關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村治理模式的思考

劉曉霞+馬帥

摘要：對(duì)于農(nóng)村工作而言，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。近年來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終注重農(nóng)村治理模式建設(shè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初見成效。就吉林省而言，農(nóng)村工作在取得成就的同時(shí)，一些由農(nóng)村治理模式導(dǎo)致的問題成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的障礙。正因?yàn)槿绱?，在“十三五”時(shí)期，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須立足農(nóng)村的實(shí)際，重新審視當(dāng)前農(nóng)村治理模式存在的問題，尋求優(yōu)化農(nóng)村治理模式的路徑，促進(jìn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；治理模式；社會(huì)主義新農(nóng)村；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）09-0080-02

農(nóng)村治理即黨對(duì)農(nóng)村的管理方式，是黨如何代表農(nóng)民群眾利益、幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的過程。進(jìn)入新階段新時(shí)期，優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的必要手段?！笆濉逼陂g在新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)過程中，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)存在的問題日趨成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙，影響基層民主的實(shí)現(xiàn)程度、影響農(nóng)民利益訴求的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)形成制度性障礙。農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)存在的一系列問題，歸根結(jié)底是黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)是否有效的問題。由于東北經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、人口外流情況加劇，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)問題在吉林省體現(xiàn)的尤為突出。因此，吉林省要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村德育有效治理，必須從農(nóng)村發(fā)展的新情況、新問題出發(fā)，探索解決優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的新思路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、制度化。

一、“十二五”時(shí)期吉林省農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的變化

在“十二五”時(shí)期，吉林省農(nóng)村基層民主走上了法治化軌道，農(nóng)民文化水平、民主參與意識(shí)明顯提高，農(nóng)民開始積極關(guān)注、參與村里的各項(xiàng)工作，開始表現(xiàn)出對(duì)于基層民主的熱心，一些致富能手開始在農(nóng)村舞臺(tái)嶄露頭角，為農(nóng)村“精英”登上治理舞臺(tái)創(chuàng)造了條件。這在相當(dāng)程度上化解了農(nóng)村的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身利益的話語(yǔ)權(quán)，有利于國(guó)家在農(nóng)村基層推進(jìn)社會(huì)主義民主，從而豐富了基層民主的實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村與社會(huì)主義民主建設(shè)的互動(dòng)共進(jìn)。以長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)奢嶺鎮(zhèn)幸福村為例，2015年的村委會(huì)換屆選舉中，超過90%的農(nóng)民參加了投票，使一批致富能手、經(jīng)營(yíng)干才、能人走上了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位。近年來，吉林省通過考試遴選大批高校畢業(yè)生擔(dān)任“大學(xué)生村官”駐村工作，極大改變了農(nóng)村治理的狀況。

二、“十三五”階段吉林省農(nóng)村治理面臨的問題

吉林省農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)面臨的首要問題，是面對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，基層黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的問題。在“十二五”時(shí)期，吉林省的農(nóng)村人口呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，大量農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村新增勞動(dòng)力的數(shù)量呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，“2011年至今農(nóng)村勞動(dòng)力總量的年均增長(zhǎng)率維持在1.1%。”[1]（P.345）在吉林省9個(gè)市（州）、40個(gè)縣（市）中，超過半數(shù)的農(nóng)村青年外出務(wù)工，這些外出務(wù)工青年幾乎都從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“舉家外出的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的平均比重為17.7%。”[2]（P.87）外出務(wù)工的農(nóng)村青年很少能夠再回到農(nóng)村，農(nóng)村中高素質(zhì)的人才日益減少，這些變化改變了吉林省農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，留守老人、留守婦女、留守兒童占農(nóng)村人口的比例大幅增加。這導(dǎo)致農(nóng)村權(quán)威削弱，日益空殼化，進(jìn)行自治的憑借資源幾乎喪失殆盡，影響了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，導(dǎo)致有的村黨支部組織渙散、甚至形同虛設(shè)。特別是在長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)玉潭鎮(zhèn)建國(guó)村黨支部，在冊(cè)黨員年齡嚴(yán)重老齡化，而村里的青年農(nóng)民對(duì)于入黨不積極、對(duì)村務(wù)漠不關(guān)心，而主持工作的老干部由于水平有限、年事已高，落實(shí)工作心有余而力不足，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)村治理模式難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。面對(duì)這些深刻變化，農(nóng)村基層黨組織缺乏適應(yīng)性，沒有針對(duì)這些變化改變自身的領(lǐng)導(dǎo)方式，感覺無(wú)所適從，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)工作中無(wú)所作為，沒有發(fā)揮出自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、有效治理。

其次，吉林省農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)面臨的重要問題是如何進(jìn)一步完善基層自治制度，特別是村委會(huì)選舉中的賄選騙選、家族勢(shì)力控制、黑惡勢(shì)力介入現(xiàn)象仍然大量存在，特別是吉林省近年來在經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)過程中，涉及農(nóng)村的林地、耕地、魚塘，近年來由此引發(fā)的利益沖突持續(xù)增加。不僅如此，邪教組織和非法宗教組織利用青壯年勞動(dòng)力減少、留守婦女、留守老人、留守兒童居多的情況，在農(nóng)村大肆進(jìn)行非法活動(dòng)，此外，近年來吉林省農(nóng)村的封建迷信活動(dòng)有抬頭之勢(shì)，有的地區(qū)甚至公然招搖過市。此外，吉林省農(nóng)村的宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)具有較大的負(fù)面影響，特別是征地、拆遷等涉及農(nóng)民切身利益的時(shí)候，宗族勢(shì)力往往無(wú)視國(guó)家和集體利益，不顧大局，煽動(dòng)家族成員與政府對(duì)抗，甚至公然藐視基層政權(quán)，聲言“天大、地大，不如老太爺子大”，與國(guó)家法律、黨的政策公然對(duì)抗，煽動(dòng)村民擾亂社會(huì)秩序，妨礙、阻撓執(zhí)法人員的正常履行公務(wù)，妄圖稱霸鄉(xiāng)里當(dāng)土皇帝，這不僅與農(nóng)村基層政權(quán)是對(duì)立的，而且危害社會(huì)，危害群眾。[3]此外，村委會(huì)專權(quán)”“村干部專權(quán)”“兩委沖突”“干群對(duì)立”還有愈演愈烈的勢(shì)頭。這些問題的存在，不是村民自治本身的問題，也不是選舉制度的問題，而是應(yīng)當(dāng)如何深化改革，促進(jìn)村民自治制度規(guī)范化、法治化的問題。

再次，吉林省農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)面臨的重要問題是如何通過有效治理實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定的問題。由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，吉林省農(nóng)村的和諧穩(wěn)定面臨的問題更加突出：群體性事件上升、刑事治安案件多發(fā)，特別是中朝邊境農(nóng)村成了“脫北者”和流竄犯的避難所，導(dǎo)致社會(huì)治安問題嚴(yán)重。在吉林省農(nóng)村，依法治理的秩序規(guī)則仍然沒有建立起來，“情大于法”、“公道自在人心”等錯(cuò)誤觀念仍然盛行，即使在許多本應(yīng)受法律調(diào)整的領(lǐng)域，農(nóng)民也往往“顧及面子”采用私了和調(diào)解的方式解決糾紛。要解決這些問題，必須依法采取民主管理的方式，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的真正優(yōu)化。

三、優(yōu)化吉林省農(nóng)村治理模式的路徑

優(yōu)化吉林省農(nóng)村治理模式，第一要義是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的履職能力，發(fā)揮好基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)結(jié)合黨中央“兩學(xué)一做”的要求，把提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力作為一條主線貫穿于組織建設(shè)過程當(dāng)中，幫助農(nóng)村基層黨組織找準(zhǔn)定位，使之在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中成為農(nóng)民群眾的主心骨，發(fā)揮提建議、推薦干部和貫徹上級(jí)意圖的作用，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，使農(nóng)村基層黨組織在維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的利益中獲得認(rèn)同，起到凝聚人心的作用。長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)針對(duì)農(nóng)村治理當(dāng)中出現(xiàn)的新問題，重點(diǎn)解決基層黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的問題、如何發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主的問題、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位的問題，使基層黨組織成為農(nóng)民致富的領(lǐng)跑者、農(nóng)民矛盾的消除者，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的形成，使農(nóng)民能夠得到有效的管理、黨員干部受到監(jiān)督、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)治理得到提升、農(nóng)民致富有人引導(dǎo)，使農(nóng)村基層黨組織能夠真正解決問題、化解矛盾，促進(jìn)吉林省農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于使農(nóng)民感受到自身的主人翁地位，唯有如此才能解決困擾農(nóng)村治理的賄選、宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力操縱等問題。要解決這些問題，必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的作用，經(jīng)常性地開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)提升農(nóng)村的政治參與度，使農(nóng)民能夠積極地參與到村委會(huì)的決策當(dāng)中來，使農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)權(quán)力的運(yùn)行科學(xué)化、規(guī)范化。不僅如此，要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，組成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社，搞集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民更好地共享發(fā)展、改革的成果。唯有如此，才能提高農(nóng)民的政治參與度，這些措施有效地加強(qiáng)和改善了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決了基層黨組織不作為、難作為、無(wú)法作為、無(wú)所作為的問題，將村委會(huì)、黨支部的權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展和有效有序治理提供了多元?jiǎng)恿?，為農(nóng)村長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

優(yōu)化吉林省農(nóng)村治理模式，根本方法是培育農(nóng)村精英。優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，必須選用年富力強(qiáng)的致富能手帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。由于大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，吉林省農(nóng)村長(zhǎng)期處于“空殼”狀態(tài)，如何把有文化、能力強(qiáng)、有干勁的青年農(nóng)民留在農(nóng)村，發(fā)揮其帶頭作用，是當(dāng)前農(nóng)村治理過程中必須解決的問題。因此，吉林省必須針對(duì)人口結(jié)構(gòu)老化、青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力少的新問題，必須克服“求穩(wěn)怕亂”的思想，大膽選用年輕人，鼓勵(lì)有學(xué)歷、有能力的青年農(nóng)民大膽地嘗試，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助組織，給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一定的權(quán)力，使之發(fā)揮在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的作用。

十八大以來，中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，關(guān)系到吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，是全面建成小康社會(huì)，全面推進(jìn)依法治國(guó)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。吉林省農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新面貌，都需要有一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增速的放緩，吉林省處于調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，帶來了部分農(nóng)村地區(qū)尤其是吉林省西部地區(qū)以及中朝邊境地區(qū)不同程度存在一些社會(huì)治理問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響了吉林省農(nóng)村的安定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)新農(nóng)村平安建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)狀況的全面好轉(zhuǎn)，才能完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大任務(wù)。

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[責(zé)任編輯：秦 超]