淺析農產品供給側結構性改革

張青

摘 要：我國近幾年農產品產量實現(xiàn)了十一連增，但是供需之間卻存在著很大的缺口，導致我國農產品的進口數(shù)量逐年攀升。一邊是糧食的大豐收，一邊是進口量的激增，強烈的對比引人深思。本文通過分析我國農產品供給現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題關鍵和弊端所在，求本溯源，相應的提出農產品在種植結構、發(fā)展模式和土地優(yōu)化的供給側改革的建議，以期能夠為農產品供給側改革提供理論支持。

關鍵詞：農產品供給；供求落差；供給側改革

一、前言

“食者生民之原，天下治亂，國家廢興存亡之本也。”農業(yè)作為國民經濟的基礎，關系著國計民生。

根據(jù)海關總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國糧食進口可能再創(chuàng)新高。糧食進口已經成為了我國確保糧食安全，調劑余缺的重要手段——國內外糧食融合已經成為了新趨勢。然而另一方面，我國的糧食生產實現(xiàn)“十一連增”，糧食庫存處于歷史最高點，很多糧食產區(qū)譬如東北地區(qū)甚至都需要加快建設新倉庫來儲存玉米。我們是如何從一個農業(yè)大國淪落到進口大國的呢？

對此，各方面都有自己的看法，中國糧食局官方發(fā)言人認為當前這個局面是非常態(tài)的，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。并為我們分析了以下幾個原因：1.庫存高主要是因為糧食連年增產豐收，但農戶存糧都是一個固定值，而且一些糧食加工企業(yè)考慮到費用因素等往往也不愿意過多存放原料用糧。2.進口的國外農產品通過低價擠壓了了國內糧食的市場。

在馬克思的價值理論中，就如何獲取超額利潤給我們做過相關的分析，除開進行行業(yè)壟斷外，另外就是提高單位生產率。當生產率還未在全社會范圍內同步提高時，生產率高的部門生產的價值量就大，總體價格就高。

二、農產品供給現(xiàn)狀

我國農產品供給現(xiàn)存在如下幾個問題：

1、農產品供求結構不合理，品種結構存在缺陷。一方面是大豆、油菜籽等的產量連續(xù)下滑。大豆的產量自從2011年取得最高值后連續(xù)下滑，2015年的產量僅僅1215萬噸，而根據(jù)中國糧食信息網(wǎng)預測，2016年大豆產量可能會因為主產區(qū)種植面積的減少降為1100萬噸。相對應的，我國的大豆需求量卻是連年上升的，已經有國內總產量的七倍之多，供需之間巨大的差額導致了進口持續(xù)走高。

2、國內外農產品價格倒掛，中國幅員遼闊，但是很大比例的土地卻無法進行耕作，加上退耕還林政策的實施，耕地面積逐年減少。但是中國卻擁有著世界上最龐大的農民群體，中國農村有大概2.3億戶的農民，平均每戶承包的土地也就是6畝地左右，規(guī)模比較小，雖然存在一部分農民進城務工，自有土地進入流轉，使得單戶農業(yè)經營規(guī)模得以擴大，但是與其他發(fā)達國家對比，經營規(guī)模仍舊非常細小，這也是中國農業(yè)生產成本居高不下的原因之一。

3、不合理的供給結構，導致部分地區(qū)土地資源超負荷，給資源環(huán)境造成不良影響。近年來，我國糧食連年豐收，用占世界耕地面積不到1/10的土地生產出世界1/4的糧食，實現(xiàn)了產量“十一連增”。但是，我國目前的農業(yè)生產方式太過粗放，糧食增收不僅消耗掉了大量的資源，也給土地帶來了嚴重的負擔。長久以來，我國農業(yè)生產一直奉行高投入、高產出模式，耕地利用強度過大導致，耕地質量呈現(xiàn)出‘三大和‘三低態(tài)勢。

如何改變當前這種局面，絕不是簡單推行一些保護政策和刺激消費政策可以解決的，我們應該從根本出發(fā)，找到根本問題所在，那就需要對農業(yè)生產實現(xiàn)供給側改革。

三、供給測改革建議

供給側改革是從供給端入手，解放發(fā)展生產力，提升綜合競爭力，從而促進經濟的發(fā)展。我們之前一直在強調需求，認為需求不足導致經濟下行，但是需求刺激收效甚微，很顯然，需求不是根本原因。放在農業(yè)經濟層面上，三高現(xiàn)象已經證明供給端才是其核心所在。

農業(yè)供給側結構改革主要有三個要點：1、保證糧食總供求的平衡，我國現(xiàn)存的糧食缺口還很大，因此要加快農業(yè)生產改革，提高和穩(wěn)定的糧食產量。2、品種矛盾比較突出，所以要調整農產品品種結構，適應市場需求。3、價格具有強大的競爭力。單純提高產量和質量，國際市場糧食依舊可以憑借價格優(yōu)勢擠進來。農業(yè)的供給側結構性改革應該加強科技創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，培育優(yōu)良品種，降低生產成本，提高生產效率，優(yōu)化土地質量。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推進農業(yè)供給側結構性改革，應當著手調整農業(yè)種植結構，適應不斷發(fā)展變化的農產品消費需求。首先，我們要調整品種品質結構，加速發(fā)展優(yōu)質專用農產品，大力推廣，提高種植面積，提高單位產量。其次，面對人們日益挑剔的飲食需求，營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全的食品也越來越受到人們的青睞。因此，我們應該擯棄傳統(tǒng)的利用化學農藥和生長劑來保障糧食產量的做法，大力發(fā)展綠色產品和無公害產品。此外，有機產品作為符合生態(tài)學原理和可持續(xù)發(fā)展理念的創(chuàng)新產品，應該被積極的推廣和發(fā)展。最后，面對我國糧食作物和經濟作物產量的嚴重失衡，我們應該根據(jù)真實需求對種植面積進行合理分配，既要保證糧食作物的供給，也要逐漸提高經濟作物的產量，減少進口。

推進農業(yè)供給側改革，應當著重轉變生產方式。在最近發(fā)布《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式》中指出，我們應當創(chuàng)新農業(yè)經營模式。作為傳統(tǒng)的農業(yè)大國，在80年代開始的家庭聯(lián)產承包責任制后，就逐漸形成了一家一戶的獨立種植模式。雖然這種生產方式在實行初期迅速提高了農民的生產積極性，但是隨著科技的發(fā)展，其間的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。因此，我們應該將一家一戶的分散經營轉變?yōu)橐?guī)模集約化種植，鼓勵農業(yè)適度規(guī)模經營。首先，政府部門應該通過進行獎勵和補貼等措施，鼓勵農民發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，并對農業(yè)承包經營的合法性給予確認和登記。引導農戶依法流轉承包地，降低土地糾紛。其次，基層組織必須堅持耕地的農化使用，杜絕惡意侵占耕地挪作他用事件的發(fā)生。最后，各類農業(yè)支持部門加快建立農業(yè)服務組織，積極推廣合作式、托管式等服務形式。加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農服務體系。

推進農業(yè)供給側結構性改革，應該合理使用土地，避免土地超負荷運行。強化耕地質量的管理，應該從以下三個方面著手：1、在政策機制上，建立耕地質量與糧食生產能力預警機制，加強對農產品質量安全的管控，制定出耕地質量長期發(fā)展規(guī)劃。并依據(jù)規(guī)劃完善耕地質量評級機制，推進評級機制的制度化和法制化。2、在技術支撐上，制定統(tǒng)一規(guī)范的土壤污染控制和農產品質量檢驗標準，禁止不符合有關法律法規(guī)與標準的工業(yè)“三廢”、生活垃圾和污泥進入農田和水體；開展高強度種植條件下耕地質量提升的技術體系研究。3、在服務體系上，耕地質量的長期評價與檢測必須堅持下去，并對數(shù)據(jù)進行及時的分析處理，確定土地質量閾值，一旦達到閾值，應當預報預警，對遭到破壞的土地進行一對一針對性修復改造，恢復土壤質量。建立耕地質量動態(tài)監(jiān)控體系，并根據(jù)不同土地質量進行不同的種植結構調整，推進地力建設，保證土地質量均衡。

毛主席曾經說過，“農業(yè)生產是我們經濟建設工作的第一位?！鞭r業(yè)在整個國民經濟中體系中占有舉足輕重的地位。推進農業(yè)供給側改革，要深入領會中央關于農村、農業(yè)、農民工作的精神，拋開禁錮的思想，著眼于世界農業(yè)經濟發(fā)展的大環(huán)境，堅持市場對于農業(yè)生產的指導作用，發(fā)揮我國的土地資源優(yōu)勢，技術創(chuàng)新優(yōu)勢，改變不適宜的農業(yè)種植結構，轉變落后的農業(yè)發(fā)展理念，優(yōu)化高負擔的土地與環(huán)境質量，實現(xiàn)效率和可持續(xù)并重的供給，不斷提高我國農業(yè)競爭力，不僅要滿足國內市場的需求，還應當放眼國外，提高農產品出口。推動農業(yè)現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。（作者單位：天津財經大學）

參考文獻：

[1] 陳錫文，農業(yè)供給側改革要進行農業(yè)組織創(chuàng)新[J]，中國網(wǎng)財經，2016.4

[2] 孔祥智，農業(yè)供給側結構性改革的基本內涵和政策建議[J]，改革，2016（2）104：115

[3] 陳曉華，推進農業(yè)供給側結構性改革要從五個方面抓起[J]，上海農村經濟，2016（4）4：6

[4] 劉慧，糧食進口已成確保國內糧食安全調劑余缺的重要手段[N]，中國經濟網(wǎng)，2016.5.23