淺析唐代諫官制度及其對(duì)現(xiàn)代行政監(jiān)督機(jī)制的啟示

摘 要 諫官諫議制度是中國(guó)古代行政監(jiān)察體制的重要組成部分，主要職責(zé)是勸諫帝皇之過失，是一種下對(duì)上的監(jiān)督方式。其發(fā)端于先秦，形成于魏晉南北朝，到了唐代日臻完善。唐代諫官制度的完善和成熟，不僅對(duì)唐王朝的興盛繁榮發(fā)揮了不可忽視的作用，也為現(xiàn)代行政監(jiān)督機(jī)制的完善提供了啟示。

關(guān)鍵詞 諫官 諫議途徑 權(quán)力監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：劉镕瑜，鄭州大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)法律史專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國(guó)法制史。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.069

從權(quán)力分析的角度看，監(jiān)督或監(jiān)察的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力控制的主要手段。 權(quán)力控制的出現(xiàn)，究其根本在于權(quán)力的所有者和行使者之間的分離。為了保證國(guó)家權(quán)力運(yùn)行能最大限度地符合權(quán)力所有者的利益，“就需要通過分散國(guó)家權(quán)力行使者的權(quán)能并在分別掌握這些權(quán)能的不同機(jī)關(guān)之間建立一定的監(jiān)督和平衡關(guān)系”。 所以，權(quán)力監(jiān)督就擁有了必要和可能。

中國(guó)古代的監(jiān)察制度分為兩種，一是御史監(jiān)察，二是諫官諫議。諫官制度作為中國(guó)古代行政監(jiān)察制度之一，主要表現(xiàn)為一種下對(duì)上的匡正。唐代諫官制度的成熟和完善不僅給唐朝“貞觀之治”等盛世局面起到了促進(jìn)作用，而且對(duì)完善現(xiàn)代行政監(jiān)督體制也有重要啟示。

一、諫官制度的源起

中國(guó)古代的監(jiān)察制度歷經(jīng)先秦監(jiān)察法制的萌芽，秦漢監(jiān)察法制的成形，魏晉南北朝監(jiān)察法制的過渡，至隋唐時(shí)期監(jiān)察法制已經(jīng)出現(xiàn)了成熟的樣態(tài)，由原始社會(huì)的監(jiān)督系統(tǒng)細(xì)化形成了四種監(jiān)察方式：一是天監(jiān)，即通過氣候的變化加以神明的色彩，作為對(duì)君主的監(jiān)督手段；二是地監(jiān)，即是民間輿論的監(jiān)督；三是皇監(jiān)，即君主專制下皇權(quán)對(duì)于百官的監(jiān)察；四是言監(jiān)，即為臣屬對(duì)君主的言諫，亦是諫官制度的實(shí)質(zhì)。對(duì)君主的諫議式監(jiān)督，真正得到肯定與發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，這一時(shí)期諫官制度發(fā)展的主要表現(xiàn)為納諫活動(dòng)的制度化和進(jìn)諫官員的專門化，就前者而言，各國(guó)國(guó)君紛紛建立朝議制度來聽取臣下的諫議；對(duì)于后者，根據(jù)楚國(guó)左史倚相的說法，衛(wèi)國(guó)武公在位時(shí)就曾設(shè)立了各種諫官，以行勸導(dǎo)規(guī)諫之權(quán)，即所謂“在輿有旅賁之規(guī)，位寧有官師之典，倚幾有誦訓(xùn)之諫，居寢有褻御之箴，臨事有瞽史之導(dǎo)，宴居有師工之誦。史不失書，朦不失誦，以訓(xùn)御之……” 這里的旅賁、眾官、師保、近侍、瞽、史等人員就是專門或非專門的進(jìn)諫官員。

諫官制度經(jīng)歷著從秦漢到隋唐逐步完善的過程，然自古“納諫興，拒諫亡”，隋煬帝統(tǒng)治時(shí)期，昏暴拒諫，導(dǎo)致階級(jí)矛盾不斷激化，最終國(guó)破身亡。唐初統(tǒng)治者吸取隋亡的教訓(xùn)，廣開言路，虛心納諫，充分發(fā)揮諫官的作用，促進(jìn)了唐朝時(shí)期的政治清明，更迎來了“貞觀之治”的出現(xiàn)。唐代諫官制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)更為完善，諫議途徑更為多樣，諫諍的范圍更為廣泛，諫官位卑而權(quán)重等特點(diǎn)。

二、唐朝諫官制度的組織結(jié)構(gòu)

中國(guó)古代的監(jiān)察制度大體分為御史監(jiān)察和言諫監(jiān)察兩大部分。御史監(jiān)察著眼于糾察百官違失，是自上而下的監(jiān)督，而言諫監(jiān)察則是通過諫官對(duì)帝皇之失的糾偏補(bǔ)過實(shí)現(xiàn)下對(duì)上的匡正。在封建君主專制制度下，諫官制度作為一種限制君權(quán)，匡扶國(guó)政的重要途徑，其存在價(jià)值是不可估量的。

諫官之職古來有之，發(fā)展至唐朝已趨于成熟，形成完備的諫官體系。唐朝的諫官分別隸屬中書、門下兩省，主要有散騎常待、諫議大夫、給事中、補(bǔ)闕、拾遺、起居郎等。

1.散騎常待。唐承隋制，設(shè)散騎常侍，主要職責(zé)是侍奉皇帝左右，規(guī)諫諷諭，以備皇帝顧問，主要由罷政大臣和朝廷元老擔(dān)任，也是品秩最高的諫官。在唐以前散騎常待多為散官，至貞觀十七年，首次將散騎常待設(shè)為正式的官職。顯慶二年，將散騎常待分為左散騎常待和右散騎常待，分別隸屬于門下省和中書省。雖然散騎常待是品秩最高的諫官，卻常有人浮于事，不盡諫議職責(zé)的情況發(fā)生。

2.諫議大夫。諫議大夫是中書、門下兩省的重要諫官。秦始設(shè)諫議大夫，隋煬帝時(shí)廢止，唐武德四年復(fù)置諫議大夫四員，正五品上。后其品秩被升為正四品下，人數(shù)也增至八人，并分左右，分屬門下省、中書省。諫議大夫的主要職責(zé)是“掌侍從贊相，規(guī)諫諷諭”。唐代許多著名的諫臣如魏征、王珪都曾任過此職。

3.給事中。據(jù)《新唐書·百官志》記載，給事中一般由四人組成，品階為正五品以上，是門下省參與決策的重要職官，主要職掌封駁，即將皇帝所下的不恰當(dāng)?shù)脑t令封還，駁正臣子奏折中失當(dāng)?shù)牟糠帧２粌H如此，給事中還有權(quán)涂改詔書上不當(dāng)?shù)膬?nèi)容，然后“奏還”，謂之“涂歸”。某種程度而言，給事中有集諫官、法官于一身的特點(diǎn)，給事中在唐代言諫系統(tǒng)中的地位和作用都不容小覷，唐朝給予給事中廣泛的封駁的權(quán)利，在中國(guó)歷代監(jiān)察史上也是少有的。

4.補(bǔ)闕、拾遺。武則天統(tǒng)治時(shí)期首次創(chuàng)置補(bǔ)闕、拾遺。垂拱元年，武則天敕令：“置左右補(bǔ)闕各二員，從七品上；左右拾遺各二員，從八品上?！?所謂“補(bǔ)闕”是指幫助框補(bǔ)君王的缺失，彌補(bǔ)缺漏。所謂“拾遺”就是及時(shí)提醒皇帝所遺漏的事。故補(bǔ)闕和拾遺的主要職能是“掌供奉諷諫，大事廷議，小則上封事” 。其所起的作用是“朝廷得失無不察，天下利病無不言，此國(guó)朝置拾遺之本意也” 。

5.起居郎。唐貞觀年間置于門下省，人員兩人，從六品上品秩。主要通過記錄皇帝的言行和政務(wù)得失對(duì)皇帝進(jìn)行監(jiān)督和制約。因起居郎最初為史官，而史官的特點(diǎn)就是剛正不阿，善惡必書，不得有所偏隱的如實(shí)記錄，故而對(duì)君主有警示、勸誡作用，是一種筆諫之權(quán)。

三、唐朝諫官諫君的途徑和職能

中書、門下兩省諫官可通過各種途徑諫君，其主要途徑有：

充任知匭使。武則天時(shí)，“欲通知天下事”，《新唐書·職官志》記載：“武后垂拱二年，有魚保宗者，上書請(qǐng)置匭以受四方之書，乃鑄銅匭四，涂以方色，列于朝堂……以諫議大夫、補(bǔ)闕、拾遺一人充使，知匭事”。唐朝設(shè)置銅匭試圖將天下人才盡入彀中，這項(xiàng)新的政策的推行，不僅擴(kuò)充了“言路”，也使得民間的輿情更加便捷的傳入統(tǒng)治者的耳中。知匭使的建置對(duì)于唐朝豢養(yǎng)政治開明的風(fēng)氣和鞏固封建統(tǒng)治的至上地位起到了有力的推動(dòng)作用。

諫官上朝議事權(quán)。唐太宗曾有令：“自今中書、門下及三品以上入閣議事，皆命諫官隨之，有失輒諫?！?唐太宗很重視諫官的諫言，諫官“有所開說必虛己納之”。 該制度一直延續(xù)到唐末未改。據(jù)《唐會(huì)要》記載，穆宗時(shí)，吐蕃寇邊，穆宗宴樂畋游如故。值此緊要之時(shí)，眾諫官力諫節(jié)省出宴樂畋游的用度，用以屯糧養(yǎng)兵，資助前方戰(zhàn)事，最終穆宗不得不從諫如流。

起居由諫官掌。唐朝初年，唐太宗設(shè)置起居郎，“每仗下，議政事，起居郎一人執(zhí)筆記錄于前。史官隨之?！?起居郎朝中記錄，事無巨細(xì)，國(guó)史中善惡以其為證。韋安石曾言：“世人不知史官權(quán)重宰相，宰相但能制生人，史宮兼制生死，古之圣君賢臣所以畏懼者也。” 諫官任起居郎，錄朝政、編正史，如警鐘長(zhǎng)鳴，不僅對(duì)當(dāng)權(quán)者以規(guī)諫，也對(duì)后來者執(zhí)明燈。

諫官主掌封駁。將封駁之權(quán)給予諫官，設(shè)置給事中用以審查百司奏抄。既能駁正上遞的違失奏章，又能對(duì)百官進(jìn)行監(jiān)察。封駁交給給事中的益處在于有選擇的上遞奏章降低了當(dāng)權(quán)者的工作量，也有效的避免奸佞饞臣的邪言妄語。

唐朝諫官的機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)便有效，諫官雖然品軼低微，但權(quán)力范圍頗大，諫言的方式不拘一格，上至軍國(guó)大事，下及王族事宜，都在諫諍之列。由于諫諍之風(fēng)盛行，對(duì)當(dāng)權(quán)者的監(jiān)督作用不浮于表面。唐太宗的貞觀之治為諫官諫言奠定了良好的基礎(chǔ)，后來者爭(zhēng)相效仿，使得諫官制度在唐朝獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化了唐朝統(tǒng)治者的決策，推動(dòng)了整個(gè)王朝的發(fā)展。

四、唐代諫官制度的特點(diǎn)

1.鼓勵(lì)言諫。唐朝大興言諫，并通過不斷發(fā)布詔敕鼓勵(lì)諫官直言進(jìn)諫。追求政治的長(zhǎng)效相對(duì)穩(wěn)定的心態(tài)，是封建君主明白任賢納諫、務(wù)本愛民、節(jié)欲去奢的重要性，從而制造了相對(duì)寬松的政治環(huán)境，使得諫官諫君的言路通暢。

2.保證諫官獨(dú)立言諫和定期言諫。為了督勵(lì)諫官盡職任事，諫官上封事均有法定的期限與程序，而且諫官獨(dú)立諫諍，“不須令宰相先知”。此外，若偶有臨時(shí)發(fā)生事件，諫官也可以隨時(shí)進(jìn)諫。

3.諫官不履行言諫職責(zé)時(shí)，會(huì)受到相應(yīng)的處罰。如太宗曾說：“比來惟覺阿旨順情，惟惟相尚，遂無一言諫諍者，豈有道理？……自今以后，詔敕疑有不穩(wěn)，必須執(zhí)之?！?/p>

五、唐代諫官制度對(duì)現(xiàn)代行政監(jiān)督的啟示

（一）建立健全行政監(jiān)督機(jī)制

唐朝諫官制度之所以能夠行之有效，在于其精簡(jiǎn)的和人員機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免了行政機(jī)關(guān)的冗雜和權(quán)責(zé)分散。其穩(wěn)定的架構(gòu)、明確的職責(zé)及分工合作的有效銜接為監(jiān)督百官打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)的復(fù)雜和對(duì)于效率的追求要求我們切實(shí)提升行政監(jiān)督效能，建立健全高效的行政工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。

（二）提升推行行政監(jiān)督意識(shí)

諫官制度能夠在唐代存在并發(fā)展，與唐朝統(tǒng)治者密不可分，開明的統(tǒng)治者為諫官制度的運(yùn)行提供了有利的環(huán)境。故對(duì)于當(dāng)代政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)樹立“從諫如流”、“虛懷納諫”的意識(shí)，重視行政監(jiān)督，支持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)獨(dú)立，不以任何形式和理由干擾行政監(jiān)督人員的工作。同時(shí)，要保持自身的客觀中立，不以任何個(gè)人感情的色彩加以主觀判斷，突破輿論的阻力，切實(shí)有效推行行政監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督人員的個(gè)人建設(shè)

如果說唐朝的開明政治促進(jìn)了諫官制度的蓬勃發(fā)展，那么唐朝踴躍不斷的優(yōu)秀諫官則充實(shí)了這個(gè)過程?！巴缴撇蛔阋宰粤?，徒法不足以自行?！比魏蝺?yōu)良的法律都需要有優(yōu)秀的人來執(zhí)行，才能真正保證法的權(quán)威和實(shí)施，所以現(xiàn)代的行政監(jiān)督人員也要有良好的個(gè)人建設(shè)。不僅僅有著一心為公的職業(yè)追求，還要有不怕吃苦、勇于承擔(dān)，更敢于與惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的勇氣，正如唐朝的魏征一般，敢于死諫，融入整個(gè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行政監(jiān)督的清澈如許。

總之，唐朝諫官制度的成功是眾多力量合力的結(jié)果，是作為封建王權(quán)的上層建筑鼓勵(lì)與支持創(chuàng)造出的影響深遠(yuǎn)的行政制度。時(shí)至今日的我們已經(jīng)擺脫封建專制的桎梏走向社會(huì)主義法制建設(shè)的道路，行政監(jiān)督機(jī)制更應(yīng)在依法監(jiān)督的前提下綻放出其應(yīng)有的光彩。限制行政權(quán)力并將其規(guī)制在法律的框架之下，加強(qiáng)現(xiàn)代行政監(jiān)督的法治化建設(shè)將是促進(jìn)行政權(quán)力高效便民的有力措施。唐太宗有云“以史為鑒，可以知興替”，我們應(yīng)當(dāng)通過對(duì)唐朝諫官制度的剖析，為當(dāng)代行政監(jiān)督制度建設(shè)乃至法制建設(shè)提供有益的視角，這即是研究唐朝諫官制度的意義。

注釋：

彭勃、龔飛.中國(guó)監(jiān)察制度史.中國(guó)政法大學(xué)出版社.1989.

童之偉.法權(quán)與憲政.山東人民出版社.2001.

《國(guó)語》卷17《楚語上》.

《舊唐書》卷42《職官一》.

《新唐書》（卷四七）·《百官二》.

《舊唐書》（卷一六六）·《白居易傳》.

《鑒通》卷一百九十二 太宗貞觀元年.

《貞觀政要》卷二《求諫》.

《新唐書·百官志》.

《新唐書》卷一百一十五《朱敬則傳》.

《唐會(huì)要》卷54《省號(hào)上》.