論我國法治視閾下的環(huán)境正義

魏淑敏　李萍　彭紅

【摘 要】自改革開放以來，我國的環(huán)境保護事業(yè)有了迅速發(fā)展，但是環(huán)境正義作為一種較新的環(huán)境理念，在我國的環(huán)境法治建設(shè)中還存在缺失。現(xiàn)階段，我國環(huán)境法治進(jìn)程中存在的環(huán)境正義問題主要體現(xiàn)為：立法目的和原則缺乏環(huán)境正義理念、環(huán)境法治中的權(quán)利義務(wù)失衡、司法中的環(huán)境正義實現(xiàn)制度存在缺陷等。因此，要在我國的環(huán)境立法原則中確立環(huán)境正義理念，并以此為基礎(chǔ)健全法規(guī)制度，進(jìn)行司法改革，以期環(huán)境正義在我國環(huán)境法治進(jìn)程中的最終實現(xiàn)，人類與環(huán)境得到共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】正義；環(huán)境法治；環(huán)境正義

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0035-03

環(huán)境正義作為一個社會問題，不僅涵蓋了主要的社會平等，同時也是我們欲追求理想社會的必要考量。在現(xiàn)階段，我國公民的環(huán)境意識不高，必須要利用國家的強制力來維護環(huán)境正義。所以在這種情況下，要完善我國的環(huán)境法治，有效地保證國家機關(guān)通過行使環(huán)境職權(quán)實現(xiàn)環(huán)境管理的職能，保證環(huán)境主體合法權(quán)益以及環(huán)境正義價值的最終實現(xiàn)。

一、環(huán)境正義的基本內(nèi)容

（一）環(huán)境正義的起源

環(huán)境正義問題最初起源于美國的環(huán)境正義運動，1982年的“沃倫抗議”因其具有的標(biāo)志性被視為環(huán)境正義運動的開端。1978年美國州政府宣布將含有有毒廢液的渣土填埋在沃倫縣的一個破舊的農(nóng)場中，該決議遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h。經(jīng)過三年的訴訟后，法院最終決定政府可以在沃倫縣建造填埋場，這引起了1982年的大型民眾抗議活動。州政府之所以選擇在沃倫縣填埋垃圾，最主要的原因為沃倫縣是該州最貧窮的地區(qū)之一，并且該地區(qū)的黑人比例最高，占沃倫縣人口總數(shù)的63.7%。[1]這場抗議的參與者大多是處于社會階層底端的黑人，他們以實際行動來反對環(huán)境中的不公正現(xiàn)象，以此來保護自己的家園。

（二）環(huán)境正義的相關(guān)概念

正義作為政治學(xué)、倫理學(xué)的范疇，是人類社會普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)，是對一定社會現(xiàn)存經(jīng)濟關(guān)系的觀念化的反映。法律和正義是相互交叉融合的，正義是法律的核心價值，已被吸納為眾多法律的法源。環(huán)境正義最初來源于環(huán)境平等 ，是指人們不論世代、種族、文化、性別、經(jīng)濟或社會地位均同等地享有安全、健康以及永續(xù)性環(huán)境的權(quán)利，并且政府都必須保障每個地區(qū)內(nèi)工廠（特別是污染性工廠）設(shè)立地點的適當(dāng)性，以及有效地清理廢棄物和防治工業(yè)污染[2]。

有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境正義有廣義與狹義之分，廣義的環(huán)境正義不僅包括人與人之間的正義，還包括人與自然之間的正義即種際正義。

二、我國在環(huán)境法治中存在的正義問題

（一）環(huán)境立法的目的和原則未體現(xiàn)環(huán)境正義

一般來說，環(huán)境法的任務(wù)和目的是保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，保障人體健康。我國2014年修訂的《環(huán)境保護法》第一條規(guī)定其立法目的為：“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！睆倪@一規(guī)定不難看出，我國新環(huán)境法的制定在于追求經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，相較于以往單純注重經(jīng)濟發(fā)展的立法目的，在表述上有了很大進(jìn)步。但需要關(guān)注的問題是，對于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)相容的“度”的界定以及二者若產(chǎn)生背離立法原則的剛性選擇都顯得尤為重要。如果前述問題沒有答案，在可持續(xù)發(fā)展的表述前提下，經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展氛圍仍會比較濃厚，無法體現(xiàn)出人與自然之間的環(huán)境正義觀和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。同時，可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代人類共同的選擇，它要求既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人的生存需求構(gòu)成威脅，體現(xiàn)了代際環(huán)境正義的理論，是環(huán)境立法不可忽視的一點，但是我國環(huán)境法的基本原則主要有協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主、環(huán)境責(zé)任、公眾參與，并沒有對可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想作出進(jìn)一步的完整詮釋，更沒有體現(xiàn)出環(huán)境正義的價值需求。

（二）環(huán)境法治中的權(quán)利義務(wù)失衡

我國環(huán)境法的基本原則之一是環(huán)境責(zé)任原則，是指環(huán)境法律關(guān)系的主體在生產(chǎn)和其他活動中造成環(huán)境污染和破壞的，應(yīng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。這也體現(xiàn)出了我國環(huán)境法制定中重義務(wù)，輕權(quán)利的現(xiàn)象。同時，環(huán)境權(quán)利義務(wù)的不平衡還體現(xiàn)在我國區(qū)域和經(jīng)濟群體等方面的不公正；受地理位置的影響，我國東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距較大，對于自然資源的獲取和環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)并不協(xié)調(diào)；東部地區(qū)和城市的污染工業(yè)逐步向經(jīng)濟落后的中西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，利用中西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的自然資源來發(fā)展經(jīng)濟，但是環(huán)境污染破壞的責(zé)任卻由經(jīng)濟落后地區(qū)來承擔(dān)。在我國現(xiàn)行的環(huán)境法中，主要強調(diào)環(huán)境問題的預(yù)防和防治，并沒有對這種環(huán)境不公正的情況作出制度或政策上的反應(yīng)。

（三）環(huán)境正義的司法缺陷

隨著近些年來環(huán)境糾紛案件的大量增加，司法體系中體現(xiàn)出的環(huán)境正義問題越來越受到人們的關(guān)注。首先，司法機關(guān)對于各種環(huán)境利益的衡量裁判欠缺公正。隨著我國環(huán)境法治進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境利益地位的提升卻沒能改變其內(nèi)部存在的矛盾——環(huán)境私益優(yōu)于環(huán)境公益；其次，環(huán)境訴訟的延遲。對于環(huán)境案件的訴訟延遲現(xiàn)象是非常普遍的，許多案件要經(jīng)過很多年才能得到最終的判決；最后，環(huán)境案件判決的執(zhí)行力度不夠[5]。一些環(huán)境案件涉及的地域較廣，人數(shù)較多，執(zhí)行的金額較大，這些都加大了判決結(jié)果的執(zhí)行難度，司法機關(guān)也沒有對這種情況作出特殊的回應(yīng)。除此之外，我國司法體系的其他許多不足也都或多或少地影響了環(huán)境正義的維護。

三、實現(xiàn)我國環(huán)境法治正義化的思路

（一）立法中確立環(huán)境正義原則

長期以來，我國經(jīng)濟實力處于落后狀態(tài)，所以大力發(fā)展生產(chǎn)力是我們一段時期里最主要的目標(biāo)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類對于自然環(huán)境的開發(fā)能力達(dá)到了空前程度，同時，部分地區(qū)的自然環(huán)境也受到了嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了越來越多全新的環(huán)境問題。在這種情況下，作為轉(zhuǎn)換人類環(huán)境觀、轉(zhuǎn)換社會發(fā)展模式的結(jié)果，作為調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的產(chǎn)物——環(huán)境法出現(xiàn)了。環(huán)境法基本原則是所有的環(huán)境法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，是環(huán)境法宗旨的基本體現(xiàn)。隨著時代的不斷進(jìn)步，我們需要重新審視現(xiàn)行的環(huán)境立法，在立法過程中突出可持續(xù)發(fā)展的思想，確立環(huán)境正義的原則，不僅要全力維護代內(nèi)環(huán)境正義的實現(xiàn)，還要注重代際環(huán)境正義和種際環(huán)境正義，只有這樣，才會以社會的可持續(xù)發(fā)展為最大關(guān)懷。

（二）健全體現(xiàn)環(huán)境正義的法規(guī)制度

當(dāng)代人之間存在許多形式意義上不平等的情況，這種不平等實質(zhì)上都是國家、群體、階層等對于環(huán)境資源的利益分配不合理造成的。強勢的環(huán)境主體為了獲取更多的效益最大限度地對自然環(huán)境進(jìn)行開發(fā)利用，而弱勢的環(huán)境主體在發(fā)生環(huán)保問題和資源沖突時很難去維護自己的權(quán)益，沒有有效的力量去申辯抗訴。在這種情況下，環(huán)境法應(yīng)該加強關(guān)注弱勢群體面臨的環(huán)境問題，區(qū)別對待對自然環(huán)境享有不同控制力的群體。例如，東西部地區(qū)由于經(jīng)濟實力的懸殊，對于環(huán)境資源的控制力有著非常顯著的差距，我國環(huán)境法應(yīng)該對西部地區(qū)環(huán)境和資源的保護進(jìn)行特殊的法律照顧。具體來說，可以確立弱勢群體環(huán)境利益優(yōu)先的原則，健全弱勢群體關(guān)于環(huán)境利益的表達(dá)體制和途徑，從法律的角度彌補環(huán)境不正義的現(xiàn)象；其次，可以實行環(huán)境救濟和生態(tài)補償制度，使那些不公正地承擔(dān)了環(huán)境責(zé)任的弱勢群體得到合理的補償。這不僅需要法律制度的構(gòu)建與完善，還需要相關(guān)國家機關(guān)的積極作為。

（三）進(jìn)行維護環(huán)境正義的司法改革

從司法本身改善環(huán)境不正義的現(xiàn)象，需要司法體系的自我發(fā)展和革新，適應(yīng)解決環(huán)境糾紛的需要。司法改革需要從兩方面進(jìn)行，即司法理念和司法實踐的改革。首先，加強對環(huán)境法實踐的理論研究，為司法裁判提供完善的理論支持與指導(dǎo)。如果理論不能為實踐提供指引或不能提供積極有利的指引，不能提出將各種環(huán)境社會關(guān)系合理地納入法律調(diào)整的軌道，這樣的理論是沒有存在價值的；其次，建立專門的環(huán)境訴訟機制，制定專門的環(huán)境訴訟程序法，設(shè)立環(huán)境審判庭，專門管轄環(huán)境案件，完善環(huán)境訴訟的裁定規(guī)則與法律適用規(guī)則；此外，還要完善環(huán)境訴訟的社會救助與法律援助制度，完善環(huán)境糾紛的調(diào)解與仲裁機制；最后，改進(jìn)環(huán)境案件的執(zhí)行程序，增大對于環(huán)境案件判決的執(zhí)行力度，以確保司法體系維護環(huán)境正義功能的最大發(fā)揮。

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[責(zé)任編輯：秦 超]