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    財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級:基于湖南省的實證研究

    2016-12-15 13:58:00郭新華馬樾唐榮
    經(jīng)濟師 2016年11期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財政支出

    郭新華+馬樾+唐榮

    摘 要:財政政策是政府宏觀調(diào)控的主要手段,而作為財政政策重要組成部分的財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響。文章從總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的雙重視角出發(fā),通過構(gòu)建SVAR模型,實證檢驗了湖南省財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整間的關(guān)系。計量結(jié)果表明:在總量效應(yīng)方面,財政支出規(guī)模促進了湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;在結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面,經(jīng)濟建設(shè)類支出不利于湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而科教文衛(wèi)類支出、行政管理類支出及社會保障類支出對湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在正向的促進作用。在政策方面,文章強調(diào)政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時,應(yīng)摒棄僅僅用于增加財政支出規(guī)模的政策取向,而應(yīng)在擴大財政支出規(guī)模的基礎(chǔ)上,更加注重財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    關(guān)鍵詞:財政支出 總量效應(yīng) 結(jié)構(gòu)效應(yīng) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 SVAR

    中圖分類號:F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:1004-4914(2016)11-051-05

    一、問題的提出

    中國經(jīng)濟經(jīng)過30年的持續(xù)高速增長后,進入了中高速的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。順應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是湖南省實現(xiàn)“三量齊升”,促成“四化兩型”,全面建成小康社會的關(guān)鍵。伴著湖南省經(jīng)濟改革的進一步推進,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也取得了一定成效。據(jù)湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的16.4:43.5:40.1調(diào)整為2014年的11.6∶46.2∶42.2。隨著湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進程的推進,財政支出規(guī)模也逐年上漲,截止到2014年底,湖南省財政支出規(guī)模首次超過5000億元,相較于2008年的1765.22億元,增加了近190個百分點。眾多研究表明財政支出是政府宏觀調(diào)控的重要手段,將有效彌補市場機制在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的缺陷(Spence,1984;Kaplinsky等,2005)。而盡管財政支出規(guī)模不斷擴大,湖南作為農(nóng)業(yè)大省,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相較于東部沿海地區(qū)仍有較大差距,如農(nóng)業(yè)升級緩慢;重化工業(yè)比重偏高;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等??傊?,湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需亟待優(yōu)化。那么,湖南省財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響大小如何?新常態(tài)下湖南省政府應(yīng)如何改善財政支出現(xiàn)狀以更好地調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?上述問題是本文研究的重點。

    國內(nèi)外有關(guān)財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究成果已較為豐富,但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的復(fù)雜性,致使現(xiàn)有的研究結(jié)論并未達(dá)成共識,出現(xiàn)了促進論(Feldman2009;Hinloopen,2006;Lichtenberg,2008;Lucas,2011;嚴(yán)成樑等,2016)和阻礙論(Barro,1990;安苑和王珺,2012;賈敬全等,2015)兩種觀點。另外,部分學(xué)者有關(guān)財政支出影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究都是基于總量效應(yīng)的視角,Christian(2010)認(rèn)為政府工程投資將帶來新投資,從而引發(fā)新的消費支出,促進新產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。王劍鋒等(2014)選取歷史研究視角,發(fā)現(xiàn)中國土地財政是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。楊曉鋒(2016)研究認(rèn)為短期內(nèi),地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有顯著的促進作用。但是他們的研究結(jié)論完全不一致,這樣基于研究結(jié)論對財政政策給與完全的否定與肯定將導(dǎo)致政策的制定具有一定的盲目性。盡管有學(xué)者嘗試將財政支出進行細(xì)分,考察財政支出結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的影響(石奇和孔群喜,2012;儲德銀和建克成,2014),但由于地理區(qū)位的不同,研究結(jié)論也具有差異性,如賈敬全和殷李松(2015)基于安徽省的數(shù)據(jù),研究表明一般行政類支出不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而張斌(2012)基于中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)據(jù)的研究卻得出了相反的結(jié)論。鑒于以上分析,本研究試圖以湖南省為例,結(jié)合1992-2014年相關(guān)數(shù)據(jù),考察湖南省財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,從而有針對性地提出一系列促進湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策建議。

    二、湖南省與全國財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況比較分析

    1992年以來,湖南省經(jīng)濟整體上保持了快速健康的發(fā)展趨勢,地區(qū)生產(chǎn)總值由1992年的986.98億元增長至2013年的24501.7億元,經(jīng)濟GDP年均增長率近16%。與此同時,湖南省財政支出與產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)均發(fā)生了顯著變化。下面將對1992-2014年間湖南省與全國的三大產(chǎn)業(yè)與財政支出變化情況進行比較分析。

    (一)湖南省與全國三次產(chǎn)業(yè)變動情況

    圖1清晰地顯示了全國和湖南省1992至2014年三次產(chǎn)業(yè)比重變化趨勢。首先從第一產(chǎn)業(yè)來看,全國的第一產(chǎn)業(yè)比重一直維持在10%以下,比重較低,而湖南省作為農(nóng)業(yè)大國,雖然第一產(chǎn)業(yè)比重呈不斷下降趨勢,由1992年的32.8%下降到2014年的11.6%,減少了近21個百分點,但相較于全國第一產(chǎn)業(yè)的比重仍較高,具有一定差距;其次從第二產(chǎn)業(yè)來看,全國的第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,而湖南省由于新型工業(yè)化的不斷推進,第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從1992年的34.2上升到了2014年的46.2%,根據(jù)庫茲涅茨的階段劃分標(biāo)準(zhǔn),湖南省正處于以工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段;最后從第三產(chǎn)業(yè)來看,全國的第三產(chǎn)業(yè)比重由1992年的28.6%上升到2014年的48.1%,22年間上升了近20個百分點,而湖南省的則由33%上升為42.2%,22年間僅上漲9.2個百分點??傊?,相較于全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),湖南省的第一產(chǎn)業(yè)比重較高,第三產(chǎn)業(yè)比重較低,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與“三二一”型高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定差距,因此,湖南省當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較為明顯的不合理問題,相較于全國的產(chǎn)業(yè)高級化速度,湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還亟待改進。

    (二)湖南省與全國財政支出變動情況

    1.湖南省與全國財政支出規(guī)模情況。從圖2(見下頁)顯示的數(shù)據(jù)可知,湖南省與全國的財政支出占GDP比重的變動趨勢在1992-2014年間都呈現(xiàn)兩個階段。第一個階段是1992年至1997年,財政支出占GDP比重呈現(xiàn)出在波動中下降的趨勢。原因可能為1992年市場經(jīng)濟體制的改革,促使各省政府采取一系列措施,一定程度上縮減了政府的財政收入,致使財政支出規(guī)模也逐漸降低。第二個階段是1997年至2014年,該期間財政支出占GDP比重呈不斷上升趨勢。原因可能為1997年以后,隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷推進,宏觀政策環(huán)境逐漸穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢緩慢趨向良好,從而加固了政府的財政基礎(chǔ)。但總體來看,全國的財政支出比重維持在10%~25%之間,而湖南省的財政支出規(guī)模維持在8%~20%之間,低于全國平均水平。

    2.湖南省與全國財政支出結(jié)構(gòu)情況。財政支出結(jié)構(gòu)即財政各支出項目之間的比例關(guān)系。為保證統(tǒng)計口徑的一致性,同時考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲性,本文將按照功能性質(zhì)將財政支出劃分為經(jīng)濟建設(shè)類支出、行政管理類支出、科教文衛(wèi)類支出及社會保障類支出四大類??紤]到數(shù)據(jù)的可獲性,下面將據(jù)湖南省統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒公布的2004至2014年間各類財政支出數(shù)據(jù),可得湖南省與全國的財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢圖,具體如下所示:

    由圖3和圖4顯示的數(shù)據(jù)可知,湖南省和全國財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢大體相似,具體來說,經(jīng)濟建設(shè)類支出和科教文衛(wèi)類支出整體上保持著高速增長的趨勢,行政管理類支出和社會保障類支出保持著穩(wěn)定增長趨勢。且相較于全國,湖南省在科教文衛(wèi)類、社會保障類方面的支出增長速度更快,其中科教文衛(wèi)類支出從2004年的144.3億元增長到2014年的1395.06億元,年均增長率達(dá)到了25.5%,比全國高出7個百分點,社會保障類支出從2004年的120.83億元上升到2014年的661.97億元,年均增長率為18.54%,也高于全國17.71%的增長率水平,但湖南省政府在經(jīng)濟建設(shè)類和行政管理類支出上不及全國水平。這表明湖南省政府非常重視民生和教育問題,在改善人民生活和提高人民素質(zhì)上做出了很大努力,而在經(jīng)濟建設(shè)和公共管理與服務(wù)上的投入較少。總的來說,湖南省財政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理,雖然科教文衛(wèi)類支出增長率高于全國,但考慮到產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,產(chǎn)業(yè)高級化速度較慢等問題,湖南省政府還應(yīng)合理加大在科教文衛(wèi)方面的支出,另外還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實對財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)節(jié),以實現(xiàn)湖南省經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

    三、變量選取、數(shù)據(jù)來源與模型設(shè)定

    文章主要從總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的雙重視角出發(fā),考察財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響問題?;谇叭说难芯砍晒?,本文最后選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)、財政支出規(guī)模、經(jīng)濟建設(shè)類支出比重、科教文衛(wèi)類支出比重、行政管理類支出比重、社會保障類支出比重等變量來驗證湖南省財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。下面將具體說明各變量的含義與數(shù)據(jù)來源。

    (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)(Adjustment of industrial structure,簡稱為AIS)

    目前,國內(nèi)學(xué)者大多采用各產(chǎn)業(yè)占GDP比重、勞動力在各大產(chǎn)業(yè)的分布情況或三大產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率等指標(biāo)來考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。由于采用單一指標(biāo)測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能增加實證估計結(jié)構(gòu)的誤差,具有一定局限性。因此,本文借鑒儲德銀(2014)采用的層級指標(biāo)構(gòu)造法得到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù),該指數(shù)的取值范圍為[0,1],且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)也逐漸增大。下表1具體說明了各指標(biāo)名稱及指標(biāo)權(quán)重:

    (二)財政支出總量與結(jié)構(gòu)變量

    本文同時將財政支出總量與財政支出結(jié)構(gòu)兩類指標(biāo)引入實證分析模型。其中,財政支出總量(Finance Expenditure,簡稱FE)有絕對量和相對量兩種表現(xiàn)形式,本文采用公共財政支出占GDP比重數(shù)據(jù)近似代替財政支出規(guī)模數(shù)據(jù),即財政支出規(guī)模=公共財政支出/GDP。另外財政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括經(jīng)濟建設(shè)類支出(Economic Construction Spending,簡稱ECS)、行政管理類支出(Administrative Expenditure,簡稱AE)、科教文衛(wèi)類支出(Science and Education Expenditure,簡稱SEE)、社會保障類支出(Social Security Expenditure,簡稱SSE),本文采用各類財政支出占財政支出總額比例數(shù)據(jù)近似代替各類財政支出規(guī)模,即各類財政支出規(guī)模=各類財政支出規(guī)模/財政支出總額。

    (三)其他變量

    為剔除其他因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,提高實證分析結(jié)果的準(zhǔn)確性,本文引入了地區(qū)生產(chǎn)總值增長率(GDP growth rate,簡稱GDP)、固定資產(chǎn)投資占GDP比重(Fixed Assets Investment Accounted for GDP,簡稱FAI)及人口增長率(Population Growth Rate,簡稱PGR)等控制變量,考察它們與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整間的關(guān)系。

    本文在考察湖南省財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總量效應(yīng)時,選取的樣本期間為1992-2014年;另外,由于財政支出結(jié)構(gòu)2004年前相關(guān)數(shù)據(jù)獲取存在一定困難,因此在分析財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)構(gòu)效應(yīng)時,將樣本時期跨度最終確定為2004-2014年。另外,為彌補年度數(shù)據(jù)量過少的缺陷,本文對各變量的年度數(shù)據(jù)都進行季節(jié)性調(diào)整,以更好地分析財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。上述所有變量的數(shù)據(jù)來源均為湖南省統(tǒng)計年鑒(1993-2015)。

    (四)理論模型設(shè)定

    式(2)中,k代表經(jīng)過轉(zhuǎn)換后的確定性趨勢項;B(L)為滯后算子階多項式矩陣;εt表示結(jié)構(gòu)式的殘差向量,它包含互不相關(guān)的結(jié)構(gòu)式?jīng)_擊信息,且方差為單位矩陣。對于一個一般性的含k個內(nèi)生變量的SVAR模型,在進行具體估計時,必須對結(jié)構(gòu)矩陣施加k(k-1)/2個約束,約束條件可以分為短期約束和長期約束,根據(jù)經(jīng)濟理論和SVAR系統(tǒng)中變量之間的關(guān)系給出。一般來說,一個SVAR系統(tǒng)中不能同時含有長期和短期約束。

    四、實證分析

    (一)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗

    時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性是SVAR模型分析的前提。本文采用ADF檢驗法對各變量數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗,檢驗結(jié)果顯示,五個變量不能拒絕存在單位根的原假設(shè),也就是說它們?yōu)榉瞧椒€(wěn)序列,而所有變量序列在經(jīng)過1階差分后均拒絕有單位根的假設(shè),為平穩(wěn)序列??梢耘卸ㄋ凶兞康臅r間序列都是1階單整序列,各變量之間可能存在協(xié)整關(guān)系。

    (二)協(xié)整檢驗

    下面將采用Johansen檢驗法考察財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期均衡關(guān)系,即檢驗它們是否存在某種平穩(wěn)的線性組合。

    1.滯后階數(shù)的確定。文章采用LogL、LR、FPE、AIC、SC、HQ六個標(biāo)準(zhǔn)檢驗本文所建SVAR模型的滯后期,最后確定模型的滯后階數(shù)為2階。

    2.Johansen協(xié)整檢驗。Johansen協(xié)整檢驗法適用于多變量的協(xié)整檢驗過程,由于文章共選取了9個變量,所以采用Johansen檢驗法考察財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期均衡關(guān)系。具體的協(xié)整檢驗結(jié)果如下表2所示:

    上述結(jié)果表明,在5%的臨界值水平上,財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總量效應(yīng)中存在7個協(xié)整向量,財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)構(gòu)效應(yīng)中存在3個協(xié)整向量,因此,財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間確實存在協(xié)整關(guān)系,各變量之間具有長期均衡關(guān)系。

    (三)SVAR模型的識別

    由于本文獲取的財政支出總量與財政支出結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)的時間跨度不一致,因此文章分別從總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的視角構(gòu)建了兩個SVAR模型。其中基于總量效應(yīng)的SVAR模型(以下簡稱SVAR01)有5個內(nèi)生變量,至少需要施加k(k-1)/2=10個才能使得模型滿足可識別條件,具體模型如下:

    矩陣A中主要反映變量間的當(dāng)期關(guān)系。根據(jù)宏觀經(jīng)濟理論得到如下約束條件:(1)由于政府及相關(guān)部門往往在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后實施相應(yīng)的財政政策,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對財政支出規(guī)模的影響存在滯后性,因此假定a21=0,同時,固定資產(chǎn)投資及人口增長率對財政支出規(guī)模并不存在直接影響,因此假定a14=a15=0;(2)當(dāng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財政支出并不影響固定資產(chǎn)投資,另外人口增長率并不直接影響固定資產(chǎn)投資,因此假定a31=a32=0;(3)當(dāng)期的經(jīng)濟增長并不受當(dāng)期財政支出,固定資產(chǎn)投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,因此假定a31=a32=a33=0;(4)由于財政支出規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值及固定資產(chǎn)投資對人口增長率并不構(gòu)成直接影響,因此假定a51=a52=a53=a54=0。

    根據(jù)宏觀經(jīng)濟理論得到如下約束條件:(1)經(jīng)濟建設(shè)類支出、科教文衛(wèi)類支出、行政管理類支出及社會保障類支出是政府每年根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)進行自主安排及自行增加,一般認(rèn)為它們之間相互獨立,或者說相互影響很小,因此假定:a23=a24=a25=a32=a34=a35=a42=a43=a45=a52=a53=a54=0;(2)由于政府及相關(guān)部門往往在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后實施相應(yīng)的財政政策,另外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展與固定資產(chǎn)投資的影響存在滯后性,因此假定:a21=a31=a41=a51=a61=a71=0;(3)當(dāng)期的地區(qū)生產(chǎn)總值的增長并不影響各類財政支出,因此假定a26=a36=a46=a56=0;(4)由于固定資產(chǎn)投資的時滯性效應(yīng),因此假定a27=a37=a47=a57=a67=0;(5)由于人口增長率并不直接影響其他變量,因此假定a28=a38=a48=a58=a68=a78=0;(6)人口并不直接受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類財政支出、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等因素的影響,因此假定a81=a82=a83=a84=a85=a86=a87=0。

    (四)SVAR模型結(jié)構(gòu)因子矩陣估計結(jié)果

    上面已經(jīng)分別從總量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)的視角構(gòu)建了兩個AB型SVAR模型,這里我們將對矩陣中的結(jié)構(gòu)因子進行估計,具體估計結(jié)果如下表3、4所示:

    據(jù)表3顯示的數(shù)據(jù)可知,系數(shù)a12,a13,a14均通過了1%的顯著性檢驗,表明當(dāng)期的財政支出規(guī)模、固定資產(chǎn)投資及地區(qū)生產(chǎn)總值均對當(dāng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著影響,這與我們的預(yù)期是一致的。而a15區(qū)生并不顯著,表明當(dāng)期的人口增長率并不影響當(dāng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    據(jù)表4顯示的數(shù)據(jù)可知,系數(shù)a12,a13,a14,a15,a16,a17,a18均通過了1%的顯著性檢驗,表明當(dāng)期的經(jīng)濟建設(shè)類支出、科教文衛(wèi)類支出、社會保障類支出、行政管理類支出、固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值及人口增長率均對當(dāng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著影響,這與我們的預(yù)期是一致的。

    (五)脈沖響應(yīng)分析

    本文通過對VAR模型施加結(jié)構(gòu)性約束條件,從而得到財政支出總量及財政支出結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖,進而通過脈沖響應(yīng)函數(shù)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在受到財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)沖擊后反應(yīng)的方向及大小。

    1.財政支出規(guī)模對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈沖響應(yīng)分析。

    據(jù)圖5可知,當(dāng)財政支出規(guī)模發(fā)生一個單位的正向標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)期的響應(yīng)為負(fù)。也就是說,財政支出規(guī)模的變動在當(dāng)期將阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要原因在于初期財政支出規(guī)模的擴大,擠出了一定的私人投資,阻礙了經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn),該結(jié)論與理論相符。后面隨著時間的逐步推移,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從第8期開始的響應(yīng)為正,且響應(yīng)程度不斷增大,并在第17期以后,財政支出規(guī)模沖擊呈現(xiàn)逐步穩(wěn)定的趨勢。從總體上來看,財政支出規(guī)模對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊為正效應(yīng),這表明,湖南省現(xiàn)行的財政支出規(guī)模政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的促進作用,但是湖南省政府及相關(guān)部門應(yīng)對其不斷進行完善,真正建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的長效保障機制。

    2.財政支出結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈沖響應(yīng)分析。

    首先,當(dāng)科教文衛(wèi)類支出發(fā)生一個單位的正向標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時,這一沖擊在短期內(nèi)便對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定的促進作用,而后在5~25期該類支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊在正負(fù)效應(yīng)中來回波動,但在第25期之后,科教文衛(wèi)類支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又表現(xiàn)為持續(xù)而穩(wěn)定的正效應(yīng)??傊?,科教文衛(wèi)類支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊呈現(xiàn)正面效應(yīng),且這種效應(yīng)具有一定的持久性。這一結(jié)論已得到眾多學(xué)者研究的證實(儲德銀,2014),科教文衛(wèi)類支出主要用于人力資本的投資,該類支出規(guī)模的擴大有效的增強了湖南省的勞動力素質(zhì)與技能,同時也提高了企業(yè)家鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的激情。因此,科教文衛(wèi)類支出能積極有效的推進湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

    其次,當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)類支出發(fā)生一個單位的正向標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在當(dāng)期具有明顯的正效應(yīng),但是這種正向影響并不穩(wěn)定與持久,并從第5期開始,經(jīng)濟建設(shè)類支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響開始為負(fù),11至18期又表現(xiàn)為正效應(yīng),之后隨著時間的逐步推移又開始轉(zhuǎn)為負(fù)效應(yīng)。從總體上來看,經(jīng)濟建設(shè)類支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊呈現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。該結(jié)論在一定程度上說明了近年來湖南省的經(jīng)濟建設(shè)類支出內(nèi)部存在諸多的不合理性,致使其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了負(fù)面的抑制作用。

    然后,當(dāng)行政管理類支出發(fā)生一個單位的正向標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時,這一沖擊開始對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生微弱的正效應(yīng),其后在第2期至7期轉(zhuǎn)為負(fù)效應(yīng),之后這種沖擊又開始呈現(xiàn)持續(xù)的正面效應(yīng)。從總體上看,湖南省行政管理類支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)正面效應(yīng)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是由于當(dāng)前湖南省的市場經(jīng)濟體制還存在很多的問題與不足,政府行政管理方面的支出提高了政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)效率,為經(jīng)濟提供了良好的產(chǎn)權(quán)保護和較為完善的法律制度,從而促進了湖南省的經(jīng)濟運行狀態(tài),有利于湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

    最后,當(dāng)社會保障類支出發(fā)生一個單位的正向標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在0~2期出現(xiàn)一定的正效應(yīng),之后在3~25期呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng),最后又轉(zhuǎn)變?yōu)檎?yīng)。其中出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)的原因可能為,前期湖南省在社會保障性支出上比重較低,城鄉(xiāng)保障水平發(fā)展不平衡,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,使其抑制了湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。不過,長期來看,社會保障類支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊呈現(xiàn)正面效應(yīng),該結(jié)論與現(xiàn)實情況相符。政府提高社會保障支出的規(guī)模,將在一定程度上提高城鄉(xiāng)居民的可支配收入水平,并在一定程度上縮小收入差距,刺激居民產(chǎn)生更多的消費需求,從而促進湖南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    五、結(jié)論與政策建議

    本文從總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的雙重視角出發(fā),分別構(gòu)建財政支出規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政支出結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的SVAR模型,考察了財政支出規(guī)模與財政支出結(jié)構(gòu)對湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響問題。計量結(jié)果表明:(1)在總量效應(yīng)方面,財政支出規(guī)模促進了湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;(2)在結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面,經(jīng)濟建設(shè)類支出不利于湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而科教文衛(wèi)類支出、行政管理類支出及社會保障類支出對湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在正向的促進作用。本文的研究結(jié)論對于湖南省政府進一步完善財政支出政策體系,促進湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要的參考價值。

    綜合以上研究結(jié)論,本文提出如下政策建議:(1)從總量效應(yīng)來說,湖南省政府應(yīng)加大財政支出規(guī)模,積極主動地調(diào)整財政支出政策,為實現(xiàn)湖南省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供公平的競爭環(huán)境和充足的資金保障。(2)從結(jié)構(gòu)效應(yīng)來說,政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時,應(yīng)摒棄僅僅用于增加財政支出規(guī)模的政策取向,而應(yīng)在擴大財政支出規(guī)模的基礎(chǔ)上,更加重視財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,綜合運用多種整合方式,對有(下轉(zhuǎn)第56頁)(上接第54頁)限的財政資金進行有效的配置。具體包括:增加科教文衛(wèi)方面的支出,推動技術(shù)、勞動力、知識等生產(chǎn)要素的積累;增加社會保障類支出,改善居民的生活質(zhì)量,以創(chuàng)造更多的有效需求;合理控制經(jīng)濟建設(shè)類支出,防止過度膨脹;合理分配并控制行政管理類支出等。

    [基金項目:湖南省科技計劃項目“基于總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角的湖南省財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機理及政策研究”(項目批準(zhǔn)號:2015ZK3023)的階段性研究成果。]

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    (作者單位:湘潭大學(xué)商學(xué)院 湖南湘潭 411105)

    (作者簡介:郭新華,湘潭大學(xué)商學(xué)院教授,主要研究方向:消費經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟;馬樾,湘潭大學(xué)商學(xué)院碩士,研究方向為財政經(jīng)濟理論;唐榮,暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院博士生,主要研究方向:產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策。)

    (責(zé)編:賈偉)

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