以供給側(cè)改革提升民族貧困地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量

馮振萍

【摘 要】本文認(rèn)為少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)在“五位一體”生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中以供給側(cè)改革理念為指導(dǎo)，可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，提高質(zhì)量。結(jié)合民族貧困地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)存在著諸如思想理念落后、環(huán)境封閉滯塞的、文化人才斷檔等深層次的問題，最后提出供給側(cè)改革的具體路徑。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；民族貧困地區(qū)；生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)；脫貧致富

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）02-0080-03

黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)“五位一體”思想的指導(dǎo)下各地的生態(tài)鄉(xiāng)村，美麗中國建設(shè)正在如火如荼地推進(jìn)著。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展盡快讓廣大少數(shù)民族群眾脫貧致富的重要途徑。在前一階段取得階段性成果基礎(chǔ)之上如何提高此項(xiàng)工程的質(zhì)量成為下一階段工作的核心之一。隨著近期中央“供給側(cè)改革”理念的提出和逐步實(shí)施，各地都結(jié)合實(shí)際抓緊時(shí)間貫徹落實(shí)。把供給側(cè)改革與少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)契合起來進(jìn)一步提高效率和質(zhì)量是否可行呢，課題組嘗試作如下淺析。

一、 供給側(cè)改革是提升民族貧困地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的必然選擇

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。[1]可以這樣說，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)放緩，結(jié)構(gòu)矛盾突出的嚴(yán)峻形勢下，供給側(cè)改革理念的提出為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展指明了一條正確的方向和路徑。

生態(tài)文明是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村的具體實(shí)現(xiàn)形式，是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。各地結(jié)合實(shí)際都提出了不同的建設(shè)路徑，例如，廣西在2014年底開始推進(jìn)“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)上臺(tái)階上水平，重點(diǎn)實(shí)施“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是以人為本，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。在2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。[2]在少數(shù)民族農(nóng)村貧困地區(qū)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的活動(dòng)中應(yīng)充分貫徹發(fā)揮好供給側(cè)改革的理念，既要切切實(shí)實(shí)搞好以環(huán)境生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要把如何引導(dǎo)少數(shù)民族貧困群眾盡快地脫貧致富放在各項(xiàng)工作的中心位置。

供給側(cè)改革對(duì)于民族貧困地區(qū)發(fā)展的重要意義在于：促進(jìn)這些地方優(yōu)質(zhì)資源要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族群眾增收，早日脫貧致富。少數(shù)民族貧困地區(qū)大都位于位置偏僻，交通不發(fā)達(dá)的山區(qū)，對(duì)外溝通交流較少，經(jīng)濟(jì)要素的配置總體而言是不對(duì)稱、不合理的，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的最大根源。但是，任何事物的發(fā)展總是相對(duì)的，經(jīng)濟(jì)落后并不代表資源貧乏、生態(tài)環(huán)境不好，現(xiàn)在落后并不代表永遠(yuǎn)落后。因?yàn)榈貐^(qū)僻遠(yuǎn)山區(qū)林區(qū)而且開發(fā)不多，因此許多地方多是環(huán)境優(yōu)美，空氣宜人，動(dòng)植物資源豐富，這是最大發(fā)展的最大優(yōu)勢，而相對(duì)的廣大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，因?yàn)檫@些年人為地過度發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境有意無意的破環(huán)，對(duì)各種資源的肆意占用，許多地方的環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或超過極限，未來可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂觀?，F(xiàn)在的許多城里人已逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境被破壞所帶來的負(fù)效應(yīng)，追求新鮮空氣、干凈水源、綠色食品、鳥語花香等已成為衡量生活質(zhì)量高低的重要指標(biāo)，而這些優(yōu)質(zhì)的生活資源幾乎在城市區(qū)域難匿蹤跡，只有在廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、林區(qū)才能找到。另外，少數(shù)民族地區(qū)原生態(tài)的傳統(tǒng)文化資源對(duì)長期受現(xiàn)代工業(yè)文化影響包圍的城市人來說也是非常有吸引力的。如何使農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源要素讓更多的城里人享受是生態(tài)鄉(xiāng)村建建設(shè)供給側(cè)改革的核心任務(wù)之一。

二、現(xiàn)階段民族貧困地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題剖析

（一）思想理念的落后導(dǎo)致建設(shè)被動(dòng)

生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理好人與自然的關(guān)系，建構(gòu)人與自然和諧共生的良好關(guān)系。所謂人與自然的和諧就是要求人們發(fā)揮自身的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性去尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。發(fā)揮自身的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性最根本的辦法就是要從人的思想觀念的改變上做文章。思想理念是人們行動(dòng)實(shí)踐的根本指南，很難想象沒有前者指導(dǎo)后者會(huì)造成多么大的盲目性和危害性。當(dāng)前，提升民族貧困地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量面臨的首要問題就是民族群眾思想觀念的落后，具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是文化知識(shí)水平偏低。少數(shù)民族群眾的文化知識(shí)水平偏低并不是指文盲率高，事實(shí)上也不算高，例如融水、三江等縣成年人文盲率不到百分之十（9.8%），[3]（P.207）因?yàn)樵谌珖占熬拍炅x務(wù)教育的大背景下，可以讓絕大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口子女有書讀，雖然農(nóng)村的教育資源沒有城市的豐富，但是還是可以享受到最基本的教育服務(wù)。另外，從2009年柳州開始實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)午餐工程也讓更多的輟學(xué)小孩重新回流。文化知識(shí)水平不高主要是指民族地區(qū)大多數(shù)群眾的受教育層次、學(xué)歷水平偏低，30歲以上的人口70%以上沒有受過高中以上的教育，只有不到5%的人口接受過高等教育。有限的知識(shí)水平再加上相對(duì)閉塞的成長環(huán)境導(dǎo)致他們很容易滿足，思想觀念很難產(chǎn)生出新創(chuàng)意。村民平時(shí)想問題辦事情大多數(shù)情況下依靠的是經(jīng)驗(yàn)，甚至是封建迷信。村里的年輕人讀書后幾乎不會(huì)回來，實(shí)用技能性人才的缺乏也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平徘徊不前，更何況涉及“五位一體”的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。二是黨務(wù)行政人員的更換頻繁。農(nóng)村基層組織建設(shè)是開展各項(xiàng)工作的堅(jiān)實(shí)可靠保障。這些年此項(xiàng)工作從政策和制度層面做到較為扎實(shí)得力，但在人員配置上出現(xiàn)了一些問題，根源在于不少鄉(xiāng)村干部多不是當(dāng)?shù)厝?，而且也沒打算長期扎根于此，只是把這里當(dāng)作暫時(shí)性的工作點(diǎn)，干幾年就調(diào)離了。這樣的人做事不好大膽放開手腳干，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量很難保證。造成最基層的干部隊(duì)伍人心不穩(wěn)的原因包括條件艱苦、待遇不高、提拔不易、工作難做等，很多都是多年來就存在的老頑疾了，可是很多地方至今沒有給予根本上解決。

（二）封閉滯塞的環(huán)境造成供給倒置

如果說人的思想觀念落后是造成生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量不高的主觀因素，那么地理位置的劣勢制約導(dǎo)致交通交流封閉滯塞，供給倒置則是客觀因素。眾所周知，假如一個(gè)地方交通物流不暢，那么即使這里有再好的資源優(yōu)勢外界也無法進(jìn)行對(duì)接，最后只能是“養(yǎng)在深閨無人識(shí)”?，F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)早已擯棄了農(nóng)耕社會(huì)自給自足的生產(chǎn)生活模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不單要學(xué)會(huì)生產(chǎn)，還要善于宣傳，“酒香也怕巷子深”。例如，在廣西桂中地區(qū)的金秀瑤族自治縣六巷鄉(xiāng)，地處大瑤山深處的民族鄉(xiāng)，過去對(duì)外交通不給力，村民下山到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市去買東西或賣東西需要走30公里的崎嶇山路。六巷鄉(xiāng)自從2008年國家投入巨資修建了進(jìn)鄉(xiāng)的嶄新柏油路以后，鄉(xiāng)里上上下下抓住這一難得的歷史發(fā)展機(jī)遇大力開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)、文化、旅游等優(yōu)勢資源，近幾年下來鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。交通暢順以后鄉(xiāng)里的農(nóng)產(chǎn)品例如八角、掛果、生姜、茶葉等源源不斷的運(yùn)到周邊大的市場銷售，瑤族群眾的口袋漸漸漲起來了。另外，當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然、民族、人文 “三位一體”景觀非常具有吸引力。地處金秀圣堂山腳優(yōu)美自然風(fēng)光，花籃瑤族的民風(fēng)民俗及手工藝品，社會(huì)學(xué)泰斗費(fèi)孝通和妻子王同惠考察的遺跡，許多外地的游客都慕名而來，尤其是自駕車的，帶來了可觀的旅游收入。而地處融水苗族自治縣元寶山麓的安太鄉(xiāng)，迄今為止進(jìn)鄉(xiāng)特別是進(jìn)村的路還不是很好，許多自駕車游客因?yàn)檫@里路況較差都不敢貿(mào)然前往，使得當(dāng)?shù)氐淖匀?、民族?yōu)質(zhì)旅游資源不能給群眾帶來增收，非?？上?。

（三）文化人才的斷檔帶來傳承危機(jī)

狹義的民族地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是指自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)，廣義的則是指在“五位一體”思想指導(dǎo)下生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化等方面的共同進(jìn)步，很難想象一個(gè)地方如果只是自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)搞好了就以為萬事大吉，而其他幾個(gè)方面搞不好，這樣的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是不合格的，少數(shù)民族群眾也是不滿意和不接受的。單就生態(tài)文化建設(shè)而言，可以提高民族群眾的思想文化素養(yǎng)，間接為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。在生態(tài)文化建設(shè)中，現(xiàn)在的問題不只是保護(hù)和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族與眾不同的民俗民風(fēng)文化那么簡單，但這些都是一些短期的行為，不能持久，解決民族民俗民風(fēng)文化傳承問題的最根本辦法應(yīng)該是培養(yǎng)更多的民族文化人才渡過斷檔的危機(jī)。少數(shù)民族因?yàn)槲淖植黄占埃S多傳統(tǒng)的民族文化很難用本民族文字詳細(xì)記錄下來，只能是憑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)感受心口相傳，而且不少陳舊的封建思想也阻礙著傳承，例如傳內(nèi)不傳外，傳子不傳女等，把不少優(yōu)秀的人才拒之門外。一些地方優(yōu)秀民族文化人才培養(yǎng)工作也遭遇危機(jī)，現(xiàn)在大多數(shù)具有技藝和文藝才能的都是以中老年人為主，不少年輕人心態(tài)浮躁，耐不住貧困和寂寞，到外面的世界去尋找發(fā)展賺錢的機(jī)會(huì)，根本沒有心思靜下心來去學(xué)習(xí)實(shí)踐傳統(tǒng)的文化技藝。當(dāng)?shù)卣膊皇遣恢匾曔@項(xiàng)工作，希望培養(yǎng)甚至引進(jìn)優(yōu)秀文藝骨干，但是往往只是停留在口頭上而難有實(shí)實(shí)在在的支持行動(dòng)，等靠要思想嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)困難只能等待上級(jí)部門撥款。另外，偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活待遇各方面都很難吸引外來人才也是一個(gè)突出問題。

三、提升民族貧困地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的供給側(cè)改革路徑

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念為供給側(cè)改革提供思想保證

首先，必須逐步改變少數(shù)民族群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。長期以來他們已經(jīng)適應(yīng)了日出而作，日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)耕思想，自給自足，小富即安，悠然自得。但社會(huì)的發(fā)展打破村莊的寧靜也沖擊著他們的思想。此時(shí)各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明的思想理念和做法帶到民族群眾中去，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展工業(yè)的思路去建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。不能只是局限于把自家自村的生態(tài)環(huán)境搞好滿足眼前的需求就行了，應(yīng)該生產(chǎn)制造出更多的能滿足城里人需求的綠色產(chǎn)品，打造出優(yōu)美干凈的綠色生態(tài)環(huán)境吸引城里人前來旅游，這樣才能給群眾帶來更多實(shí)惠，他們才會(huì)改變落后的思想觀念。在黨員干部的帶領(lǐng)下共同建設(shè)美好生態(tài)家園。

（二）解決交通瓶頸為供給側(cè)改革提供動(dòng)力支撐

俗話說要致富先修路，特別是對(duì)于眾多交通非常不便利的少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)群眾來說，路是他們賴以發(fā)展的生命線和希望，沒有暢通良好的道路生態(tài)鄉(xiāng)村、環(huán)境綠化搞得再好也會(huì)大打折扣，大多數(shù)游客也會(huì)望而卻步，旅游脫貧，精準(zhǔn)扶貧將很難實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村道路建設(shè)是一項(xiàng)重大而艱巨的百年長久大計(jì)，單靠縣鄉(xiāng)村一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)不能完成，必須把它上升到?。ㄗ灾螀^(qū)）市級(jí)層面，首先做好頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，納入一定區(qū)域內(nèi)交通發(fā)展的大格局中，由省級(jí)政府出面協(xié)調(diào)，通過國家、省區(qū)、地市三級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確時(shí)間任務(wù)。道路建設(shè)中資金的籌措、使用和監(jiān)管必須到位。國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展積累已經(jīng)具備了一定的財(cái)力，各級(jí)政府拿出適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，做好資金的落實(shí)使用，根據(jù)以往的教訓(xùn)，不少地方資金下?lián)艿较乱患?jí)的部門往往被以各種理由截留挪用，為此省一級(jí)甚至國家一級(jí)主管部門有必要派出專門人員直接負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用，真正讓有限的錢用在刀刃上。

（三）培養(yǎng)文化人才為供給側(cè)改革提供不竭源泉

保持少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化可持續(xù)的根本動(dòng)力和不竭源泉在于人才的培養(yǎng)和壯大，優(yōu)秀的文化骨干可以繼承并且發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化資源。培養(yǎng)的根本路徑還是應(yīng)該有政府文化主管部門領(lǐng)導(dǎo)和資助，從少數(shù)民族適齡兒童中選拔出一批具有潛力的苗子出來送他們到專門藝術(shù)學(xué)校去接受文化知識(shí)學(xué)習(xí)和藝術(shù)教育，特別是理論的學(xué)習(xí)非常重要。因?yàn)樵瓉砝弦惠吶撕芏喽际强孔约旱慕?jīng)驗(yàn)在傳承和演繹傳統(tǒng)文化，自身的文化理論水平不高導(dǎo)致很難推動(dòng)文化的創(chuàng)新和提升，另外成果都多是口頭相傳沒有形成文字性的東西造成保存和繼承的困難，不少優(yōu)秀的成果面臨后繼無人或流失失傳的命運(yùn)。此外，在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的開發(fā)上，不要過分追求短期的商業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，只有原汁原味的原創(chuàng)民族生態(tài)文化資源才能長久地吸引外來的游客，提高旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和附加值，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展，當(dāng)然這都離不開更多民族文化優(yōu)秀人才的培育。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]