借重渤海通道力挺大連創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)

李靖宇　莫巖

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，大連作為中國(guó)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口。正逐漸成長(zhǎng)為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心。而在這一進(jìn)程中，恰逢從山東半島到遼東半島的渤海通道在論證之際，有望作為重大戰(zhàn)略工程納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，所以大連應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，勇于承擔(dān)國(guó)家使命，借重渤海藍(lán)色新干線，全力打造東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)。為此，本文通過(guò)透視時(shí)代背景，梳理大連的發(fā)展歷程，明確將大連提升為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值，整合大連的綜合優(yōu)勢(shì)，分析現(xiàn)存問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出借重渤海通道力挺大連提升為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)的推進(jìn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)；大連；渤海通道

鑒于當(dāng)今世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)值，中共“十八大”做出了“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平主席在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，從而明確了國(guó)家要加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略導(dǎo)向。而大連地處東北地區(qū)的龍頭地位、東北亞的樞紐位置，有條件承擔(dān)國(guó)家使命，成長(zhǎng)為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)。具體實(shí)施方案就是要努力把中日韓自貿(mào)區(qū)、中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)的功能整合在一起，并借重開(kāi)拓渤海通道這一國(guó)家重大戰(zhàn)略工程，整合山東半島與遼東半島的綜合優(yōu)勢(shì)，搶先一步成長(zhǎng)為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，使之真正成為“盤活改革開(kāi)放全局的棋眼”，同時(shí)為國(guó)家提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力做出務(wù)實(shí)努力。

一、時(shí)代背景透視

自貿(mào)區(qū)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、搶占國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的重要手段。將大連建成東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于提振東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)家在全球貿(mào)易投資體系中的競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。

1.國(guó)際背景

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，大連與日本、韓國(guó)、俄羅斯等東北亞國(guó)家保持著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，已逐步成長(zhǎng)為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的中心城市。目前，大連軟件業(yè)出口有70%面向日本，在大連投資的韓國(guó)企業(yè)已超過(guò)2 500家，投資額高達(dá)100億美元。中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，使得大連面向韓國(guó)的物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作和跨境旅游業(yè)直接受益。中國(guó)作為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，雙方應(yīng)一道努力，加快沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，為經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展?fàn)I造良好的宏觀環(huán)境，而中國(guó)面向俄羅斯和東北亞各國(guó)對(duì)外開(kāi)放的突破口應(yīng)屬大連。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，東北亞存在著諸多地區(qū)安全隱患，釣魚島爭(zhēng)端問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題，以及美日的軍事行動(dòng)造成中日韓自貿(mào)區(qū)談判受挫。

2.國(guó)內(nèi)背景

中共“十八大”明確了全面建成小康社會(huì)的具體時(shí)間點(diǎn)，并創(chuàng)造性地提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)組成的“五位一體”的目標(biāo)體系，進(jìn)一步充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論內(nèi)涵。著眼于全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，需要促進(jìn)消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)、均衡發(fā)力，讓“三駕馬車”跑得更快、更好。作為拉動(dòng)“三駕馬車”的核心抓手，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)意義重大。東北地區(qū)不但享受老工業(yè)基地的對(duì)外開(kāi)放政策，還共享沿海地區(qū)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)及邊疆少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。在此背景下，東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放成果顯著，特別是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展；內(nèi)蒙古“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略深入實(shí)施，積極打造中俄蒙國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，與俄羅斯、蒙古在能源、交通等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。

3.區(qū)域背景

作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，東北地區(qū)為全國(guó)工業(yè)發(fā)展做出過(guò)不可磨滅的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)50-80年代，東北地區(qū)向全國(guó)各地提供了上百萬(wàn)臺(tái)機(jī)械設(shè)備、上千種工業(yè)產(chǎn)品，以及大批管理干部和技術(shù)工人。進(jìn)入21世紀(jì)，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各省區(qū)順勢(shì)而為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得全面進(jìn)步與發(fā)展。目前，東北振興已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢是迫切需要解決的問(wèn)題。當(dāng)此之際，大連要積極承擔(dān)國(guó)家使命，努力成為國(guó)家戰(zhàn)略的行為主體，積極打造東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，成為振興東北的領(lǐng)跑者。自振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)大連投放的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和優(yōu)惠政策居多。大連應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)海陸統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化，以利于大連在東北腹地發(fā)揮引擎作用，鞏固其在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭地位。

4.政策背景

作為東北老工業(yè)基地的重要城市之一，大連可以享受增值稅擴(kuò)大抵扣范圍和固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)加速折舊的優(yōu)惠政策。此外，大連各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)還可以享受到人才政策、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等其他優(yōu)惠政策。金普新區(qū)享受的優(yōu)惠政策包含土地、金融、稅收和人才等諸多領(lǐng)域。國(guó)家給大連設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)十分明確：到2020年，建成東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心。因此，大連應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地著力打造港口布局合理、服務(wù)功能完善、外向牽動(dòng)作用更強(qiáng)的東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)。大連目前正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度籌謀建設(shè)東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)。無(wú)論是中日韓自貿(mào)區(qū)，還是中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)，都有利于緊密東北亞各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

二、戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)定

大連提升為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)這一戰(zhàn)略舉措，可以最大限度地將東北地區(qū)乃至廣大腹地盡快融入到東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，有利于與日韓俄蒙朝各國(guó)合力造就東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，創(chuàng)建新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促成可與北美、西歐鼎足而立的東北亞大市場(chǎng)，從而造就世界市場(chǎng)新格局，為中國(guó)和平崛起開(kāi)辟道路。

1.進(jìn)一步成就國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)

大連提升為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，有利于推動(dòng)?xùn)|北邊境區(qū)域——滿洲里成長(zhǎng)為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。滿洲里作為中俄貨物運(yùn)輸和人員往來(lái)的重要中轉(zhuǎn)站已有百年歷史。是中國(guó)最大的陸路口岸。如今的滿洲里，已經(jīng)展現(xiàn)出中國(guó)向北開(kāi)放橋頭堡的重要樞紐作用，又由于中俄蒙戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，東北方向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、跨歐亞鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等跨國(guó)合作項(xiàng)目的成功對(duì)接，滿洲里已經(jīng)成為中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陸海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐。俄羅斯遠(yuǎn)東和蒙古區(qū)域的資源和能源開(kāi)發(fā)直接輻射東北，有望成為中國(guó)境外能源基地。所以，大連提升為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，整合滿洲里對(duì)俄蒙的口岸功能，進(jìn)一步發(fā)揮滿洲里作為中國(guó)北方橋頭堡的重要戰(zhàn)略作用，有利于支撐滿洲里帶動(dòng)?xùn)|北腹地城市融人東北亞市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)成就滿洲里作為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

2.加快融入東北地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展步伐

2007年，國(guó)家把內(nèi)蒙古東部五個(gè)盟市正式納入振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施范圍。自此，東北四省區(qū)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并達(dá)成了《東北四省區(qū)對(duì)俄合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)東北地區(qū)對(duì)俄開(kāi)放的整體陣容，進(jìn)一步穩(wěn)定了東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的各省區(qū)合作基礎(chǔ)，初步實(shí)現(xiàn)了東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略升級(jí)目標(biāo)。因此，內(nèi)蒙古東部地區(qū)向東北三省的高效綠色能源大通道項(xiàng)目建設(shè)得以不斷推進(jìn)，而東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)對(duì)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯。尤其是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的港口群，已經(jīng)成為東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)共同的出海大通道。有鑒于此。大連提升為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)?xùn)|北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放躍升至新高度，促成腹地與沿海地區(qū)良性互動(dòng)，進(jìn)而解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，有助于加快民族地區(qū)融入東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放步伐。

3.加快中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)進(jìn)程

大連啟動(dòng)中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，不僅是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作角度出發(fā)，更是從東北亞安全大局考慮所做的負(fù)責(zé)選擇。建設(shè)中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)，有利于深化各國(guó)政治互信，拓展經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)的協(xié)調(diào)配合。蒙古與中俄兩國(guó)相鄰，突顯其重要戰(zhàn)略地位，美日企圖拉攏滲透蒙古，以制衡中俄；朝鮮作為東亞安全局勢(shì)的一個(gè)重要因素，也是各方勢(shì)力關(guān)注的焦點(diǎn)。有鑒于此，如果不盡快認(rèn)識(shí)和處理好中俄蒙朝國(guó)家之間的關(guān)系，東亞各國(guó)很有可能陷入某些國(guó)家分裂勢(shì)力的陰謀之中。當(dāng)此之際，需要站在全球戰(zhàn)略的高度審時(shí)度勢(shì)，組建中俄蒙朝東亞戰(zhàn)略共同體，以中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)的形式，把四國(guó)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系加強(qiáng)起來(lái)。中俄互為對(duì)方的戰(zhàn)略依托，可以共同抵御分裂勢(shì)力造成的威脅，有利于中俄兩國(guó)奪取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。對(duì)于蒙古和朝鮮來(lái)說(shuō)，共同創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，可以在一定程度上保障國(guó)家安全。

4.對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判、啟動(dòng)和運(yùn)行產(chǎn)生倒逼效應(yīng)

2002年中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)首次提出中日韓自貿(mào)區(qū)設(shè)想，歷經(jīng)十余載的磋商談判未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展甚至陷入停滯狀態(tài)。而中韓自貿(mào)區(qū)談判于2014年11月結(jié)束，是迄今為止中國(guó)涉及貿(mào)易額最大、涉及范圍最廣的自貿(mào)協(xié)定談判。據(jù)韓國(guó)預(yù)測(cè)，韓國(guó)GDP有望在未來(lái)5年內(nèi)提升1.25%。中國(guó)GDP規(guī)模已達(dá)到了韓國(guó)的7倍，能夠承受韓國(guó)商品大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。相對(duì)于中韓自貿(mào)區(qū)談判取得的圓滿成果，中日韓自貿(mào)區(qū)談判推進(jìn)乏力。韓日自貿(mào)區(qū)談判自2003年啟動(dòng)以來(lái)共舉行過(guò)6輪，分歧主要集中在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放和扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差等方面，核心的障礙在于獨(dú)島領(lǐng)土主權(quán)歸屬和慰安婦等歷史問(wèn)題。而中日兩國(guó)在東海海域的管轄和開(kāi)發(fā)、釣魚島歸屬等問(wèn)題存在重大分歧，對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成消極影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，借助中韓自貿(mào)區(qū)談判成功所產(chǎn)生的示范效應(yīng)和積極影響，大連領(lǐng)銜創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，有利于對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判、啟動(dòng)和運(yùn)行產(chǎn)生倒逼效應(yīng)。

三、綜合優(yōu)勢(shì)整合

大連作為環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的重要城市，其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和廣闊的腹地資源，為創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支持；完善的基礎(chǔ)設(shè)施和極具生命力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，也為大連城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力；優(yōu)惠的政策投放，更為大連創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)注入了內(nèi)在動(dòng)力?？偠灾?，大連具有創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，需要加以整合才能發(fā)揮作用。

1.地緣關(guān)系優(yōu)勢(shì)

大連地處歐亞大陸東緣和遼東半島最南段，背靠東北地區(qū)廣大腹地，橫跨黃渤兩海，與山東半島隔海相望，毗鄰日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。由于得天獨(dú)厚的地緣關(guān)系優(yōu)勢(shì)，大連港口成為東北亞區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)遠(yuǎn)東、南亞、北美和歐洲貨物最有條件的港口。2003年國(guó)家明確提出把大連建設(shè)成為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心，如今擁有現(xiàn)代化專業(yè)泊位86個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上53個(gè)，大連港內(nèi)外貿(mào)集裝箱班輪航線96條，航線覆蓋163個(gè)國(guó)內(nèi)外港口，東北亞國(guó)際航運(yùn)中心框架已經(jīng)形成。目前，大連外貿(mào)集裝箱吞吐量占東北地區(qū)口岸的97%，有力地發(fā)揮出了中國(guó)對(duì)東北亞區(qū)域的物流中心和航運(yùn)樞紐作用。大連建設(shè)東北亞重要航運(yùn)中心，就是要使國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域金融中心、國(guó)際物流中心和國(guó)際大都市的戰(zhàn)略定位整合一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，大連作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市的海陸綜合聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，必將極大地帶動(dòng)信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，促進(jìn)大連真正成為國(guó)際性的航運(yùn)、金融、貿(mào)易中心，在整個(gè)東北亞地區(qū)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮出更大作用。

2.資源稟賦優(yōu)勢(shì)

大連擁有長(zhǎng)達(dá)1 906公里的海岸線，226個(gè)各具特色的島嶼。其資源稟賦優(yōu)勢(shì)在于得天獨(dú)厚的地理位置、天然的港口條件和扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，豐富的海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物資源、海水資源、海洋能和海洋空間資源，也為大連發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。大連三面環(huán)海，海洋能資源豐富，沿?？砷_(kāi)發(fā)的潮汐電站裝機(jī)容量預(yù)計(jì)可達(dá)6 000KW，年發(fā)電量可達(dá)12億KW/h。大連海洋生物資源豐富，周邊海域海水適宜發(fā)展海洋漁業(yè)，盛產(chǎn)海參、鮑魚等名貴海產(chǎn)品，品質(zhì)在全國(guó)同類海產(chǎn)品中位于前列。大連瓦房店地區(qū)現(xiàn)已探明金剛石礦田，儲(chǔ)量占全國(guó)的45%。大連的濱海旅游資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)具，是享譽(yù)海內(nèi)外的避暑勝地和旅游熱點(diǎn)城市。南部沿海風(fēng)景區(qū)、旅順口風(fēng)景區(qū)、金石灘風(fēng)景區(qū)和冰峪溝風(fēng)景區(qū)，構(gòu)成大連四大名勝風(fēng)景區(qū)，設(shè)有別墅休閑中心、國(guó)際游艇俱樂(lè)部等各種娛樂(lè)場(chǎng)所。市內(nèi)旅游資源有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)金石灘、森林動(dòng)物園、星海廣場(chǎng)和老虎灘海洋公園等。一年一度的煙花爆竹迎春會(huì)、濱海路徒步大會(huì)、櫻花節(jié)、國(guó)際服裝節(jié)、啤酒節(jié)和旅游博覽會(huì)等大型活動(dòng)，給大連城市更增商機(jī)和活力。高端化、時(shí)尚化和參與性，使旅游業(yè)成為大連的明星支柱產(chǎn)業(yè)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。大連正在建設(shè)高速鐵路、城市快速軌道、高速公路和綜合交通樞紐一體化的綜合交通體系。在高速鐵路的建設(shè)中，哈大高速鐵路貫穿大連、沈陽(yáng)、哈爾濱和長(zhǎng)春等重要城市，對(duì)大連地區(qū)的發(fā)展具有強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。大連地鐵1號(hào)線和2號(hào)線項(xiàng)目總長(zhǎng)67.6公里，工程投資總額約313.1億元，2016年大連地鐵將實(shí)現(xiàn)全線通車。另外，大連城市能源供給保障能力進(jìn)一步提高，城市供熱體系逐漸健全，為居民生活和工業(yè)生產(chǎn)提供保障。農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性接近城市電網(wǎng)水平。隨著全域城市化戰(zhàn)略的順利實(shí)施，大連城市功能日趨完善，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，生態(tài)宜居城市的特點(diǎn)逐漸明顯。城市一體化的環(huán)保設(shè)施日臻完善，中心城區(qū)已經(jīng)建成在用的城市污水處理廠為12座，日處理能力75.5萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到95%以上，其中，污水處理廠產(chǎn)生的污泥處理率達(dá)到了100%。2014-2017年計(jì)劃改造自來(lái)水管網(wǎng)140公里。再生水利用能力達(dá)到44萬(wàn)立方米/日?？傮w來(lái)看，持之以恒地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行生態(tài)治理，為大連領(lǐng)銜創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)做好了充分準(zhǔn)備。

4.腹地支撐優(yōu)勢(shì)

大連的發(fā)展離不開(kāi)東北地區(qū)腹地的支撐。東北平原土層深厚，土壤肥沃，地表水和地下水適宜引灌，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)潛力巨大。東北地區(qū)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)共377種，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有232種，是國(guó)內(nèi)礦種富集地區(qū)之一。東北地區(qū)石油資源儲(chǔ)藏量達(dá)225億噸，可采量為72億噸；天然氣4.5萬(wàn)億立方米，可采量為2.5萬(wàn)億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，東北地區(qū)豐富的自然資源正待挖掘，新型產(chǎn)業(yè)不斷興起，發(fā)展前景廣闊。為了盡快提升資源整合能力和綜合運(yùn)輸能力，東北地區(qū)不斷推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)物流向縱深發(fā)展。第一，形成了丹東、滿洲里和綏芬河三大鐵路口岸，還有以濱綏線為橫軸、以哈大線為縱軸的鐵路網(wǎng)絡(luò)；第二，形成了聯(lián)系國(guó)內(nèi)西部、中部、進(jìn)出關(guān)運(yùn)輸通道和環(huán)渤?？绾＿\(yùn)輸通道，構(gòu)建起了多級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)；第三，空運(yùn)業(yè)務(wù)以沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為樞紐，以大連、哈爾濱和長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)為干線，國(guó)際航線覆蓋日本、韓國(guó)、俄羅斯、德國(guó)和朝鮮等6個(gè)國(guó)家24個(gè)城市?，F(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，有利于進(jìn)一步發(fā)揮東北腹地的支撐優(yōu)勢(shì)，促使東北加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，密切人員往來(lái)、人文交流，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)模式。大連以東北地區(qū)腹地現(xiàn)代化的物流運(yùn)輸體系為平臺(tái)，以腹地貨物集散運(yùn)輸服務(wù)和加工增值業(yè)為主體，可以提高綜合運(yùn)輸體系效能，強(qiáng)化東北地區(qū)腹地綜合運(yùn)輸體系，能夠?qū)Υ筮B建設(shè)成為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)起到支撐作用。

5.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，大連充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，正在逐步提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市。其中，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有近百個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心和企業(yè)研發(fā)中心，8個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，3 600余項(xiàng)授權(quán)專利。區(qū)域內(nèi)有大連理工大學(xué)、東軟信息技術(shù)學(xué)院等12所高等院校的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，設(shè)有中科院大連化物所等50多所科研機(jī)構(gòu)，匯聚大學(xué)本科以上人才10萬(wàn)余名，建立博士后流動(dòng)站12個(gè)，是大連建設(shè)智慧城市的中堅(jiān)力量。金州新區(qū)大力培育新興產(chǎn)業(yè)集群，扶持生物醫(yī)藥、新材料和光電子等結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔安全、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。為了培育和形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大連正在不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快建立和完善創(chuàng)新體系。在培植企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、建立公共科技服務(wù)平臺(tái)、培養(yǎng)和引進(jìn)科技人員等方面不斷努力，以期為東北區(qū)域性創(chuàng)新中心、東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)發(fā)揮驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用。

6.政策投放優(yōu)勢(shì)

大連既是中國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，又是重要的老工業(yè)基地城市，無(wú)論從東北老工業(yè)基地振興，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，亦或是從形成全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局的角度來(lái)看，大連的發(fā)展都至關(guān)重要。目前，大連集中了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和金石灘旅游度假區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放功能區(qū)。以此為依托，大連外貿(mào)進(jìn)出口總額占東北地區(qū)的20%以上，對(duì)日韓貿(mào)易占東北地區(qū)的38%，GDP占東北地區(qū)的36%。特別是《大連金普新區(qū)總體方案》已獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以建設(shè)成為大連面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地，成為帶動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面振興的先導(dǎo)區(qū)。大連保稅區(qū)集“保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)”的功能于一身，具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。目前，保稅區(qū)不斷增加金融商務(wù)、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等內(nèi)容，力爭(zhēng)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。依據(jù)政策投放優(yōu)勢(shì)，大連有條件整合中日韓、中俄蒙朝自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)的推進(jìn)功能，為中國(guó)建設(shè)東北亞自貿(mào)區(qū)做出貢獻(xiàn)。

四、現(xiàn)存問(wèn)題分析

鑒于東北亞已經(jīng)成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力和最具潛力的發(fā)展區(qū)域，大連作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口城市，以及正在建設(shè)中的東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心，應(yīng)當(dāng)把握國(guó)家加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，自覺(jué)構(gòu)建并提升為東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，以扭轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，搶占東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。為此，應(yīng)認(rèn)清并著力解決自身的現(xiàn)存問(wèn)題。

1.地區(qū)藩籬障礙，不利于統(tǒng)一規(guī)劃

改革開(kāi)放之后，沿海地區(qū)率先發(fā)展，隨后地區(qū)間發(fā)展差距有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。為此，國(guó)家為抑制和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題，逐步設(shè)定了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略。與此同時(shí)，國(guó)家為推進(jìn)國(guó)內(nèi)各省區(qū)之間的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展，相繼出臺(tái)十多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步啟動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，致力于逐步縮小發(fā)展差距，促進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并在一定程度上突破了行政區(qū)劃的界限。然而，東北地區(qū)各自為戰(zhàn)、部門壟斷和地方保護(hù)問(wèn)題仍然十分突出，給地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)諸多掣肘因素。在東北地區(qū)，由于各省市合作機(jī)構(gòu)隸屬于不同部門，組織形式不統(tǒng)一，受體制、利益和績(jī)效考核等因素影響，工作重點(diǎn)難以契合，統(tǒng)籌兼顧與多元化的激勵(lì)合作機(jī)制尚未形成。因此，各地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源共享等方面仍需繼續(xù)推進(jìn)，跨區(qū)域的戶籍制度、財(cái)稅、行政審批項(xiàng)目和程序的行政壁壘等體制問(wèn)題必須盡快解決，才能適應(yīng)大連創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要。

2.高端人才缺乏，不利于轉(zhuǎn)型發(fā)展

目前在人力資本投入方面，東北地區(qū)處于全國(guó)平均水平。但是，從人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率來(lái)看，東北地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。整體來(lái)看，大連高端人才缺乏呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是復(fù)合型人才稀少。尤其是缺乏綜合素質(zhì)高、前瞻意識(shí)強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)策劃的復(fù)合型人才，更需要有廣泛影響的學(xué)科帶頭人、文化領(lǐng)軍人物和高科技型人才。二是人才培養(yǎng)制度不完善。目前還沒(méi)有一條完整的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提拔和激勵(lì)制度，不能從制度上保障人才政策的持續(xù)和實(shí)施。三是在人才評(píng)價(jià)方面，人才市場(chǎng)的評(píng)價(jià)體系尚不完善，綜合化、產(chǎn)業(yè)化的水平較低，人才市場(chǎng)配置機(jī)制不健全，人才市場(chǎng)服務(wù)功能不能滿足高層次人才配置的迫切需要。由于高端人才缺乏，人才對(duì)GDP貢獻(xiàn)率較低，難以適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的需要，不利于大連在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)中，有效發(fā)揮高端復(fù)合型人才對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，也不利于領(lǐng)銜創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)。

3.資金配套不足，不利于項(xiàng)目落實(shí)

2015年，與遼寧省內(nèi)各城市相比，大連城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和創(chuàng)新發(fā)展水平均仍列第一位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻位列省內(nèi)地級(jí)以上城市的第11位。從全省范圍來(lái)看，近年來(lái)，遼寧省各市GDP增長(zhǎng)率普遍下降。這也是東北地區(qū)的一個(gè)普遍情況，而大連也沒(méi)有突出重圍。從全國(guó)角度來(lái)看，與沿海發(fā)達(dá)港口城市相比，大連城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的支柱產(chǎn)業(yè)和具有高附加值的拳頭產(chǎn)品：大多數(shù)行業(yè)之間缺乏聯(lián)系，集約型發(fā)展程度較低。與東南沿海的深圳、上海等城市相比，2014年大連的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8 001億元。分別是深圳的50%、上海的34%。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市中，大連的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名也是居于中間水平。大連城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了商貿(mào)流通，以及金融、物流、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，而配套政策不到位是制約大連城市發(fā)展的首要原因，尤其是高附加值、高成長(zhǎng)性的國(guó)際戰(zhàn)略工程項(xiàng)目難以落地，招商引資對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)，有礙于大連創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)。

五、推進(jìn)對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，為東北老工業(yè)基地全面振興打造新引擎，大連應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善服務(wù)功能，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步深化與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，著力破除約束區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制和機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)做出務(wù)實(shí)努力。

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好各方利益關(guān)系

在后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)仍然疲弱，東北亞國(guó)際社會(huì)安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。東北亞各國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，使得地區(qū)安全環(huán)境具有不穩(wěn)定性和不確定性。有鑒于此，大連要正確處理與東北亞各國(guó)的利益關(guān)系，以創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境保護(hù)與地區(qū)安全的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。一是要建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，解決東北亞能源安全問(wèn)題。能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分。而石油安全是能源安全的核心。東北亞地區(qū)對(duì)中東市場(chǎng)的石油依賴度約為3/4，能源運(yùn)輸主要依靠海運(yùn)，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須構(gòu)建凝聚多國(guó)力量的多邊合作體系。中日韓可以利用各自的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等資源加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作，本著互惠互利的原則，變盲目競(jìng)爭(zhēng)為互利合作的良陛競(jìng)爭(zhēng)。二是要建立經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，抵制各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，積極推進(jìn)東北亞區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化，以本區(qū)域利益最大化為目標(biāo)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和配合，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序，積極營(yíng)造公開(kāi)、平等、透明的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，以投資為紐帶提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。三是以可持續(xù)發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的原則和目標(biāo)，建立環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。重大項(xiàng)目的最終決策，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后方可啟動(dòng)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目應(yīng)暫緩或停止。大連在這方面要身先示范，組建由環(huán)保專家和政府官員組成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的權(quán)威性和獨(dú)立性。

2.實(shí)施人才戰(zhàn)略，注重形成先行先試合力

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，加劇了國(guó)家間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)的背后是人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有尊重知識(shí)、尊重人才，合理地使用人才，才能充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大潛能和引領(lǐng)作用。高層次人才是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要條件，大連應(yīng)盡快開(kāi)展與東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的人力資源開(kāi)發(fā)和培育項(xiàng)目。為此，一是要聯(lián)系高等院校、科研院所有針對(duì)性地開(kāi)展人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)戰(zhàn)略研究，定期調(diào)查各領(lǐng)域技術(shù)從業(yè)人員的流動(dòng)狀況和需求，以此為依據(jù)有的放矢地制定人才培訓(xùn)計(jì)劃。二是要設(shè)立員工技能發(fā)展基金，建立職業(yè)培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)就業(yè)前培訓(xùn)和在職專業(yè)技術(shù)人員輪訓(xùn)。三是要形成跨區(qū)域的人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，以復(fù)合型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，進(jìn)行多學(xué)科滲透交叉的人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐，注重緊缺型、技術(shù)應(yīng)用型人才的素質(zhì)培養(yǎng)。四是要改革戶籍管理體制，消除政策性障礙，使人才享有較高的國(guó)際通行自由度，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，引導(dǎo)企業(yè)人才集聚和流動(dòng)優(yōu)化配置，構(gòu)筑區(qū)域性的人才資源高地。五是要實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，為吸引海外人才，適當(dāng)降低個(gè)人所得稅稅率，公司所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅賦也應(yīng)給予優(yōu)惠政策。六是要建立全球化的人才智庫(kù)，為人才提供行業(yè)發(fā)展的最新信息和適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，為有意尋求職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的人才和雇主建立聯(lián)系，提供一站式的工作生活服務(wù)，形成旅外人才智庫(kù)名錄，隨時(shí)提供給用人單位以備咨詢。

3.創(chuàng)建開(kāi)發(fā)銀行，滿足重大戰(zhàn)略工程投入

大連領(lǐng)銜創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)，離不開(kāi)金融業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)和有力支撐。尤其面對(duì)當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易往來(lái)頻繁的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)積極籌建東北亞開(kāi)發(fā)銀行，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供專門的金融服務(wù)。一是設(shè)立東北亞開(kāi)發(fā)銀行，重點(diǎn)支持自貿(mào)區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施，以及回報(bào)期較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目建設(shè)，做好協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)。二是打造金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，向國(guó)家爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)政策性信貸資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面的優(yōu)惠政策，注重引進(jìn)各類金融總部到大連設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)和數(shù)據(jù)備份中心等后臺(tái)機(jī)構(gòu)。三是發(fā)揮金融交易中心的作用，推進(jìn)東北亞各國(guó)城市之間交易的互聯(lián)互通，統(tǒng)一抵押制度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)支付、清算、信用擔(dān)保和融資租賃等業(yè)務(wù)一體化。四是建立投資基金，扶持多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)投資，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的基金業(yè)發(fā)展格局。五是扶持海洋重大戰(zhàn)略工程建設(shè)，使重大海洋工程項(xiàng)目能夠順利在大連落地，支持海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大臨港工業(yè)和港口碼頭建設(shè)的設(shè)備投資，進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主要項(xiàng)目的金融組織體系的完善。

4.發(fā)掘市場(chǎng)潛力，推動(dòng)自貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)

著眼于創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導(dǎo)區(qū)。大連要先行先試推出一系列改革措施，以自我革新的勇氣進(jìn)一步解放思想，探索以創(chuàng)新與開(kāi)放為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑，推動(dòng)自由貿(mào)易戰(zhàn)略升級(jí)。一是要激發(fā)土地供給潛力，根據(jù)土地用途差別化供地，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，通過(guò)鼓勵(lì)出讓綜合用地，最大化利用土地資源，提升自貿(mào)區(qū)土地價(jià)值。二是要推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)跨境電商平臺(tái)、特色保稅交易平臺(tái)、大宗商品貿(mào)易平臺(tái)和現(xiàn)代物流平臺(tái)等一批重點(diǎn)平臺(tái)，促進(jìn)自由貿(mào)易項(xiàng)目發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上形成自貿(mào)區(qū)模式的統(tǒng)一平臺(tái)體系，包括金融服務(wù)體系、智能物流體系、信息共享體系、信用評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系等。三是要提升金融服務(wù)功能，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用；引導(dǎo)民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融交易平臺(tái)，創(chuàng)新金融市場(chǎng)產(chǎn)品。四是要實(shí)現(xiàn)窗口一體化的服務(wù)，報(bào)檢業(yè)務(wù)采取統(tǒng)一窗口運(yùn)作、統(tǒng)一受理報(bào)檢、內(nèi)部分別流轉(zhuǎn)和查驗(yàn)結(jié)果相互認(rèn)可的模式，進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)能夠享受一站式服務(wù)，同時(shí)通過(guò)推行負(fù)面清單、先批后審和外匯資本金意愿結(jié)匯等，提高企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)效率。為自由貿(mào)易發(fā)展提供更為便利化的服務(wù)。五是要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，擴(kuò)大信息、航運(yùn)、金融、文化和動(dòng)漫等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出口，積極培育研發(fā)、設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)的出口，大力培育服務(wù)貿(mào)易的新興業(yè)態(tài)，努力促成以技術(shù)、質(zhì)量、品牌和服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從而顯著提升大連在國(guó)際貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。