農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)問題與對策

摘要：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校作為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)存在的一種特殊教育形式，一直在不同地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中，培養(yǎng)能夠長期留任、綜合素質(zhì)強(qiáng)、教學(xué)水平高的鄉(xiāng)村教師，是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的重中之重。針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在建設(shè)、管理、師資等方面存在的問題，要完善針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的政策，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的待遇和社會地位，增加培訓(xùn)和交流，完善教師評價機(jī)制，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校 鄉(xiāng)村教師 教師補(bǔ)充 教師評價

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校指的是那些為了滿足農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)適齡兒童上學(xué)需要而出現(xiàn)的學(xué)校，作為一種適應(yīng)特殊需求的辦學(xué)模式，它有效地促進(jìn)了國家和地區(qū)的教育公平。這類學(xué)校一般規(guī)模不大，具體生源情況因地區(qū)不同而各有差異[1]。同時，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展建設(shè)也存在一些問題，比如學(xué)校設(shè)備、學(xué)校規(guī)模、教學(xué)專業(yè)化程度、教師素質(zhì)等。在這諸多問題中，教師是核心問題，如何培養(yǎng)能夠長期留任、綜合素質(zhì)強(qiáng)、教學(xué)水平高的鄉(xiāng)村教師，是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的重中之重[2]。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的師資難題

伴隨國家對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的推進(jìn)及撤點(diǎn)并校政策的廣泛實(shí)施，學(xué)者們開始關(guān)注以村小、教學(xué)點(diǎn)為主的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，研究涉及農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)、管理、師資等問題。其中，師資是最核心的問題。相關(guān)調(diào)查研究表明，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.師資補(bǔ)充困難

受工資、待遇、福利、編制等多種因素的影響，小規(guī)模學(xué)校的師資補(bǔ)充難以得到保證。首先，盡管每年我國都有數(shù)以萬計的大學(xué)畢業(yè)生，但是，當(dāng)老師并不是他們的首要選擇。其次，持有中小學(xué)教師資格證的大學(xué)畢業(yè)生，去農(nóng)村教學(xué)并不是他們的理想選擇，他們更愿意留在大中城市，甚至縣鎮(zhèn)上的學(xué)校。再次，被分配到農(nóng)村的中小學(xué)教師，也更傾向于到縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，而不是留在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校。尤其是一些比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，一有機(jī)會，他們就會從小規(guī)模學(xué)校流出[1]。

2.教師知識結(jié)構(gòu)固化

盡管近些年來，我國農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)已有很大提高，但是在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，依舊存在很多的問題，最突出的問題是教師的知識結(jié)構(gòu)固化。在那些小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校里，教師基本上都是民辦教師或者代課教師，大多是附近的村民，比普通村民文化程度稍微高一點(diǎn)，沒有接受過系統(tǒng)的師范教育或者教師培訓(xùn)。有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)教師有95%以上來自于本鄉(xiāng)，50%以上來自于本村[3]。這些學(xué)校的老師由于缺乏系統(tǒng)的教育學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，知識基礎(chǔ)薄弱、教學(xué)能力不夠、綜合素質(zhì)偏低。他們所處區(qū)域比較閉塞，和外界的溝通聯(lián)系較少，無法得到有效的學(xué)習(xí)和提高。在這種情況下，他們只能依靠自身的知識經(jīng)驗去教授學(xué)生，長此以往，就造成了知識結(jié)構(gòu)的固化和落后。

3.工作負(fù)擔(dān)沉重且老齡化現(xiàn)象普遍

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，生活條件艱苦，難以吸引到優(yōu)秀教師，教師的短缺、老化，難以補(bǔ)充成為突出問題。相當(dāng)一部分學(xué)校是“一師一?！保藬?shù)稍多的小規(guī)模學(xué)校，教師也不過5～6名。教師工作量較大，還須要承擔(dān)許多后勤工作。如廣西省南丹、興安等六縣的農(nóng)村學(xué)校，教師年齡普遍在40歲以上，最高的51歲，最小也已經(jīng)42歲。他們大多都是本地居民，在70或者80年代“普九”早期成為村小的教師。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，教師工作條件和待遇相對較差，教師隊伍遲遲無法得到更新，只能依靠這些當(dāng)?shù)亟處熆嗫嘀?，而現(xiàn)在他們也正在逐漸老去。

4.教師交流與培訓(xùn)陷入困境

對于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校來講，對外交流與合作是一項成本不低的活動，雖然教育部規(guī)定，學(xué)生人數(shù)不足100人的學(xué)校要按照100人的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款，但是這項規(guī)定在很多的地區(qū)相當(dāng)于一張空頭支票。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，鄉(xiāng)村小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能根據(jù)所轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生人數(shù)得到相應(yīng)的撥款。在這種情況下，所得到的經(jīng)費(fèi)僅僅能夠維持基本的教學(xué)活動，教師培訓(xùn)和交流成為一種奢侈，結(jié)果就是教師失去了專業(yè)發(fā)展和提升的平臺。而校際之間的交流與合作也往往不盡如人意，同樣來自偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師之間的交流與合作會受到他們相似的專業(yè)成長背景的影響，專業(yè)知識和能力等方面呈現(xiàn)出相近的“共同貧窮”狀態(tài)。

5.教師評價單一

目前，在對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價時，往往會把學(xué)生成績的高低作為考核評價的重要指標(biāo)，卻忽視了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自身發(fā)展的局限性和特殊性。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校中，成績優(yōu)異的生源往往被縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個重點(diǎn)學(xué)校爭相搶走，留在農(nóng)村的大多都是成績比較差的學(xué)生。所以，這就造成了這些學(xué)校學(xué)生的素質(zhì)和其他條件好一點(diǎn)的學(xué)校存在著明顯的差異。如果用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行考核，無疑是不公平的。不同規(guī)模的學(xué)校，其教學(xué)質(zhì)量和水平是不一樣的，不能一刀切。同時，如果教師工作態(tài)度、綜合素質(zhì)和教學(xué)能力及水平無法加入考核的范疇，那么農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師績效考核工作就無法開展。

二、解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資困境的對策

2015年中央“一號文件”和2015年6月頒布落實(shí)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》均提出多措并舉、定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。這些政策的出臺，對開展農(nóng)村教育，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)營造了較好的社會環(huán)境。基于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資現(xiàn)狀，要完善針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的政策，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的待遇和社會地位，增加培訓(xùn)和交流，完善教師評價機(jī)制，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展[4]。

1.提高教師待遇，改善教師生活條件

大幅度提高農(nóng)村教師待遇，是吸引和穩(wěn)定高水平農(nóng)村教師的基礎(chǔ)措施，“優(yōu)者從教”才能“教者從優(yōu)”。例如，湖北省通過加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，對于農(nóng)村新老師實(shí)行省級統(tǒng)招分配、經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、縣級教育行政部門管理負(fù)責(zé)、農(nóng)村學(xué)校使用的補(bǔ)充新機(jī)制。對于那些到偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校任教的教師，給予每人每年3.5萬元的薪金，比普通教師高約1萬元。

《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》和《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》都把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，明確要通過提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，采取一系列的相關(guān)傾斜政策切實(shí)提高農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力，從而激勵更多的優(yōu)秀人才自愿到農(nóng)村去從教。對此，必須有強(qiáng)有力的國家行為，須要實(shí)質(zhì)性的制度變革和創(chuàng)新。這是因為目前“以縣為主”的管理體制仍然重心過低，縣級財政能力大多不足，難以有效提高教師待遇。為此，應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則整體性地調(diào)整中央和地方關(guān)系，增加中央財政的義務(wù)教育責(zé)任，建立中央、省、縣三級負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育財政機(jī)制，從而增強(qiáng)教育財政的保障能力。

2.多途徑創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，師資數(shù)量短缺、知識結(jié)構(gòu)不合理、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、教學(xué)水平和能力偏低依然是制約我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。鑒于此，國家和地區(qū)應(yīng)牢牢抓住“教師”這個關(guān)鍵，及時補(bǔ)充新教師，對現(xiàn)任教師加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以此來促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。譬如，很多地區(qū)為了促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)發(fā)展，從根本上解決師資短缺、教學(xué)水平低下和結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，開始積極探索培養(yǎng)農(nóng)村全科教師這一途徑。全科教師就是“語數(shù)外通吃，音體美全扛”的教師。為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)全科教師，盡可能地發(fā)揮在職教師的潛能，這在很大程度上緩解了師資短缺的問題。此外，我國近些年來開展的“特崗計劃”促使廣大高校畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)執(zhí)教，這一舉措也促進(jìn)了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

3.探索形式多樣、適應(yīng)性強(qiáng)的教師培訓(xùn)

作為教師專業(yè)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，教師培訓(xùn)伴隨著中國當(dāng)代教育改革與發(fā)展的不斷加強(qiáng)與完善。在中央及地方對教師培訓(xùn)投入巨大的背景下，教師培訓(xùn)的成效仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。相關(guān)調(diào)查研究顯示培訓(xùn)課程的供給與教師專業(yè)成長的需求沒有實(shí)現(xiàn)有效對接。以培訓(xùn)內(nèi)容為例，教師認(rèn)為自己接受最多的培訓(xùn)內(nèi)容是教育教學(xué)理論，而教師最希望自己從培訓(xùn)中學(xué)到的內(nèi)容卻是教學(xué)方法及策略。

信息化時代的高速發(fā)展豐富了教師培訓(xùn)的形式，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)日益受到人們的青睞。它改變了傳統(tǒng)的以知識為主的教學(xué)方式，鼓勵學(xué)習(xí)者通過自主、合作、探究性學(xué)習(xí)，促進(jìn)其知識和能力方面的提升。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程研修有很多的優(yōu)勢，譬如，可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，減輕培訓(xùn)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；自由、方便，不受時間和地域的限制，學(xué)習(xí)者根據(jù)自身需要隨時能夠接受培訓(xùn)；可以通過網(wǎng)絡(luò)展開持續(xù)的學(xué)習(xí)和交流，不因集體培訓(xùn)的結(jié)束而中斷等等。

4.積極推進(jìn)教師流動

教師流動是緩解鄉(xiāng)村師資短缺的一項可行性措施，但是在流動過程中要注意以下幾方面的問題：第一，教師流動常規(guī)化。教師流動的非常規(guī)性導(dǎo)致一旦提出教師流動，教師群體中抵制等消極情緒滋長，不利于教師群體的穩(wěn)定和教育教學(xué)工作的順利開展。因此，教師流動須常規(guī)化、長期推行。第二，改革教師人事制度。沈陽市“人走關(guān)系動”為我國真正意義上的教師流動開啟了先河。一改當(dāng)前固定化的教師人事制度為流動化的教師人事制度，將促進(jìn)教師的“專業(yè)人員”身份認(rèn)同，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。第三，實(shí)行同工同酬及對流動教師的特殊津貼制度。工資待遇差別小，可以減小流動的阻力。因此，教師工資制度也可仿效校長，不分城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)同工同酬。第四，改善薄弱校硬件條件，加強(qiáng)文化建設(shè)。實(shí)踐證明，教師流動并沒有根本觸動學(xué)生家長對薄弱校的認(rèn)識，而薄弱校的硬件條件、校園文化等也是學(xué)生家長考慮的重要因素。同時，改善薄弱校的硬件條件和校園文化，也能吸引優(yōu)秀教師流動進(jìn)來，更好地提升薄弱校的教育教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)。因此，改善薄弱校的硬件條件，加強(qiáng)文化建設(shè)，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡的治本之策。

5.改革農(nóng)村教師人事制度，解決結(jié)構(gòu)性缺編問題

針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校編制缺乏的現(xiàn)實(shí)，可以實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，對邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校予以特殊對待。通過政策鼓勵以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的教師交流，例如要求評審中級職稱的教師必須具有2～3年農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教的經(jīng)歷。對農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師編制予以特殊對待，增加后勤服務(wù)、生活管理、心理咨詢等方面教師和工作人員的編制。一些地方對學(xué)校撤并精簡下來的部分教師進(jìn)行培訓(xùn)后返聘為生活教師，值得推介。

在現(xiàn)實(shí)條件允許的情況下下，可以學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)地方實(shí)施的“聯(lián)校走教”的模式，解決師資的結(jié)構(gòu)性缺編問題。該模式即由中心學(xué)校統(tǒng)籌安排，對于計算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科，安排中心學(xué)校的教師到村小或教學(xué)點(diǎn)開展“走教”，學(xué)校可以為這些教師提供一定的交通和生活補(bǔ)貼。這項舉措不僅可以豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的全面發(fā)展，還可以減輕語文、外語、數(shù)學(xué)老師的負(fù)擔(dān)，使他們有更多的時間研究自己的學(xué)科知識，為其專業(yè)發(fā)展提供條件。

6.完善教師評價制度

在教師評價時，應(yīng)在教學(xué)成績這個絕對標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定學(xué)生行為養(yǎng)成、心理健康、品德發(fā)展、素質(zhì)拓展等相對性的評價指標(biāo)。不僅要對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校之間的教師素質(zhì)進(jìn)行橫向比較，還要依據(jù)其教育資源和學(xué)生素質(zhì)對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行縱向評價。同時，要充分體現(xiàn)評價主體的多元化，除了常規(guī)的相關(guān)教育部門的評價外，還要把學(xué)校、社會相關(guān)人員、教師、家長和學(xué)生一起納入到評價的范疇中[5]。只有在全面、客觀、公平的基礎(chǔ)上對教師的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價，才能夠保證其評價結(jié)果的信度和效度。

參考文獻(xiàn)

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[2] 于海英，秦玉友.城鄉(xiāng)教育一體化視域下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題研究[J].現(xiàn)代教育管理，2012（11）.

[3] 趙丹，吳宏超.全球視域下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校作用的重新審視[J].教育發(fā)展研究，2012（3）.

[4] 曾新，付衛(wèi)東.內(nèi)生發(fā)展視域下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)[J].教育發(fā)展研究，2014（6）.

[5] 趙忠平，秦玉友.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)困境與治理思路[J].教師教育研究，2015（6）.

[作者：朱青（1984-），女，河南開封人，新鄉(xiāng)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】