農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮的原因及應(yīng)對(duì)之策

摘要：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。通過對(duì)河南省F縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)查得知：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮狀況令人擔(dān)憂；農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題較多，村官幫助學(xué)生流入市區(qū)學(xué)校，教育官員入股民辦學(xué)校，縣城名校改擴(kuò)建和家長(zhǎng)攀比心強(qiáng)是其萎縮原因。為控制農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)一步萎縮，必須實(shí)行精細(xì)化管理，規(guī)范縣城公辦學(xué)校辦學(xué)行為，整頓民辦義務(wù)教育學(xué)校，讓縣城公辦義務(wù)教育名校捆綁農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校 萎縮 控制 實(shí)證分析

自21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平在21世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇上發(fā)布《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》以來，我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外并沒有統(tǒng)一的界定。文中的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是指地處農(nóng)村地區(qū)，有1-5年級(jí)或1-6年級(jí)教學(xué)班（含復(fù)式教學(xué)班），學(xué)生人數(shù)在100人以下的完全學(xué)校[1]。目前，國內(nèi)學(xué)界從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)狀、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校作用、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤留博弈、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的制約因素、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生成績(jī)、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)以及如何促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展方面對(duì)我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行了研究，其中對(duì)促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展方面的研究成果較多。從研究文獻(xiàn)看出，國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)證分析、萎縮原因及控制策略的研究成果缺乏。本文采用田野調(diào)查法和統(tǒng)計(jì)法對(duì)河南省F縣的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并提出一些控制建議，以期為地方政府和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校提供有益借鑒。

一、河南省F縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮狀況

F縣位于豫東平原，總面積為1238平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、551個(gè)行政村，總?cè)丝?16萬，農(nóng)村人口83萬。調(diào)查得知，2001年，全縣農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校共有572所，在?？?cè)藬?shù)20.36萬，其中300人以上的學(xué)校83所，200-300人的學(xué)校136所，100-200人的學(xué)校188所，100人以下的小規(guī)模學(xué)校165所；農(nóng)村民辦義務(wù)教育學(xué)校6所，共有學(xué)生1263人；農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)2個(gè)，共有學(xué)生86人。到2011年，全縣農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校共有439所，在?？?cè)藬?shù)為8.71萬，每所學(xué)校平均198人，100人以下的學(xué)校達(dá)到279所；農(nóng)村民辦義務(wù)教育學(xué)校36所，在校學(xué)生人數(shù)1.46萬；農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)117個(gè)，共有學(xué)生4876人。截止到2014年10月，全縣農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校共有209所，在?？?cè)藬?shù)為2.03萬，每所學(xué)校平均97人，100人以下的小規(guī)模學(xué)校有162所；農(nóng)村民辦義務(wù)教育學(xué)校43所，在校學(xué)生人數(shù)1.92萬；農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)196個(gè)，在校學(xué)生人數(shù)4771人。

從2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》到2011年的10年內(nèi)，F(xiàn)縣農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校減少133所，學(xué)生人數(shù)減少11.65萬，平均每所學(xué)校不足200人，平均每個(gè)班級(jí)40人，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校人數(shù)較多外，每所村小人數(shù)大都在100人以下。自2012年9月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》以來，撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校被叫停后，F(xiàn)縣農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校又減少230所，學(xué)生數(shù)減少6.68萬；存在的209所農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校中，有117所學(xué)校人數(shù)都在50人以下，大量的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已演變?yōu)檗r(nóng)村教學(xué)點(diǎn)或辦成復(fù)式教學(xué)班。由此可見，F(xiàn)縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、河南省F縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮原因

我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是普遍存在的，其形成原因多種多樣。從2011年—2014年的3年間，F(xiàn)縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校平均每年減少77所，萎縮狀況令人擔(dān)憂。其原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題較多

新世紀(jì)以來，受多方面因素的影響，我國涌現(xiàn)出許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，人們對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校褒貶不一。事實(shí)上，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的出現(xiàn)在為小班化教學(xué)提供便利條件的同時(shí)，又為農(nóng)村學(xué)校帶來了諸多負(fù)面影響，以致使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在較多問題，如好學(xué)生流失多，在校生成績(jī)較差；農(nóng)村教師收入較低，做兼職或在家搞副業(yè)教師多，上課隨意性大，敬業(yè)精神不夠；校長(zhǎng)治校不嚴(yán)，管理混亂；因?qū)W校經(jīng)費(fèi)按100人劃撥，學(xué)校雖少了部分學(xué)生，但也不會(huì)影響學(xué)校經(jīng)費(fèi)減少，校長(zhǎng)、教師動(dòng)員學(xué)生到縣城學(xué)校或到民辦學(xué)校就讀。

2.村官幫助學(xué)生流入市區(qū)學(xué)校

在農(nóng)民心中，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已不是像樣學(xué)校。農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校是由政府辦學(xué)，農(nóng)民和村干部無權(quán)干涉，也無法改變農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀。農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)市區(qū)學(xué)校（主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)直學(xué)校）充滿向往，但因市區(qū)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的實(shí)施，學(xué)區(qū)外學(xué)生也難以流入市區(qū)學(xué)校，一心只想讓孩子到更好學(xué)校受教育的家長(zhǎng)，為讓孩子進(jìn)入市區(qū)學(xué)校也無能為力，孩子就學(xué)成為一些農(nóng)民的心頭大事。在全國開展黨的群眾路線教育活動(dòng)背景下，村干部紛紛挨家串戶走訪群眾，為民排憂解難。當(dāng)?shù)弥议L(zhǎng)都想讓孩子去優(yōu)質(zhì)學(xué)校時(shí)，村干部就想方設(shè)法托關(guān)系幫助農(nóng)村學(xué)生到市區(qū)學(xué)校就學(xué)。

3.教育官員入股民辦學(xué)校

近年來，F(xiàn)縣民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展迅速，目前全縣共有民辦義務(wù)教育學(xué)校65所（縣城22所，農(nóng)村43所），在校學(xué)生為4.94萬人。這些民辦義務(wù)教育學(xué)校能獲得較好發(fā)展的主要原因，除黨和國家對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的大力支持外，另一方面就是本縣不少教育系統(tǒng)官員入股參與民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)、縣城中小學(xué)校長(zhǎng)、高中副校長(zhǎng)、教體局副局長(zhǎng)等都是民辦義務(wù)教育學(xué)校的股東之一。如該縣一所民辦義務(wù)教育學(xué)校董事會(huì)成員中就有1名教體局副局長(zhǎng)和2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)。再如另一所民辦義務(wù)教育學(xué)校的董事會(huì)成員全部是中小學(xué)校長(zhǎng)。教育官員入股民辦義務(wù)教育學(xué)校，不僅能為民辦義務(wù)教育學(xué)校提供持續(xù)發(fā)展資金和讓公辦學(xué)校教師到民辦義務(wù)教育學(xué)校兼職支持，還能拉動(dòng)農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師為民辦義務(wù)教育學(xué)校輸送更多生源。

4.縣城名校改擴(kuò)建

農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量差，大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就學(xué)已是不爭(zhēng)事實(shí)。進(jìn)城就學(xué)的農(nóng)村學(xué)生首選學(xué)校就是縣城名校。F縣縣城共有名校9所，包括4所高中、2所初中和3所小學(xué)。農(nóng)村學(xué)生進(jìn)這些名校帶來了生源過多和師資緊張的壓力，這些學(xué)校不得不擴(kuò)大班級(jí)規(guī)?；蛟诳h城開辦分校和從農(nóng)村學(xué)校招聘優(yōu)秀教師，如2所初中都擴(kuò)建了分校，在校生0.78萬人，其中農(nóng)村生源為0.52萬人，占67%；3所小學(xué)都擴(kuò)大班級(jí)數(shù)，每校平均36個(gè)班，每班平均83人，四分之一的學(xué)生來自于農(nóng)村。趁農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城趨勢(shì)，縣城4所優(yōu)質(zhì)高中利用高中少數(shù)教師和從農(nóng)村學(xué)校招聘大部分優(yōu)秀教師等條件開辦初中部，在校生1.27萬人，其中農(nóng)村生源達(dá)0.93萬人，占73%。F縣名校擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模、在縣城辦分校、辦初中部吸納了較多農(nóng)村學(xué)生。

5.家長(zhǎng)攀比心強(qiáng)

農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入民辦學(xué)?；虻娇h城公辦學(xué)校就讀，家長(zhǎng)都要為孩子支付較高費(fèi)用，包括高昂的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)或托教費(fèi)，每生每年約需6000元。花這么多錢把孩子送到民辦學(xué)?；蚩h城公辦學(xué)校，一些農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為是實(shí)力的見證。仍在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就讀的學(xué)生家長(zhǎng)聽說別人家的孩子都到民辦學(xué)?；蚩h城公辦學(xué)校，他們不顧孩子的學(xué)習(xí)情況和生活自理能力，也不惜一切代價(jià)，都把孩子送到民辦學(xué)?；蚩h城公辦學(xué)校，即出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生群體性進(jìn)入民辦學(xué)?；蚩h城公辦學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校極度萎縮。

三、控制對(duì)策

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮，嚴(yán)重影響了學(xué)校形象，浪費(fèi)了國家財(cái)力物力，增加農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)，不能為農(nóng)村學(xué)生提供良好教育環(huán)境，應(yīng)加大力度對(duì)其控制。

1.實(shí)行精細(xì)化管理

當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的印象較差，主要是由于其質(zhì)量低造成的。造成農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量低的因素有多個(gè)方面，究其根本原因還在于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校管理松散，以致使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在種種問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校并非是不可救藥，我們要使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校“小而差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶《鴥?yōu)”，就要抓住農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！靶　钡膬?yōu)勢(shì)，對(duì)其實(shí)行精細(xì)化管理[2]。一要提高農(nóng)村教師收入?？h級(jí)教育行政部門要深入農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)查分析教師工作狀況，充分了解教師的生活訴求。目前大多數(shù)非特殊困難地區(qū)農(nóng)村教師每月工資為2000元左右[3]，與其他行業(yè)相比顯得較低，極大地挫傷了教師工作積極性。地方政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，大大提高其收入水平，進(jìn)而提高其敬業(yè)精神。

二要對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行考核制度。每學(xué)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行考核，應(yīng)以學(xué)生數(shù)增加、學(xué)生成績(jī)提高幅度[4]、學(xué)生業(yè)余愛好比賽獲獎(jiǎng)、嚴(yán)格管理教師隊(duì)伍、走訪學(xué)生家庭記錄作為考核指標(biāo)。

三是教師要多關(guān)愛農(nóng)村留守學(xué)生。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要多向辦學(xué)成功的民辦學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，要求教師多關(guān)愛農(nóng)村留守學(xué)生，使農(nóng)村留守學(xué)生在校有家的感覺。同時(shí)要注重提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生成績(jī)。學(xué)生成績(jī)差導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生大量流失，也是導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮的主要原因。提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量重在提升學(xué)生成績(jī)，要求教師要對(duì)每一名學(xué)生逐個(gè)摸底[5]，查找學(xué)生成績(jī)差的原因，因材施教，各個(gè)突破，力爭(zhēng)使所有學(xué)生每天都有小進(jìn)步，每周都有較大提高。

2.規(guī)范縣城公辦學(xué)校辦學(xué)行為

縣城高中開辦初中部、縣城優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校在縣城辦分校和縣城優(yōu)質(zhì)小學(xué)擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模在吸收大批農(nóng)村學(xué)生就學(xué)的同時(shí)，又從農(nóng)村學(xué)校中招聘走大量?jī)?yōu)秀師資，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校嚴(yán)重萎縮，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，與推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展背道而馳。針對(duì)縣城名校的這些辦學(xué)行為，建議在縣域內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)治理擇校政策和禁止縣城公辦名校在縣城亂辦學(xué)。教育官員參與民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)，為民辦義務(wù)教育學(xué)校提供師資、動(dòng)員農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師向民辦義務(wù)教育學(xué)校輸送生源，加速了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮進(jìn)程。針對(duì)這種現(xiàn)象，要嚴(yán)查教育官員參與民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)和為民辦義務(wù)教育學(xué)校提供師資保護(hù)傘行為，要求教育官員及早退出民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)。

3.整頓民辦義務(wù)教育學(xué)校

2003年9月，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，民辦義務(wù)教育學(xué)校風(fēng)起云涌，與公辦義務(wù)教育學(xué)校形成競(jìng)爭(zhēng)，在某些層面上促進(jìn)了義務(wù)教育發(fā)展。然而民辦義務(wù)教育學(xué)校存在的種種問題[6]，如使用不合格校車、簡(jiǎn)易房，存在學(xué)生安全隱患；不具備教師資格和教師素質(zhì)的擔(dān)任“教師”的人員多；學(xué)生活動(dòng)空間狹小，對(duì)學(xué)生健康不利；問題學(xué)生較多；等等。這些問題充分體現(xiàn)了民辦義務(wù)教育學(xué)校未必都是好學(xué)校，也未必都能使學(xué)生素質(zhì)全面提高。民辦義務(wù)教育學(xué)校招收了大量的農(nóng)村學(xué)生，為農(nóng)村公辦學(xué)校的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為控制農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮，使縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦義務(wù)教育學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，縣級(jí)政府部門不能讓民辦義務(wù)教育學(xué)校任其發(fā)展，應(yīng)把民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展數(shù)量和規(guī)模控制在一定范圍內(nèi)，否則就會(huì)影響社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。對(duì)存在問題的民辦義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行限期整改，到期未達(dá)到合格者，應(yīng)責(zé)令退出。

4.實(shí)行捆綁式發(fā)展

縣城公辦義務(wù)教育名校在縣城辦分校已彰顯出一定的影響力，為控制農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)一步萎縮，縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)實(shí)行縣城公辦義務(wù)教育名校捆綁農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，可讓一所縣城公辦義務(wù)教育名校捆綁5-8所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，從名校中抽出一位副校長(zhǎng)和部分骨干教師以及在名校就學(xué)的屬于原農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生，把原農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校名字改為名校分校，讓原農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)和教師協(xié)助分校管理和任教。

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參考文獻(xiàn)

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[作者：馬文起（1975-），男，河南鹿邑人，南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士。]

【責(zé)任編輯 劉永慶】