抓好權(quán)力運行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)的實踐與探索

譚軍

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2014）09-000-02

摘 要 抓好企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督和制約，推行權(quán)力運行程序化和公開透明，是遏制腐敗行為的有效手段。抓好權(quán)力運行的監(jiān)督，關(guān)鍵要著力構(gòu)建監(jiān)督的教育體系，增強干部員工拒腐防變的內(nèi)在免疫力，使干部員工不想腐；著力構(gòu)建監(jiān)督的制度體系，增加權(quán)力運行的程序化、公開化和透明度，使干部員工不能腐；著力創(chuàng)新監(jiān)督的方式和平臺，形成監(jiān)督合力，使干部員工陽光使用權(quán)力；著力構(gòu)建懲防體系，增強監(jiān)督結(jié)果的實用性和懲治體系的威懾力，使干部員工不敢腐。

關(guān)鍵詞 黨風廉政 權(quán)力監(jiān)督 懲防體系

習近平總書記多次強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！睆娀瘷?quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，是黨的十八屆三中全會提出的政治體制改革的重要內(nèi)容，也是黨的十六大以來一直強調(diào)的重大政治任務。

抓好權(quán)力運行監(jiān)督和制約，推行權(quán)力運行程序化和公開透明，是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認識的進一步深化，是加強權(quán)力運行監(jiān)督制約的新舉措。作為國有施工企業(yè)，我們中鐵五局四公司在抓好權(quán)力運行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)方面做了大量的實踐和研究，如按照效率原則和權(quán)力制約原則合理劃分職能，科學配置權(quán)力；明確權(quán)力界限，確保權(quán)力不缺位、不越位、不錯位；健全教育體系，構(gòu)筑思想道德防線；加強風險防控，構(gòu)筑預警糾錯防線；加大懲處力度，構(gòu)筑黨紀國法防線等方面都取得了顯著成效，確保了企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、抓好權(quán)力運行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)的實踐與體會

近年來，中鐵五局四公司在權(quán)力運行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)方面始終堅持“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲治是威懾”的原則，完善體系，監(jiān)控過程，懲處到位，取得了較好的成效。

（一）構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督教育體系，增強干部員工拒腐防變的內(nèi)在免疫力。建立健全以廉政從業(yè)為重點、自覺接受監(jiān)督制約為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育體系，夯實教育這個基礎(chǔ)，增強各級干部員工辨別是非、拒腐防變的免疫力，使干部員工特別是各級領(lǐng)導干部增強“不想腐”的深刻認識，是各級黨組織、紀檢組織的重要工作。

十年樹木，百年樹人，經(jīng)過日積月累、潛移默化的教育，就能產(chǎn)生長期、穩(wěn)定的拒腐防變的免疫力。各級黨組織立足于抓早和治本，充分認識教育在“更有效地預防腐敗”中的地位和作用，是抓好教育的前提。要通過專題講座、日常教育、正反面案例警示，從世界觀、人生觀、價值觀方面，從內(nèi)因上解決腐敗問題。守住了教育第一防線，就會使更多的人不想腐敗，從而形成接受監(jiān)督的共識和自覺行動。

近年來，中鐵五局四公司從振興圖強實際出發(fā)，以權(quán)力觀教育為主題，采取了多種教育形式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部進一步明確手中的權(quán)力是職工群眾賦予的，必須自覺接受監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使和規(guī)范運行。一方面，注重理論教育與現(xiàn)實教育的結(jié)合，開展以黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、行政規(guī)章及領(lǐng)導重要講話等為主要內(nèi)容的反腐倡廉理論教育，又通過現(xiàn)實中的典型事例和身邊的典型人物，以可聽可視的鮮活事例進行教育。另一方面，注重教育內(nèi)容與教育形式的結(jié)合，充分利用廉政知識競賽、演講賽、書畫展、文藝作品、反腐倡廉成果展、警示標語、宣傳欄等喜聞樂見的形式，廣泛宣傳廉政理念，增強了廉政教育的吸引力和感染力。

（二）構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督制度體系，增強權(quán)力運行程序化、公開化和透明度。查找、解決制度缺失，完善內(nèi)控機制，建立以權(quán)力運行程序化和公開透明為重點，使各級干部把按程序辦事、按規(guī)范管理作為日常行為的制度體系，用制度來約束各級黨員干部的日常管理行為，使各級干部“不能腐”，是各級黨組織、紀檢組織急需解決的問題。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首要任務時解決制度的實用性，既要解決制度缺失問題，也要解決“牛欄關(guān)貓”的問題，真正讓制度發(fā)揮好保證作用。要抓住容易滋生腐敗的一把手、物資、合同、工程計量、設(shè)備租賃等重點崗位和重要環(huán)節(jié)，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善有效管用的制度體系和廉政風險清單，堵塞漏洞，斬斷利益鏈條；要對各層級管理者特別是一把手的權(quán)力進行科學分配和相互制約，杜絕權(quán)力過于集中，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，形成相互監(jiān)督、制約，從而使各級干部不犯錯誤或少犯錯誤。

近年來，中鐵五局四公司黨委、紀委一方面轉(zhuǎn)變體制機制和制度創(chuàng)新，緊緊抓住權(quán)力分配、權(quán)力界限界定、權(quán)力運行、干部人事、案件偵查等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，抓住職工群眾反映強烈的突出問題，有針對性地加強制度設(shè)計和創(chuàng)新。完善了董事會、黨委會（項目黨工委會）、總經(jīng)理（項目經(jīng)理）辦公會等制度，出臺了責任追究制度，堅持重大問題集體研究決策，執(zhí)行過程管控，堵塞了體制機制漏洞。特別是今年以來，結(jié)合項目精細化管理和運用平臺上線、公司對工程項目實行后臺管控為重點，不斷強化工程項目安全、質(zhì)量、進度、效益、資金、物資、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高了項目管理水平，也遏制了不合規(guī)、不合法現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面強化了責任追究，通過效能監(jiān)察、紀檢審計，及時發(fā)現(xiàn)個別項目、個別干部存在的不規(guī)范甚至是違紀問題，及時告誡、提醒、限期整改，及時查處、處理個別項目和個別干部，問責到位，處置到位。通過事前制度規(guī)范、事中制度約束、事后監(jiān)督檢查，完善黨風廉政建設(shè)責任分工，做到了制度建設(shè)到崗、責任落實到崗、風險防控到崗，形成了對權(quán)力運行全過程的控制體系，實現(xiàn)了業(yè)務風險和廉政風險的雙防范。

（三）創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。失去監(jiān)督的權(quán)力必然會產(chǎn)生腐敗，陽光使用權(quán)力是最好的防腐劑。既要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，又要放在陽光下操作，接受社會和職工群眾的監(jiān)督，杜絕和減少犯錯誤的機會，確保黨員干部“不能腐”和“一安雙優(yōu)”目標的實現(xiàn)，是我們近年來抓好反腐倡廉工作的重要手段，也是各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門應當一如既往堅持的重要工作。

抓住監(jiān)督這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要完善各個領(lǐng)域、各個層級辦事公開制度，構(gòu)建信息公開平臺，公開權(quán)力運行流程，使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化；也要規(guī)范公開程序，確定公開內(nèi)容，明確公開時限。在權(quán)力運行監(jiān)督工作中，除了集體決策、相互制約、過程監(jiān)管、及時告誡，更重要的是要發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、督查督辦和法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建完善的監(jiān)督平臺，形成監(jiān)督合力，確保權(quán)力運行到哪里、監(jiān)督就延伸到哪里。

在監(jiān)督方式和手段方面，中鐵五局四公司多管并下，齊抓共管，全方位、多角度地抓好權(quán)力運行過程中的監(jiān)督。一是繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。除了繼承和發(fā)揚重大問題通過職代會（職工代表大會）民主決策、黨政會簽、公開公示，設(shè)立舉報箱（意見箱）、舉報電話、在項目設(shè)計紀檢組和聘請黨風監(jiān)督員等優(yōu)良傳統(tǒng)。二是審計監(jiān)察。通過工作組入駐項目的方式，進一步加大了效能監(jiān)察、審計、督查督辦的力度，查處存在的不足和問題，對于在執(zhí)行廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定中“有想法”、“有偏差”的同志及時誡勉談話、及時糾正錯誤；對于已經(jīng)存在問題的同志一查到底、絕不姑息，發(fā)揮懲前毖后的作用。三是事前管控。在公司黨委、紀委的領(lǐng)導下，各級黨組織、紀檢組對各單位各崗位各環(huán)節(jié)中存在的廉潔風險點進行了認真地排查、分析，建立了廉潔從業(yè)風險庫，梳理了各單位一把手、物資、合同、機電、工程、財務、征地拆遷、招待費等崗位可能存在的風險，各單位黨組織還與重要崗位的人員簽訂了廉潔風險點管控責任書，與材料供應商、勞務班組負責人簽訂了廉潔責任狀；各單位黨組織與公司黨委簽訂了廉潔責任書；各單位班子成員在上任前還向公司紀委遞交了廉潔從業(yè)保證書，每年底向公司紀委匯報廉潔從業(yè)情況；各黨組織書記每年向公司紀委述職述廉。四是定期巡查。公司紀委采取了定期黨建巡視、定期紀檢監(jiān)察、督察督辦、審計監(jiān)督，每年對各級班子進行了一次廉潔從業(yè)民主測評和考核；各級黨組織每月收集一次意見、每季召開一次專題會、每年進行了一次測評考核。五是形成監(jiān)督合力。認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格民主生活會制度，落實領(lǐng)導干部個人重大事項報告、經(jīng)濟責任審計、述職述廉、誡勉談話、干部選拔任用廉政審核等制度；進一步加強了法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成了監(jiān)督合力。

（四）構(gòu)建權(quán)力運行懲防體系，增強監(jiān)督結(jié)果的實用性和懲治體系的威懾力。制度不能形同虛設(shè)。堅決嚴厲懲處濫用權(quán)力的行為，及時告誡想以身試法的人，及時挽救正在以身試法的人，及時懲治已經(jīng)違法的人，始終保持反對腐敗高壓態(tài)勢，形成強大的威懾效應，才能增強監(jiān)督結(jié)果的實用性，才能發(fā)揮治本措施的作用。

中鐵五局四公司紀委把監(jiān)督結(jié)果與各級干部的履職、年度績效考核、提拔任用緊密結(jié)合，增強了監(jiān)督結(jié)果的實用性和懲防體系的威懾力。紀委工作組與公司項目精細化管理推進組、黨建工作巡視組一道，常年活躍在各個工程項目上，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。先后對某項目部干部員工違紀集資購買設(shè)備并高于市場價租賃給本項目使用的行為、某項目部混凝土生產(chǎn)線原材料超耗行為、個別干部安排親屬在本管轄范圍從事后勤管理崗位行為進行了嚴厲查處，輕者通報處分，重者移交司法機關(guān)處置，凈化了公司環(huán)境。公司紀委還將公司內(nèi)外有關(guān)案例分析下發(fā)各單位學習，吸取教訓。

二、進一步加強權(quán)力運行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)的幾點建議

雖然，我們在權(quán)力運行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)方面取得了一定成績，公司在振興圖強征程中一年一個臺階，猶如芝麻開花節(jié)節(jié)高。但是，我們也清醒地看到，在相互制約的氛圍還未完全形成，權(quán)力過分集中容易導致決策失誤和腐敗，權(quán)力運行過程不夠透明導致監(jiān)督不到位的現(xiàn)象還不同程度存在。如何進一步加強權(quán)力運行監(jiān)督和懲防體系建設(shè)，使廣大干部員工不想腐、不能腐、不敢腐呢？筆者粗淺認為：

（一）拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，致力于建設(shè)積極向上的廉潔從業(yè)文化，發(fā)揮文化潛移默化、潤物無聲的作用，讓干部員工不想腐。

（二）加大對權(quán)力運行監(jiān)督和反腐倡廉規(guī)律性的研究，形成權(quán)力制約，建立重要崗位風險數(shù)據(jù)庫，及時堵塞漏洞，致力于建設(shè)事前防范、事中監(jiān)督的體系，讓干部員工不能腐。

（三）加大黨紀國法和企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力，及時懲治違法違紀行為，致力于鞏固黨紀國法防線、確保企業(yè)健康發(fā)展的懲治體系，讓干部員工不敢腐。

（四）加大黨內(nèi)主題實踐活動力度，把監(jiān)督和懲防體系建設(shè)與創(chuàng)先爭優(yōu)、反“四風”緊密結(jié)合，增強干部員工主動預防，自覺接受約束和監(jiān)督。