力過于集中的現(xiàn)象仍未徹底改變，特別是“一把手”權(quán)力過于集中，而又缺乏有效的監(jiān)督。缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督就難以抑制權(quán)力尋租的沖動。權(quán)力本應(yīng)用來維持公平競爭環(huán)境、有序的市場秩序、調(diào)節(jié)收入分配差距，但因?yàn)槿狈τ行У闹萍s和監(jiān)督，政府的權(quán)力往往淪為個(gè)別官員牟取私利的工具。一些官員認(rèn)為“世上萬物，什么最大？權(quán)力最大，權(quán)力就是生產(chǎn)力”。在“權(quán)力就是生產(chǎn)力”的錯(cuò)誤導(dǎo)向下，權(quán)力會竭盡所能的變現(xiàn)，而變現(xiàn)的最便捷的途徑就是官商勾結(jié)。一些官員混淆了權(quán)力的公私屬性，要求報(bào)恩的心理比較突出。他們認(rèn)為民營企業(yè)的發(fā)展得益于自己的“幫忙”，自己在企業(yè)發(fā)展中的作用不能忽視，因此拿企業(yè)的錢心安理得。一些官員，特別是基層官員，他們承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)，但是收入?yún)s很低。這些官員與企業(yè)家接觸時(shí)難免會產(chǎn)生心理落差，認(rèn)為付出與收益不匹配，也會促使其內(nèi)心腐敗之種的萌芽。

4.政商交流的正常機(jī)制還不完善?！盎趯Y本腐敗性和丑惡性的認(rèn)識，在新中國成立后的相當(dāng)長時(shí)期，權(quán)力和資本的關(guān)系處于緊張狀態(tài)，代表資本一方的各種私有經(jīng)濟(jì)成為社會主義改造的對象；權(quán)力處于主導(dǎo)地位，資本成為消極被動的被革命和改造的對象。在社會主義革命和改造的年代，權(quán)力和資本的界線非常清晰，兩者的關(guān)系是一種‘清而不親的關(guān)系?！盵5]因此，建國初期并不存在政商之間的交往，只有改造和被改造的關(guān)系。改革開放以來，隨著非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士被認(rèn)可，非公經(jīng)濟(jì)人士規(guī)模不斷增大、政治參與熱情不斷高漲，執(zhí)政黨面臨的非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的壓力與日俱增。如何化解這種壓力？執(zhí)政黨采取了三種辦法，大體可以歸納為政治吸納、組織嵌入和體制吸納。政治吸納的具體表現(xiàn)就是從2001年開放私營企業(yè)主入黨；組織嵌入的具體表現(xiàn)就是從2000年開始中共在私人企業(yè)建立黨組織；而體制吸納“即對私營企業(yè)主中的代表人士進(jìn)行政治安排，給予他們工商聯(lián)會員、人大代表、政協(xié)委員等頭銜，進(jìn)一步提升他們的政治參與水平”。[6]然而，雖然當(dāng)前已有人大、政協(xié)、工商聯(lián)這種正式的政商交往平臺，但是一方面非公經(jīng)濟(jì)人士中只有極少數(shù)的人能成為人大代表和政協(xié)委員，占非公經(jīng)濟(jì)人士總量的比例非常少。另外一方面人大政協(xié)平臺每年召開一次，政商交往的機(jī)會也有限，難以滿足龐大的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士與政府溝通的需要，而其他方面的交往平臺機(jī)制又嚴(yán)重缺乏。在正常交往平臺機(jī)制缺乏的情況下，必然產(chǎn)生官商交往的非正常方式。

三、新型政商關(guān)系的構(gòu)建思路：權(quán)力和資本各行其道

構(gòu)建新型政商關(guān)系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌思考，需要權(quán)力和資本各行其道。在權(quán)力和資本各歸其位的總原則下，應(yīng)正確處理政府與市場的關(guān)系，重構(gòu)新型政商文化，為政商交往提供法治保障，完善政商交往平臺機(jī)制。

（一）正確處理政府與市場的關(guān)系

1.正確定位政府與市場的關(guān)系。政商關(guān)系的核心問題是定位好政府和市場的關(guān)系。要貫徹黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用，和更好發(fā)揮政府作用”這一要求。關(guān)鍵是政府要簡政放權(quán)，讓市場說了算。政府對市場干涉少了，資本圍獵權(quán)力的機(jī)會自然就少了。正確處理政府和市場的關(guān)系重點(diǎn)是建立“三單”，即權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。建立權(quán)力清單要求政府繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確政府有哪些權(quán)力，歸屬哪些職能部門，方便民營企業(yè)辦事。建立負(fù)面清單，要貫徹“法無禁止皆可為”的理念，只要法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，民營企業(yè)都可以進(jìn)入，保護(hù)民營企業(yè)的公平競爭權(quán)。建立責(zé)任清單，就要明確政府提供公共服務(wù)的責(zé)任，包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等。

2.要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展從靠權(quán)力向靠市場轉(zhuǎn)變。囿于多種原因，一些民營企業(yè)的經(jīng)營理念還存在問題，企業(yè)發(fā)展不是在市場上想辦法，而是希望通過官商勾結(jié)來獲取非法暴利。這種方式看起來能夠很快獲得收益，實(shí)際并不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有時(shí)候?qū)ζ髽I(yè)的打擊甚至是毀滅性的。比如，原國美集團(tuán)董事局主席黃光裕，曾經(jīng)三度問鼎中國大陸首富，2010年因?yàn)橘V賂罪等數(shù)罪并罰被判處有期徒刑14年，國美電器也因此一蹶不振。而萬科之所以長期屹立不倒，與其很早之前就建立了面向市場的現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)。因此，即使2016年萬科陷入股權(quán)之爭，對企業(yè)的影響也有限，這充分的說明了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、面向市場的重要性。

3.要幫助非公經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)自身的核心競爭力。實(shí)踐證明，核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)很少陷入畸形政商關(guān)系。因?yàn)槠髽I(yè)核心競爭力強(qiáng)，能夠適應(yīng)市場，自然不需要依靠畸形政商關(guān)系存活。反之，企業(yè)缺乏核心競爭力，則會寄望通過不正常的政商關(guān)系來獲取市場維持其生存。同時(shí)，企業(yè)掌握核心競爭力，也把握了處理政商關(guān)系的主動權(quán)。

（二）重構(gòu)新型政商文化

1.構(gòu)筑親商文化。一是要樹立政商平等的觀念。傳統(tǒng)文化觀念中，“商”為“四民”之末，政治上無地位、經(jīng)濟(jì)上缺資源，政商注定不平等，商對政的依附成為不得已的選擇。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，政商只是分工不同，身份地位一律平等。因此無論是政府官員還是民營企業(yè)家都應(yīng)該樹立政商平等的觀念。二是官員要敢于擔(dān)當(dāng)。在政商關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)主要體現(xiàn)在是否敢于“親”商。只有“親”商能更好地履職盡責(zé)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。特別是在從嚴(yán)治黨的大背景下，更需要干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。關(guān)鍵是要形成正確的用人導(dǎo)向，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解決好干部“為官有為”的后顧之憂。三是要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與。2015年頒布的《中央統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》明確規(guī)定，要“暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與渠道”。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與要抓住三個(gè)關(guān)鍵詞：有序，適度，標(biāo)準(zhǔn)。第一是要有序。非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會成員一樣，都有政治參與的權(quán)利，通過他們的有序政治參與，及時(shí)反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見和利益訴求。第二是要適度。我國的政治制度決定了，不能以權(quán)力大小和財(cái)富多寡作為分配政治資源的標(biāo)準(zhǔn)。非公有制經(jīng)濟(jì)人士大多有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，占有較多的社會財(cái)富，但在政治參與上與其他社會成員是平等的。因此，在人大、政協(xié)中非公有制經(jīng)濟(jì)人士要保持適當(dāng)?shù)谋壤?。第三是要?yán)格標(biāo)準(zhǔn)。真正把那些思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士推薦出來擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員。

2.構(gòu)筑清正文化。一是要樹立清廉正派的價(jià)值觀。重構(gòu)清廉正派文化，官員要做到不貪不腐；民營企家要做到合法經(jīng)營；對觸犯廉潔底線的官員、民營企業(yè)家實(shí)施嚴(yán)厲懲處，在全社會形成廉潔光榮、貪腐可恥的氛圍。同時(shí)，官員要抵制誘惑，避免不“清”。習(xí)近平總書記指出“現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多”。官員如果抵制不住誘惑，紀(jì)律的底線一旦被突破，違法犯罪就在所難免。二是要倡導(dǎo)正確的價(jià)值道德導(dǎo)向。從各國發(fā)展的實(shí)踐來看，商業(yè)道德的約束在處理政商關(guān)系中發(fā)揮著十分重要的作用。日本、芬蘭都有關(guān)于公務(wù)員和商業(yè)道德的法律。在我國，民營企業(yè)家一方面對官員的權(quán)力尋租行為深惡痛絕，另一反面又拉攏、腐蝕、圍獵有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。民營企業(yè)家之所以出現(xiàn)這種“人格分裂”現(xiàn)象，就是沒有恪守基本的商業(yè)道德。為了追求更多的金錢，不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須同時(shí)推進(jìn)商業(yè)道德體系建設(shè)?！耙晟粕虡I(yè)倫理訓(xùn)誡制度，把企業(yè)家、商人文明從業(yè)、守法經(jīng)營的商業(yè)倫理教育培訓(xùn)強(qiáng)制化、長期化，對違背商業(yè)道德的商人與商業(yè)行為予以堅(jiān)決的懲戒。與此同時(shí)，要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自身道德觀、價(jià)值觀和從政觀的修養(yǎng)和社會主義價(jià)值觀的改造?！盵7]

（三）為政商交往提供法治保障

法治是國家治理現(xiàn)代化最有效的方式，隨著我國基本制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，構(gòu)建新型政商關(guān)系迫切需要完善的法治來保障。

1.要為政商交往提供法制基礎(chǔ)。在構(gòu)建新型政商關(guān)系當(dāng)中，一方面要弘揚(yáng)高尚的道德，但是最根本的還是對政商交往進(jìn)行法制上的規(guī)范，而且依據(jù)的是科學(xué)有效的良法，這樣才能實(shí)現(xiàn)良法善治。道德是升華了的法律，法律是最低限度的道德。要通過國家立法明確政商交往的規(guī)則。此外，完善法規(guī)制度還包括完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)體系是否完善直接關(guān)系到權(quán)力能否得到有效的約束。要按照整體協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的思路，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系。根據(jù)客觀情況不斷修改相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度，同時(shí)廢除不合時(shí)宜的規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系的示范作用。

2.對法律和制度的落實(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督。亞里士多德在其名著《政治學(xué)》一書中指出：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！盵8]因此在構(gòu)建新型政商關(guān)系中，要對官員和商人是否依法辦事進(jìn)行有效的監(jiān)督和評價(jià)。建立完善對官員的監(jiān)督考核機(jī)制，把上級監(jiān)督和企業(yè)評價(jià)結(jié)合起來，獎(jiǎng)勵(lì)為官有為、親商富商的干部，懲罰為官不為、明哲保身的干部。建立完善對民營企業(yè)的監(jiān)督考核機(jī)制，鼓勵(lì)誠信經(jīng)營、守法干事、主動承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，對違法亂紀(jì)的民營企業(yè)依法進(jìn)行的處理。

（四）完善政商交往平臺機(jī)制

1.要盤活政商交往平臺的存量。各級人大和政協(xié)，是領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家光明正大、合作交流的政治舞臺。構(gòu)建新型政商關(guān)系，要盤活這些存量制度，充分發(fā)揮這些基本制度在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的主渠道作用。政府和相關(guān)部門可以利用這種權(quán)威平臺發(fā)布信息，解讀政策，解答企業(yè)家的疑惑等。

2.優(yōu)化政商交往平臺的增量。一是要構(gòu)建政府與民營企業(yè)之間正式與非正式、定期與不定期相結(jié)合的會議、座談、調(diào)研等溝通機(jī)制。二是不斷完善新媒體溝通平臺，如微博、微信、APP和網(wǎng)絡(luò)問政等，通過這些新型方式加強(qiáng)政商之間的溝通和交流。這一方面有利于官員主動提供有針對性的服務(wù)，另外一方面也有利于提高企業(yè)的辦事效率、降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3.把握政商交往平臺建設(shè)的重點(diǎn)。工商聯(lián)在構(gòu)建新型政商關(guān)系中具有十分重要的作用。一是要加強(qiáng)工商聯(lián)與基層商會的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截止到2014年底，全國有工商聯(lián)會員396萬多個(gè)，其中縣級以下的會員占了55%點(diǎn)多?！盵9]這就要求工商聯(lián)加強(qiáng)與基層商會的聯(lián)系。二是工商聯(lián)要引導(dǎo)會員健康發(fā)展。引導(dǎo)會員堅(jiān)守法律與道德的底線，對會員中的丑陋現(xiàn)象予以揭發(fā)和批評。三是強(qiáng)化工商聯(lián)對商會的指導(dǎo)和服務(wù)。關(guān)鍵是促使商會發(fā)揮四種作用，即自律作用、制定規(guī)則作用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用、行為示范作用。

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