淺論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

李佳潞

摘 要 當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。本文從中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析出發(fā)，提出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 供給側(cè)改革

一、引言

中國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從1991年起至今，GDP增速穩(wěn)定保持7%以上，經(jīng)濟(jì)繁榮。但與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著多方面的問(wèn)題，如人口紅利衰減、進(jìn)入“中等收入陷阱”、日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染等。

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這一詞，指出“中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)模式，以改革的方式進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，摒棄粗放的發(fā)展模式向集約型發(fā)展，探尋結(jié)構(gòu)優(yōu)化的穩(wěn)定增長(zhǎng)新模式以及供給側(cè)改革的措施，是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義

為實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間合理的比例關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，尋求各產(chǎn)業(yè)向更高的適應(yīng)層次演變，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)而高度化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)涵，而調(diào)整的目的就是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于各產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因，所以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)就是將資源從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率部門，從而提高了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)率水平，或是將社會(huì)財(cái)富從低效用的消費(fèi)者手中轉(zhuǎn)移到高效用的消費(fèi)者手中，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)從過(guò)度擴(kuò)張平穩(wěn)著陸到適度增長(zhǎng)的目標(biāo)，急需解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來(lái)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，并提高創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的效率。尤其通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高科技水平，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新鮮血液，促使經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問(wèn)題。其中，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題為最突出的問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題——第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國(guó)工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。中國(guó)農(nóng)業(yè)雖然起步時(shí)間早，但一直停留在較為初期的發(fā)展階段，相對(duì)于工業(yè)化、統(tǒng)一化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，仍然存在低效問(wèn)題。近年來(lái)，隨著耕地資源被占用和減少、農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益受限。在工業(yè)方面，我國(guó)是制造大國(guó)，卻不是制造強(qiáng)國(guó)。工業(yè)年度利潤(rùn)超5000億元，但是產(chǎn)品缺乏高附加值，科技創(chuàng)新能力不足，我國(guó)技術(shù)自給率僅有60%左右。在服務(wù)業(yè)方面，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70%以上。但是，2005年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為40.2%，明顯低于平均水平，存在巨大的發(fā)展空間。2015年2月，在李克強(qiáng)總理與外國(guó)專家座談會(huì)中，李克強(qiáng)總理也表示中國(guó)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的

水平。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題——出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)已不可持續(xù)

過(guò)去，我國(guó)依靠大量勞動(dòng)力與國(guó)內(nèi)豐富的自然資源，以生產(chǎn)出口產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)遭遇沉重打擊，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系受到嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，也直接削弱了全球市場(chǎng)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的需求，我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，需求側(cè)的三輛馬車已不足以拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員阿文德·薩勃拉曼尼亞認(rèn)為，改革將成為重新平衡中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。

四、對(duì)策和措施

（一）實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”

上海國(guó)際金融學(xué)院的陸紅軍院長(zhǎng)說(shuō)：“政府調(diào)控分為三種，硬調(diào)控是直接的政府投入，軟調(diào)控是出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)，而巧調(diào)控則是運(yùn)用看不見的手引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

東南亞金融危機(jī)表明，日本和韓國(guó)等政府行政主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)全球化的要求，相對(duì)淡化政府的干預(yù)作用，而側(cè)重于監(jiān)督、管理和促進(jìn)。即政府、市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式更適用于，從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的時(shí)期。

（二）淘汰部分過(guò)剩傳統(tǒng)動(dòng)能

通過(guò)建立有效的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，把資源分配給其他領(lǐng)域。鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等幾大行業(yè)，既存在中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足，同時(shí)也存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，造成了PPI連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等幾大行業(yè)PPI已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，工業(yè)領(lǐng)域存在的產(chǎn)能過(guò)剩，制約了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）提升傳統(tǒng)動(dòng)能

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)中存在著缺乏高端科技、創(chuàng)新少、產(chǎn)品附加價(jià)值少的現(xiàn)象。然而，產(chǎn)品的附加價(jià)值在很大程度上決定了GDP的含金量等，使傳統(tǒng)動(dòng)能由可獲得的利益占總價(jià)格百分比低的簡(jiǎn)單制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦咂焚|(zhì)的中國(guó)創(chuàng)造，是提升傳統(tǒng)動(dòng)能的最主要和必要的途徑。我國(guó)幅員遼闊，同一行業(yè)在不同地區(qū)的資源配置存在差異，而各行業(yè)發(fā)展情況不同，資源配置也有所不同，存在著資源配置效率較低的問(wèn)題。因此，通過(guò)優(yōu)化資源配置，發(fā)展物流與互聯(lián)網(wǎng)，可以大幅提高全要素生產(chǎn)率。

（四）發(fā)展新動(dòng)能

李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中指出，“當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成新的‘雙引擎，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，“將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料與新能源汽車列為現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展和培育的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，并決定對(duì)這七大產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)扶持力度”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家較低，科技發(fā)展水平也較低。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，可以參照已有的案例，分析研究，綜合借鑒。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為：“對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家新技術(shù)的引進(jìn)、模仿、消化、吸收，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行組合，以比發(fā)達(dá)國(guó)家低的成本來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是中國(guó)可利用的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

五、結(jié)語(yǔ)

全球化作為全球發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)只有把握關(guān)鍵行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)突破，才能在世界政治經(jīng)濟(jì)中擁有競(jìng)爭(zhēng)力。如今，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已列世界前茅，但生產(chǎn)力水平總體上還不高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同能源資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。我國(guó)現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)新常態(tài)最顯著的特點(diǎn)是從失衡走向優(yōu)化，過(guò)剩產(chǎn)業(yè)在政策主導(dǎo)下加速出清，新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下快速發(fā)展。裝備業(yè)自主創(chuàng)新國(guó)產(chǎn)化、服務(wù)業(yè)高附加值化將成為未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大方向，打造出低碳、綠色、提質(zhì)、高效的升級(jí)版中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

（作者單位為成都嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校）

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