新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨解決民生問題的新思想新方略論要

摘要：中共歷來十分關(guān)注民生問題。新世紀(jì)以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，全面發(fā)展了黨的民生思想，提出了解決民生問題的諸多新思路、新方略，主要體現(xiàn)為民生工作認(rèn)知的哲理化、民生問題視野的政治化、民生工作思路的系統(tǒng)化、民生建設(shè)路徑的社會(huì)化。它反映了中共對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的提高，為中國(guó)解決民生問題、發(fā)展民生事業(yè)開辟了廣闊的前景。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；民生問題；民生建設(shè)；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：D610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）08-0021-04

作者簡(jiǎn)介：章征科（1965-），男，安徽南陵人，安徽師范大學(xué)政治學(xué)院教授，博士，主要從事社會(huì)發(fā)展問題和中共黨史研究。

民生的基本內(nèi)涵就是國(guó)民的生計(jì)、生活及其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民生思想就是對(duì)人民生命、生存、生活的基本看法以及由此產(chǎn)生的改善人民生存狀況和提高人民生活水平的一系列觀點(diǎn)和決策的總和。古代民生思想只存在于傳統(tǒng)民本觀中，把它與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來并系統(tǒng)理論化的是孫中山的民生主義。由于孫中山的民生思想未能實(shí)現(xiàn)，故有學(xué)者將其稱為近代中國(guó)烏托邦思想之一。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后逐漸形成自己的民生思想，并為努力解決中國(guó)民生問題進(jìn)行艱辛探索，取得了非凡的成就。在新世紀(jì)，中國(guó)民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由“溫飽民生” “解困民生”向“和諧民生” “幸福民生”的轉(zhuǎn)變。[1]究其原因，主要是進(jìn)入新世紀(jì)以來中共新的領(lǐng)導(dǎo)集體將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，全面發(fā)展了黨的民生思想，提出了解決中國(guó)民生問題的一系列新方略。

一、民生問題認(rèn)知的哲理化

民生問題不僅是民眾生活中具體的實(shí)際問題，從根本上講也是一個(gè)深刻的理論問題。因?yàn)椋裆鷨栴}是一個(gè)深刻的歷史唯物主義命題，只有真正關(guān)注和重視，才是真正地堅(jiān)持馬克思主義。實(shí)踐表明，新世紀(jì)新階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)人以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)和核心價(jià)值的高度認(rèn)知民生問題。

首先，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的民生工作。新世紀(jì)新階段，中國(guó)面臨為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展的成果由誰享有等現(xiàn)實(shí)問題，也就是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作能否以發(fā)展民生為中心，充分實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。為此，中共中央強(qiáng)調(diào)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。新的領(lǐng)導(dǎo)集體將黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正放在解決民生問題上，“我們必須深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的重要意義，始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。”[2]在此基礎(chǔ)上習(xí)近平形成了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路。尹蔚民認(rèn)為這是在深刻總結(jié)我國(guó)民生工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新。[3]

其次，從公平、和諧價(jià)值層面關(guān)注民生問題。新世紀(jì)新階段，改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，是和諧社會(huì)建設(shè)的核心。十七大報(bào)告指出：“要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。要努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境?！盵4]中共十七屆五中全會(huì)指出，要“更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。中共十八大及其后的十八屆五中全會(huì)同樣關(guān)注民生建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。這樣，公平正義與和諧就成為中國(guó)社會(huì)建設(shè)與黨的民生工作的內(nèi)在要求與評(píng)價(jià)依據(jù)，其根本要求就是通過共享理念實(shí)踐實(shí)現(xiàn)共同富裕、公民的自由全面發(fā)展和社會(huì)和諧。

再次，以人為本，尊重民眾在民生建設(shè)中的主體地位。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)利，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵4]十八大報(bào)告指出：“共產(chǎn)黨來自老百姓，一切為了人民，一切也要依靠人民，以前依靠人民，實(shí)現(xiàn)了三座大山的推翻；現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)更要依靠人民來實(shí)現(xiàn)?！秉h的十八屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中重申“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，……實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！钡哪繕?biāo)。[5]為此，把居民生活幸福指數(shù)作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。把尊重人民主體地位貫穿于解決民生問題的過程中體現(xiàn)了中共對(duì)唯物史觀的堅(jiān)持與發(fā)展。

最后，用發(fā)展的觀點(diǎn)看待民生問題并整體推進(jìn)民生建設(shè)。改善民生，我們還有很多問題需要解決，有很長(zhǎng)的路要走。因?yàn)槿嗣裆钏讲粩嗵嵘且粋€(gè)過程。從溫飽到小康到共同富裕的進(jìn)程中，人民的愿望和要求也會(huì)越來越高，因此改善民生沒有終點(diǎn)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，黨和政府強(qiáng)調(diào)立足于發(fā)展，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，有效化解各種矛盾和突破各類瓶頸，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益，不斷增加群眾收入，加快保障性住房建設(shè)，構(gòu)建覆蓋基本民生的安全網(wǎng)，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，過上幸福美好的生活。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵6]

二、民生問題視野的政治化

新世紀(jì)以來，中共更加注重從政治層面解決民生問題，強(qiáng)調(diào)解決好民生問題，是事關(guān)黨和國(guó)家前途、社會(huì)主義前途、中華民族偉大復(fù)興的大問題。把民心視為最大的政治，體現(xiàn)了中共民生思想政治化的特色。

第一，民生問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。民生是事關(guān)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的根本問題，關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一和長(zhǎng)治久安的大局。目前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在不少矛盾，這些矛盾從根本上說都與民生問題有關(guān)，如果不重視發(fā)展民生事業(yè)，這些矛盾就會(huì)不斷積累，及至惡化，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定大局。穩(wěn)定是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的保障，也是人民安居樂業(yè)的重要環(huán)境，“穩(wěn)定壓倒一切”。因此，中共強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政水平，并強(qiáng)化社會(huì)治理，在解決民生問題時(shí)重視社會(huì)穩(wěn)定工作，健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，爭(zhēng)取社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感；對(duì)涉及民生領(lǐng)域的改革發(fā)展問題高度重視，強(qiáng)調(diào)“最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)，為推動(dòng)改革發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。”[3]

第二，民生問題決定中國(guó)民主政治的前景。民生天然地和民主聯(lián)系在一起。在現(xiàn)代社會(huì)中，民生和民主、民權(quán)相互倚重。民生的一個(gè)根本要求是，推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，保障公民的民主權(quán)利，因此，民主就是民生的最大保障和存在前提，發(fā)展民生離不開民主，民生必須有民主制度作為保障。從人類文明發(fā)展史來看，“數(shù)量最大”的民生和“質(zhì)量最好”的民生都來源于公民基本權(quán)利有法律制度作為保障的時(shí)間和空間。從民主的角度看，十七大報(bào)告把人民民主提高到“社會(huì)主義的生命”層面，內(nèi)在提示了民生與民主的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)指出，要保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。大力發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。把民主與民生聯(lián)系起來，不僅有利于解決民生問題，也能推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展。否則，解決不好民生問題，中國(guó)民主政治就沒有未來。

第三，民生與黨的執(zhí)政合法性密切相關(guān)。人民群眾是馬克思主義政黨的力量之源、勝利之本。解決民生問題事關(guān)黨能否保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的興衰成敗。這一方面關(guān)系到黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的鞏固。民生問題是一個(gè)充滿人本思想和體現(xiàn)人文關(guān)懷的命題，涉及政治經(jīng)濟(jì)等工作的方方面面，解決得好壞，關(guān)系到人心向背和中共的執(zhí)政根基。另一方面，關(guān)注民生問題也是黨的宗旨和民主執(zhí)政理念的現(xiàn)實(shí)反映。“改善民生”首次作為單獨(dú)章節(jié)寫入黨的十七大報(bào)告中，彰顯了黨高度關(guān)注民生問題。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。因此，中共強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、官員必須樹立民生意識(shí)和公仆意識(shí)，牢固樹立正確的政績(jī)觀，不搞“形象工程” “政績(jī)工程”和盲目攀比，要為群眾辦好事、辦實(shí)事。十八大以來開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全面從嚴(yán)治黨，從而更好地把民主執(zhí)政與改善民生統(tǒng)一起來。

第四，民生問題事關(guān)黨和政府形象。關(guān)注和改善民生，從執(zhí)政黨的建設(shè)角度看，要求黨加強(qiáng)以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨要始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。[7]黨又把解決民生問題同黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，通過集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等四風(fēng)問題，把民生問題的解決落實(shí)到黨和政府的日常工作中。從政府層面上，解決民生問題是政府的職責(zé)所在，所以改善民生對(duì)政府也有明確的要求。政府不僅不能與民爭(zhēng)利，還需要把社會(huì)發(fā)展的成果合理地分配到人民身上。因此，必須加快建設(shè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的高效廉潔政府、服務(wù)型政府和法治政府，從而更好地服務(wù)人民，加快民生建設(shè)步伐。

第五，民生問題的解決需要制度化、法制化保障。民生問題關(guān)系到老百姓的切身利益，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障制度與保障體系、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理。黨必須通過領(lǐng)導(dǎo)人民制定社會(huì)治理的相關(guān)法律，才能保證一些重大民生問題得到有效解決。同時(shí)，黨和政府還注重使用法律的強(qiáng)制力量，來矯正社會(huì)生活中實(shí)際存在的不平等現(xiàn)象，對(duì)損害民生的人員及行為依法進(jìn)行懲治，并通過制度創(chuàng)新，建立健全社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展所必需的制度體系，提高公共服務(wù)能力和效率，使人民在制度創(chuàng)新的過程中得到實(shí)惠。從政治層面重視和解決民生問題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中之義。

三、民生建設(shè)思路的系統(tǒng)化

民生工作的系統(tǒng)化是指中共對(duì)民生問題認(rèn)識(shí)與解決方法及舉措的系統(tǒng)性總體思考。

第一，民生內(nèi)容的系統(tǒng)性——民生建設(shè)是一個(gè)大工程。民生的字面意思指有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活問題，包括謀生的手段和生活，其真正要義是滿足人民生存與發(fā)展的基本需要，包括基本營(yíng)養(yǎng)、基本教育、基本住房、基本保障和基本職業(yè)等。黨的十七大明確指出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提出“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這就揭示了民生最基本的五個(gè)層面的要求。此外，中共還把生態(tài)文明建設(shè)、提高人民生活品質(zhì)納入民生工作要求之中，體現(xiàn)了中共對(duì)人民需要多樣性的高度重視和認(rèn)識(shí)升華。

第二，民生目標(biāo)的系統(tǒng)性——民生建設(shè)有多層目標(biāo)。一是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。新世紀(jì)新階段中共生動(dòng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉藍(lán)圖和美好前景，這事關(guān)人民未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)中共著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)成果更多體現(xiàn)在改善民生上。胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在中外記者見面會(huì)上表示：要解決人民關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。二是總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)。在新世紀(jì)新階段，中共領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十六大、十七大作出了在新世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。十八大上提出在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并首次明確提出居民的收入要在十年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)倍增。三是個(gè)體目標(biāo)與全體目標(biāo)。民生事關(guān)民富國(guó)強(qiáng)。習(xí)近平在十八大后提出“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)，謀劃“五位一體發(fā)展”，踐行“五大理念”，將中國(guó)夢(mèng)與個(gè)人夢(mèng)相統(tǒng)一，精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會(huì)統(tǒng)一起來。

第三，解決民生問題方法的系統(tǒng)性——統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。因此，解決民生問題，必須統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。十七大依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，強(qiáng)調(diào)“既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破”。[4]采取切實(shí)有效的措施，優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深化分配體制改革、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化脫貧工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，保障人民基本生活，提高人民健康水平；完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展新成果。另外，“十三五”規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念也是解決和保障民生的有效思路。

第四，在“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展中保障民生、改善民生。中共將改善民生、加快社會(huì)發(fā)展放到事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)。在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局中，都貫穿著中共切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線。發(fā)展是解決民生問題的關(guān)鍵。中共牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，更加注重解決發(fā)展的不平衡問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；注重制度建設(shè)，完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制和機(jī)制，為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧提供制度保障。

四、民生建設(shè)路徑的社會(huì)化

民生建設(shè)路徑社會(huì)化是指一方面基于國(guó)家與社會(huì)的分離，把民生問題作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，另一方面運(yùn)用社會(huì)力量更好地推進(jìn)民生建設(shè)，更好地發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)作用，從而整合資源形成合力促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，解決公共產(chǎn)品供給，更好地解決民生問題。

第一，解決和發(fā)展民生是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。民生問題涉及到民眾生活的各個(gè)方面，新世紀(jì)以來，黨確立了以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)思想。2005年，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的重要講話中明確指出：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。十七大將社會(huì)建設(shè)作為黨代會(huì)報(bào)告的獨(dú)立部分進(jìn)行系統(tǒng)闡述，在中共的歷史上還是第一次，反映黨和國(guó)家已將以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在了更加突出的位置。當(dāng)前黨中央越來越關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，把它作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的核心內(nèi)容，其原因就在于社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。

第二，解決和發(fā)展民生是為了促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給中國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也必然帶來這樣或那樣的矛盾和問題。各種矛盾已顯現(xiàn)，特別是民生方面的矛盾尤其突出。因此，化解矛盾，必須堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在突出位置。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

第三，解決和發(fā)展民生問題的有效途徑就是社會(huì)化。民生建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人為本，把就業(yè)、教育、分配、社保、住房等現(xiàn)實(shí)問題抓緊抓好。這些現(xiàn)實(shí)問題的解決固然離不開政府發(fā)揮作用，但社會(huì)力量同樣發(fā)揮著不可或缺的作用。全面深化改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是解決民生的前提和路徑，社會(huì)力量大有作為。改革開放以來，社會(huì)生產(chǎn)力得到巨大釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，國(guó)民生活水平也得到翻天覆地的變化。這表明，只有通過改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，才能為民生問題的解決提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中介組織，多渠道多方式解決就業(yè)問題。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，也說明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府不可能包辦就業(yè)，必須發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)社會(huì)化，從而更好地奠定民生之本。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，提高全民文化素質(zhì)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供智力支持，也為更好地解決民生問題打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)力量增加保障的作用。社會(huì)力量在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與慈善事業(yè)方面，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，政府應(yīng)當(dāng)支持加快其發(fā)展。

結(jié)語

新世紀(jì)以來，中共解決民生問題的新思想新方略揭示了解決民生問題的重要性和可行路徑。它是中共對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)一步認(rèn)知與實(shí)踐的結(jié)果。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，世界科技發(fā)展醞釀新突破的格局下，現(xiàn)實(shí)中民生建設(shè)依然面臨就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境等方面問題。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到人民群眾在新世紀(jì)新階段期待過上更美好的生活，在民生建設(shè)方面會(huì)提出更高的要求。因此，黨和國(guó)家必須繼續(xù)高度關(guān)注和解決民生工作中出現(xiàn)的新問題新要求。

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