農(nóng)村流動人口就業(yè)問題初探

楊一鳴

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052）

[摘 要]本文從流動人口的職業(yè)分布、職業(yè)持續(xù)的情況和獲得職業(yè)的渠道這三方面對流動人口的就業(yè)情況進(jìn)行了探討，并揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展被流動人口的流入地和流出地所影響，同時(shí)從加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量，區(qū)域間協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化這幾個(gè)方面提出了相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞]流動人口；就業(yè)；城市化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.093

[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01

1 流動人口就業(yè)現(xiàn)狀

首先，從職業(yè)方面來看，流動人口占比重最大的產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在2005年進(jìn)行了全面人口普查，調(diào)查資料顯示，在流動人口的總?cè)藬?shù)中，第二產(chǎn)業(yè)占了39.58%，第三產(chǎn)業(yè)占了44.3%。在對武漢流動人口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)流動人口從事服務(wù)業(yè)的比重大，服務(wù)業(yè)的容納量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑業(yè)和建筑裝修業(yè)的容納量，然而，他們都是被一些私營企業(yè)所雇傭。還有一些人指明了制造業(yè)是流動人口主要集聚的產(chǎn)業(yè)，但流動人口增長最快的行業(yè)仍然是服務(wù)業(yè)；流動人口明顯下降的產(chǎn)業(yè)主要是建筑業(yè)，大多數(shù)流動人口從事的行業(yè)為體力型生產(chǎn)，這都屬于流動人口分布的特點(diǎn)。這些事實(shí)足以說明，一些“臟、苦、累”的活一般都是流動人口在做，而這僅僅是為了補(bǔ)充城市的勞動力。他們的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)大多數(shù)都處于社會底層，而對一些素質(zhì)要求比較高的職業(yè)來說，有一些不同。

其次，流動人口在職業(yè)持續(xù)情況方面，大多數(shù)人從事的工作都是穩(wěn)定性比較差且屬于非正規(guī)性崗位。經(jīng)過研究和分析可以看出，擁有被單位正式聘用的、有較高的文化程度、相對于其他人來說擁有穩(wěn)定工作崗位的，這些流動人員在流動人口總數(shù)中僅僅只占一小部分。在城市就業(yè)人口中，有很多人的務(wù)工證沒有辦理，也有很多人一直沒有執(zhí)照，但他們是靠租借營業(yè)執(zhí)照而從事某項(xiàng)營業(yè)活動的。這些人不但社會文化程度低，且在職業(yè)上的狀態(tài)也不穩(wěn)定。而流動人口的第三類是自己創(chuàng)業(yè)，但這些人只占少數(shù)。

最后，從流動人口在獲取就業(yè)渠道方面來看，大部分流動人口之所以能順利就業(yè)，是因?yàn)樗麄兊挠H戚朋友或者其他方面的幫助。有些人認(rèn)為，受社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的影響，一些農(nóng)村勞動力涌入城市都是通過職業(yè)中介、勞動力市場、緊密的私人關(guān)系和有組織的勞務(wù)輸出等這幾種路徑來實(shí)現(xiàn)的。放眼全國大部分地區(qū)，之所以農(nóng)村勞動力憑借血緣關(guān)系、依靠親戚朋友的幫助進(jìn)行就業(yè)，是因?yàn)槲覈鴦趧恿κ袌霭l(fā)育并不成熟。這樣一來，勢必會造成流動人口區(qū)域群體就業(yè)特征加重。

2 解決流動人口就業(yè)問題的對策

2.1 加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量

加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量，是從根本上解決流動人口就業(yè)問題的途徑。最有能力且能使大量人口生存的是城市。近年來，發(fā)達(dá)國家的特大中心城市和發(fā)展中國家的特大中心城市中，人口占有很大比重。以美國這個(gè)發(fā)達(dá)國家為例，在美國的12個(gè)最大城市中，生活著全國的1/3人口，集中在大城市的人口占了40%。從20世紀(jì)90年代以來，我國的城市化水平一直都在上升，我國城市化水平在1990年是26.41%，而2000年為36.09%，2000年比1990年同比增加9.68個(gè)百分點(diǎn)，但同發(fā)達(dá)國家75%的平均水平和世界44%的平均水平相比，仍然很低。雖然我國目前的收入平均水平屬于中上等國家，但我國的城市化水平依然低于其他一些同等國家，和其他國家相比，發(fā)展還比較落后。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、吸收流動人口就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，同時(shí)它還是使人口有規(guī)律且持續(xù)性流動的關(guān)鍵。本文借助國外的經(jīng)驗(yàn)了解到，要想完全釋放集中在農(nóng)村的巨大勞動力，就要加快工業(yè)化進(jìn)程的腳步，因此目前我國工業(yè)化程度還需要進(jìn)一步提高。所以，要想增加更多的就業(yè)崗位，就要加快城市化進(jìn)程的腳步，使城市化和工業(yè)化并肩前進(jìn)，以增加城市人口容量。

2.2 加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)有序流動

我國的勞動力市場和民間中介組織發(fā)育并不成熟，所以需要從實(shí)際出發(fā)，在政府跨區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容中，需要把流動人口的就業(yè)問題也歸納進(jìn)來，行政引導(dǎo)力度也必須加強(qiáng)，這也是解決流動人口就業(yè)問題的重中之重。不同地區(qū)之間的行政“堡壘”要被打破，要構(gòu)建合適的就業(yè)管理體系和制定正確的信息指引。在有剩余勞動力的地方，提高勞務(wù)輸出和加強(qiáng)對其他管理的正確引導(dǎo)，全面普查和登記對輸出地的勞動力的資源情況以及輸出人員的基本情況；對于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作要重點(diǎn)穩(wěn)抓，不僅要利用“引進(jìn)來”的手段，在勞務(wù)輸出地舉辦招聘會，還要利用“走出去”的方式向城市或一些發(fā)達(dá)地區(qū)，把本地的勞務(wù)輸出信息傳播出去。同時(shí)，在規(guī)劃的制定、制度的建立、加大投入力量等時(shí)，要考慮到影響流動人口的因素，盡量做到統(tǒng)籌兼顧。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，依托市場促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)

市場是解決流動人口就業(yè)問題的根本力量。相關(guān)人員必須先要在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)人力資源一體化的步伐，保持勞動力市場能夠自由流動，資源配置的效率提高，只有這樣，才能在根本上解決流動人口就業(yè)問題。把一些歧視就業(yè)準(zhǔn)入條件全部取消，同時(shí)盡量組織和扶持發(fā)展多個(gè)勞務(wù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度。在推進(jìn)流動人口就業(yè)的過程中，采用調(diào)節(jié)市場的手段，采用價(jià)格機(jī)制對流動人口的就業(yè)進(jìn)行指引，要對人口管理進(jìn)行逐步完善，這樣人口區(qū)域性的發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

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