工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控淺析

郭燕平++顧宏

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2014）09-000-02

摘 要 本文通工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)的剖析，從工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)上廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)、成因及防控等方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 質(zhì)檢點(diǎn) 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控

工程項(xiàng)目腐敗易發(fā)、多發(fā)，長期以來是社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的反腐重點(diǎn)領(lǐng)域。深入開展工程項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立健全監(jiān)督和制約長效機(jī)制刻不容緩。

本文基于我公司近年來工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的管理，對如何加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策和建議。筆者就工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控談?wù)勛约撼鯗\的認(rèn)識。

一、公司工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的經(jīng)驗(yàn)

伴隨公司近幾年在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)，公司工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作也在實(shí)踐中不斷積累，并有了自己一定的特色。

公司作為浙江省發(fā)電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化“AAAA”企業(yè)，正逐步形成集“教育、制度、監(jiān)督三者并重，自律、他律、律他三管齊下，事前、事中、事后全程監(jiān)督”為一體的廉政建設(shè)防腐機(jī)制。自公司成立始，在工程項(xiàng)目中未發(fā)現(xiàn)有違廉潔要求規(guī)定的事件、案件。2011年公司成為浙能集團(tuán)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”示范企業(yè)，2012年獲得浙能集團(tuán)“紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位”。

二、在工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作中的不足

（一）主要是工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與當(dāng)前審計(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

當(dāng)前，工程項(xiàng)目的審計(jì)一般是在工程竣工決算、驗(yàn)收合格后進(jìn)行的，審計(jì)滯后，對工程項(xiàng)目的全過程不夠清楚，尤其是隱蔽工程無法全面了解。因此工程項(xiàng)目在核算時(shí)存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）聘請社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助審計(jì)工程項(xiàng)目，解決了人員不足問題與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的矛盾存在。公司因?qū)徲?jì)人員不足聘請中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)不常駐公司，審計(jì)時(shí)存在對某些工程變更單的合理性不作進(jìn)一步分析等現(xiàn)象有一定程度的發(fā)生。因此，聘請社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助工程項(xiàng)目的審計(jì)工作，雖解決了人員不足問題，但與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作產(chǎn)生了一定的矛盾。

（三）工程項(xiàng)目管理水平與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求還有較大差距

一是在管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。由于工程項(xiàng)目審計(jì)需全覆蓋，對審計(jì)管理、資源配置等方面提出了更高的要求，而公司的內(nèi)控制度還存在著可操作性和執(zhí)行上往上提升的空間。二是工程核算、審計(jì)人員在項(xiàng)目監(jiān)督時(shí)間、空間的隔離使監(jiān)督管理存在一定程度的缺位。三是對項(xiàng)目開展經(jīng)常性的監(jiān)督還不夠多，事前、事中監(jiān)督做得還不夠好，大多都是事后監(jiān)督，離廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求還有一定的差距。

三、社會上，一般工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生原因

目前社會上大多工程項(xiàng)目從項(xiàng)目決策到結(jié)束主要包括：投資立項(xiàng)決策階段→設(shè)計(jì)階段→招投標(biāo)階段→施工階段→結(jié)算階段→竣工決算階段六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好這些重要環(huán)節(jié)即關(guān)鍵點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和管理，是做好工程項(xiàng)目廉政防控的基礎(chǔ)和前提。但社會上工程建設(shè)隊(duì)伍多、人員素質(zhì)差參不齊，在工程管理中可能會出現(xiàn)以下問題：

（一）目前社會上，工程項(xiàng)目管理中關(guān)鍵點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

1.決策審批環(huán)節(jié)。在這環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險(xiǎn)可能有：決策有違“三重一大”制度、審批不規(guī)范等情況。

2.招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，以會議紀(jì)要或集體討論決定等形式替代招標(biāo)審批文件或規(guī)避招標(biāo)；利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，干涉工程項(xiàng)目投標(biāo)人資格的確定或評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等。

3.工程項(xiàng)目實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為工程量簽證不規(guī)范，可能會存在一些手工修改工程量而未進(jìn)行簽字確認(rèn)的情況；審批簽字不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)。

4.資金管理使用環(huán)節(jié)。主要可能在預(yù)算上超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍編制預(yù)算；擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和變更內(nèi)容，以致項(xiàng)目發(fā)生超概算問題；存在年度提前入賬等。

5.竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為不按規(guī)定程序及時(shí)組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，存在竣工驗(yàn)收時(shí)間與合同期限有沖突的現(xiàn)象。

（二）工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

社會上的工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生根源，既有制度上的缺陷、監(jiān)督上的缺位、社會誠信缺失的原因，也有項(xiàng)目參與人員行為失范的原因。

1.存在著制度上不夠完善、執(zhí)行不夠到位的情況。從工程項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)和運(yùn)行程序來看，雖然各項(xiàng)制度體系已基本建立，但仍然存在一些問題：在制度設(shè)計(jì)中，重制度制定，使制度執(zhí)行不是很到位；在實(shí)際工作中，對設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量監(jiān)理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不夠嚴(yán)密，特別是各個(gè)環(huán)節(jié)上的重要崗位人員作為工程項(xiàng)目的具體執(zhí)行者，同時(shí)又擁有短名單推薦、招投標(biāo)、項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算和結(jié)算、竣工驗(yàn)收等諸多處理權(quán)，這些都將一定程度上導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)可能長期存在。

2.存在著監(jiān)督乏力的問題。社會上發(fā)生腐敗的工程項(xiàng)目的制度監(jiān)督往往流于形式。在這種情況下，一些身處關(guān)鍵崗位的專職人員就長期處于“他律形同虛設(shè)”的境地，一旦自律的堤壩決口，腐敗便成順理成章之事。

3.外部環(huán)境方面具有腐敗的“溫床”。一方面我國還處于新舊經(jīng)濟(jì)管理體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何制定好制度來避免腐敗還處于探索階段。另一方面，社會的價(jià)值失范和道德約束乏力，傳統(tǒng)的價(jià)值觀受到?jīng)_擊，也是腐敗案件發(fā)生原因之一。

4.承包單位或施工單位的惡性競爭。目前社會上存在有些工程承包商先低價(jià)中標(biāo)，再通過增加變更工程量或者偷工減料、以次充好來取得其商業(yè)利益等做法，加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

5.人員素質(zhì)缺陷。一起廉政事件是否發(fā)生，人的政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)是決定性的因素，政治思想素質(zhì)高、道德品質(zhì)好，自然抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力就強(qiáng)；反之，即使法規(guī)制度健全完善、投資領(lǐng)域健康安全，仍有可能被鉆空子。為此，工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的另一主要原因是各環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位人員的道德素質(zhì)不夠高、拒腐能力不夠強(qiáng)。

一旦發(fā)生廉政方面的問題，必定會損害業(yè)主及參建各方的合法權(quán)益，影響工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量，若不及時(shí)治理，還將會助長腐敗現(xiàn)象的蔓延，妨礙企業(yè)的科學(xué)發(fā)展及和諧穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對策措施

綜上所述，我們認(rèn)為，為防止公司發(fā)生諸如上述的情況，對公司工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要以內(nèi)控制度為中心、以“教育助廉”、“網(wǎng)絡(luò)護(hù)廉”、“ 制度建廉”為抓手，建立以“敬畏、尊嚴(yán)，知足、惜緣， 感恩、價(jià)值”為廉潔文化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。

（一）以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作為基礎(chǔ)，對公司工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分排查

1.對工程項(xiàng)目相關(guān)流程、關(guān)鍵點(diǎn)上各重要崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全面排查，并分類管理、制定防控措施。結(jié)合工作崗位，規(guī)范各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作流程，將重要崗位及工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)上廉政風(fēng)險(xiǎn)排查條目列入公司廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)與公司廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫年度動(dòng)態(tài)更新的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度管人、制度管事、制度管權(quán)。

2.建立工程項(xiàng)目重要崗位的“廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒卡”機(jī)制，由各黨支部及時(shí)對新變動(dòng)的工程類重要崗位人員進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒，同時(shí)在招投標(biāo)、合同談判、廢舊物資處置、人員招聘等工作中對相關(guān)人員進(jìn)行“廉政紀(jì)律提醒”，實(shí)現(xiàn)廉政安全交底，同時(shí)建立“廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制”，對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警。

（二）抓早抓小，以“教育助廉”強(qiáng)化職工法制意識、自律意識，增強(qiáng)工程相關(guān)重要崗位人員廉潔意識

加強(qiáng)工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育。抓早抓小，運(yùn)用廉政典型和工程項(xiàng)目上的案件，深入開展崗位廉政紀(jì)律教育、示范教育和警示教育，不斷強(qiáng)化工程項(xiàng)目及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識。其一，增強(qiáng)思想道德的約束力，用道德環(huán)境和廉潔氛圍，并將公司“敬畏、尊嚴(yán)，知足、惜緣，感恩、價(jià)值”的廉政文化融入企業(yè)管理，潛移默化地教育、陶冶和感染、影響公司員工，從而更加有效地發(fā)揮預(yù)防腐敗的重要作用。

其二，實(shí)行重要事項(xiàng)教育助廉形式，將有形載體載體和無形載體相結(jié)合，將教育主體從重要崗位人員向重要崗位家庭和全體職工延伸。通過“廉內(nèi)助”、手機(jī)廉政課堂、企地聯(lián)合進(jìn)行廉政主題教育或廉潔工程教育、工程重要節(jié)點(diǎn)廉潔教育等多種形式濃郁廉潔從業(yè)氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督和懲防職能，使工程項(xiàng)目監(jiān)督全面細(xì)化，推動(dòng)人員素質(zhì)和監(jiān)督管理雙提升雙促進(jìn)

首先固化監(jiān)督處理形式。通過“正風(fēng)肅紀(jì)”、專項(xiàng)效能監(jiān)察等活動(dòng)進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)督，及時(shí)跟蹤，整改閉環(huán)，確保反腐倡廉制度的落實(shí)。其次是延伸監(jiān)督的廣度和深度，內(nèi)外結(jié)合搭建“網(wǎng)絡(luò)護(hù)廉”平臺，加大對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。

通過構(gòu)建紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，成黨風(fēng)廉政的剛性監(jiān)督，構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)護(hù)廉”的主干力量；引導(dǎo)家庭助廉力量，通過召開“廉內(nèi)助座談會”等形式構(gòu)成工程建設(shè)項(xiàng)目的柔性監(jiān)督；深入開展“陽光工程”活動(dòng)，接受員工對工程項(xiàng)目的陽光監(jiān)督；設(shè)立蘭電公司黨風(fēng)廉政的舉報(bào)通道，及時(shí)受理工程項(xiàng)目及黨風(fēng)廉政相關(guān)舉報(bào)，通過廣泛的群眾監(jiān)督，形成“網(wǎng)絡(luò)護(hù)廉”的基礎(chǔ)力量，促進(jìn)監(jiān)督防控雙提升。

（四）抓內(nèi)控體系建設(shè)，完善約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，有序形成“制度促廉”工作局面，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與工程項(xiàng)目管理工作的有機(jī)結(jié)合

1.以內(nèi)控體系建設(shè)為抓手，全面提升企業(yè)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。確定內(nèi)部控制制度優(yōu)化、制度運(yùn)行評價(jià)等工作進(jìn)度，制作流程圖，評估內(nèi)控制度合理、合規(guī)性。

2.健全工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。把工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，同時(shí)簽訂《廉政合同》，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，把工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制統(tǒng)一起來。

3.建立健全工程項(xiàng)目管理相近關(guān)鍵崗位人員輪崗制度。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)防控座談會機(jī)制，共建廉政防控陣地。

5.針對金額超過50萬元的項(xiàng)目在招投標(biāo)、資金使用、材料采購、設(shè)計(jì)變更等存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過看現(xiàn)場、查資料、聽意見、核數(shù)據(jù)等多種方法，提高制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范行為、防范風(fēng)險(xiǎn)的既定目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)信訪工作，嚴(yán)肅處理工程項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)問題，使工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作得到切實(shí)加強(qiáng)

認(rèn)真調(diào)查、處理每一件來信來訪，對苗頭性問題及時(shí)按規(guī)定處理，對違紀(jì)違規(guī)問題決不姑息，嚴(yán)肅處理。

總之，在全面深化改革和反腐倡廉的新形勢下，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理充分體現(xiàn)關(guān)口前移、超前防控的監(jiān)督理念，通過建立規(guī)范流程設(shè)置的內(nèi)控制度體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，最大限度地降低工程項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)。我們相信：在領(lǐng)導(dǎo)重視、職工全員行動(dòng)的浙能集團(tuán)、蘭電公司，通過大家上下一心，深化工程建設(shè)項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)有效防控工作一定會更進(jìn)一步！