大連建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心的對(duì)策建議

劉赫弋+王謝勇

摘 要：物流中心建設(shè)是區(qū)域性中心城市建設(shè)的關(guān)鍵。在貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、積極發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的背景下，大連市必須抓住機(jī)遇，借勢(shì)大連自由貿(mào)易園區(qū)申建，加快建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心。本文以大連市物流建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，具體分析大連建設(shè)國(guó)際物流中心的路徑選擇，并在此基礎(chǔ)上從政策環(huán)境、口岸功能、重點(diǎn)領(lǐng)域、信息化建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化體系、城鄉(xiāng)物流、人才建設(shè)等方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大連；東北亞國(guó)際物流中心；大連自貿(mào)園區(qū)

一、大連市物流現(xiàn)狀分析

2009年7月國(guó)務(wù)院通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，提出在大連建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心，使大連物流業(yè)迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。大連市也牢牢抓住機(jī)遇，先后出臺(tái)20余部物流規(guī)劃，制定科學(xué)的現(xiàn)代物流業(yè)制度，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和組織保障。如今，大連已經(jīng)基本建立起以港航物流為龍頭，公路、水路、鐵路、航空、管道等方式協(xié)調(diào)發(fā)展的物流體系。2015年大連市物流業(yè)增加值815.4億元，同比增長(zhǎng)3.0%，占全市GDP比重10.6 %，社會(huì)物流業(yè)務(wù)總收入1488.6億元，同比增長(zhǎng)6.7%。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。

2013年，遼寧省啟動(dòng)了大連自貿(mào)園區(qū)申辦建設(shè)工作，形成了初步方案并報(bào)國(guó)家商務(wù)部；2015年5月，遼寧高層提出大連要抓好東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域金融中心和金普新區(qū)建設(shè)，積極申辦大連自貿(mào)區(qū)，搶占對(duì)外開(kāi)放的制高點(diǎn)。2016年3月，全國(guó)人大代表、市長(zhǎng)肖盛峰向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議提交了《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》；2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，文件中大連作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的節(jié)點(diǎn)城市，要積極發(fā)揮主力軍和排頭兵的作用。基于這些現(xiàn)實(shí)背景，大連所面臨的擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新變革勢(shì)在必行，更為大連建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。

作為東北最大的開(kāi)放口岸，大連是東北對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，擁有海、陸“雙向優(yōu)勢(shì)”，具備推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際物流中心建設(shè)深度融合的口岸優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大連港具有突出的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)90%以上的外貿(mào)貨物通過(guò)大連港進(jìn)出口，擁有100多條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)，與世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、300多個(gè)港口建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，具備打造海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道的基礎(chǔ)條件。

現(xiàn)今，大連積極申建自貿(mào)園區(qū)、對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，不斷提升在東北亞區(qū)域的輻射力和影響力。今年前3月，大連港累計(jì)新增6條東南亞航線(xiàn)，同時(shí)，依托航線(xiàn)資源，全力打造“連滿(mǎn)歐”、“連海歐”、“連蒙歐”三條國(guó)際通道連接?xùn)|北亞和歐洲兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)際主樞紐港建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|北亞物流發(fā)展。

隨著特色物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，東北亞國(guó)際糧食交易中心等大宗商品交易平臺(tái)蓬勃興起，品牌物流企業(yè)持續(xù)壯大，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷助力物流科技化、信息化發(fā)展，使物流業(yè)成為大連市僅次于裝備制造業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，至此，積極推進(jìn)東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)已經(jīng)成為大連發(fā)展的重中之重。

二、大連國(guó)際物流中心建設(shè)的路徑選擇

《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三個(gè)五年計(jì)劃》中明確提出要提升大連國(guó)際物流中心的支撐、服務(wù)功能，結(jié)合航運(yùn)、貿(mào)易、金融中心建設(shè)，打造東北亞國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)港航、公路、水路、鐵路、航空、管道等物流系統(tǒng)的無(wú)縫連接，發(fā)揮東北亞國(guó)際物流中心的綜合多式聯(lián)運(yùn)功能。以此為基礎(chǔ)，本文從指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、空間分布三個(gè)方面，結(jié)合大連自貿(mào)園區(qū)空間定位，進(jìn)行大連國(guó)際物流中心建設(shè)的路徑分析。

1.指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地、“一帶一路”戰(zhàn)略總體部署，以創(chuàng)新物流發(fā)展方式為突破口，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以大連海港、空港為依托，以海鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)物流，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流、冷鏈物流，建立完善的現(xiàn)代物流體系，增強(qiáng)大連在東南亞地區(qū)的輻射力及影響力，逐步建成東北亞重要的貨物中轉(zhuǎn)基地和綜合物流服務(wù)中心。

2.目標(biāo)定位

全面提升大連物流業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮其支柱產(chǎn)業(yè)及核心帶動(dòng)作用。到2020年，初步建設(shè)成為功能完善、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)全面、綠色安全、發(fā)展有序的東北亞國(guó)際物流中心服務(wù)體系，積極發(fā)展集裝箱物流、保稅物流、大宗商品物流，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流、冷鏈物流等，鞏固和提升物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，奠定大連作為東北亞國(guó)際物流中心的地位。

3.空間分布

基于大連以東三省和內(nèi)蒙古為其廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地以及大連港優(yōu)良的國(guó)際深水港優(yōu)勢(shì)，結(jié)合《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三個(gè)五年計(jì)劃》，筆者認(rèn)為大連國(guó)際物流中心應(yīng)主要?jiǎng)澐謨深?lèi)物流園區(qū)，各自行駛其主要功能的同時(shí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：

（1）專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)香爐礁國(guó)際商貿(mào)物流集聚區(qū)、新機(jī)場(chǎng)空港商務(wù)集聚區(qū)、大連冷鏈物流及食品加工物流園、大連汽車(chē)物流城、大連國(guó)際糧油物流產(chǎn)業(yè)園等，主要發(fā)展空港物流、大宗商品物流、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。

（2）綜合物流園區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)大連保稅物流園區(qū)、小窯灣國(guó)際商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)興島物流園區(qū)等，主要發(fā)展港航物流、保稅物流、國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)等。

其中，如大連保稅物流園區(qū)、小窯灣國(guó)際商務(wù)區(qū)作為未來(lái)大連自貿(mào)園區(qū)的核心承載地，應(yīng)充分利用其對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策著力點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在大連申建自貿(mào)園區(qū)以及建設(shè)國(guó)際物流樞紐中發(fā)揮積極作用。

三、大連國(guó)際物流中心建設(shè)的對(duì)策建議

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，“一帶一路”戰(zhàn)略和“供給側(cè)改革”等政策也使大連國(guó)際物流中心建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是總體來(lái)說(shuō)，面對(duì)開(kāi)放的勢(shì)頭，機(jī)遇依然大于挑戰(zhàn)。因此，大連市要抓住機(jī)遇，把握好自身優(yōu)勢(shì)，積極解決物流業(yè)現(xiàn)存的矛盾和問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面推進(jìn)國(guó)際物流中心建設(shè)。

1.響應(yīng)政府號(hào)召，優(yōu)化政策環(huán)境

貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，助力“一帶一路”建設(shè)，以港航建設(shè)為重點(diǎn)確保大連海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市作用，貫通“連滿(mǎn)歐”、“連海歐”、“連蒙歐”三條連接?xùn)|北亞和歐洲的國(guó)際通道，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)國(guó)際主樞紐港建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|北亞物流發(fā)展。出臺(tái)《大連市物流業(yè)十三五規(guī)劃》等加快物流行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃措施以提供政策支持，確保政府體制、機(jī)制與發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，借鑒自貿(mào)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，推行便利化管理，提升政府職能。

2.提升口岸功能，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境

積極推進(jìn)口岸對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)口岸服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。大連作為國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市，與境內(nèi)、境外各地經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，為了吸引投資，鞏固和發(fā)展口岸與腹地之間的經(jīng)貿(mào)合作，要開(kāi)展海關(guān)管理機(jī)制改革，推動(dòng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，提升貿(mào)易便利化程度，積極借鑒自貿(mào)園區(qū)“單一窗口”方式，防止多頭對(duì)外、管理分散，普及“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，縮減通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)物流暢通，使口岸服務(wù)管理能力進(jìn)一步提升。

3.加快重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展

（1）港航物流。利用大連港天然的港口優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際貿(mào)易為依托，積極發(fā)展境內(nèi)、境外集裝箱物流和大宗商品物流，對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。以大連新機(jī)場(chǎng)空港園區(qū)為依托，開(kāi)發(fā)溝通東北亞、歐洲各地的國(guó)際航線(xiàn)，拓展空地聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、空海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，建立智能化的港航物流信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建物流、金融、商貿(mào)、信息為一體的現(xiàn)代港航物流服務(wù)體系。

（2）鐵路物流。鐵路是大連港主要的集疏運(yùn)方式之一，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量居全國(guó)首位，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展鐵物物流，提升鐵路貨運(yùn)承載力，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸監(jiān)管，將大連港與廣闊的腹地緊密的連接在一起。

（3）保稅物流。充分利用保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化保稅物流功能，形成產(chǎn)業(yè)資源集聚，以大連保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橐劳?，完善保稅物流服?wù)體系。

（4）汽車(chē)物流。大連不僅以汽車(chē)零部件生產(chǎn)制造為主，在整車(chē)制造上也取得了很大的突破。應(yīng)積極發(fā)展汽車(chē)物流，以大連汽車(chē)物流城為依托，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)環(huán)保型新能源汽車(chē)，構(gòu)建零部件及整車(chē)綜合物流運(yùn)輸體系，有效帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）冷鏈物流?；诖筮B已有的凍品物流、水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，以獐子島等大連冷鏈物流及食品加工物流園為依托，大力發(fā)展冷鏈物流，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持中小型冷鏈物流企業(yè)迅速成長(zhǎng)，構(gòu)建鮮活水產(chǎn)品冷鏈物流體系，積極建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的冷鏈物流中心。

（6）現(xiàn)代物流。以“三星班列”為起點(diǎn)開(kāi)啟中韓俄國(guó)際物流大通道，借勢(shì)中韓自貿(mào)協(xié)定簽署，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。促進(jìn)港口物流與金融產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用大連商品交易所開(kāi)展有色金屬、供應(yīng)鏈金融等大宗商品交易。

4.借力“互聯(lián)網(wǎng)+”加快物流信息化建設(shè)

引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，以互利互惠、資源共享為原則，實(shí)現(xiàn)物流管理業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，促進(jìn)物流業(yè)與金融、電子商務(wù)、信息增值等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息通訊技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化智慧物流體系，形成以智慧港口、智慧園區(qū)、智慧口岸為基礎(chǔ)的智慧化信息平臺(tái)，提升物流信息化、自動(dòng)化水平，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立輻射東北亞、溝通歐洲的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成跨境物流新布局。

5.培育各類(lèi)物流企業(yè)，打造品牌物流

打造品牌物流，并利用其帶動(dòng)處在成長(zhǎng)階段、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、但是內(nèi)部運(yùn)營(yíng)尚未成熟的中小型物流企業(yè)做大做強(qiáng)，支持企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的市場(chǎng)地位。利用智慧物流平臺(tái)，引導(dǎo)中小型物流企業(yè)進(jìn)行整合，集成行業(yè)聯(lián)盟，形成規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的大型物流企業(yè)。加快傳統(tǒng)物流企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向現(xiàn)代物流企業(yè)改造。同時(shí)，要積極構(gòu)建總部型物流，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一體化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代物流集團(tuán)。

6.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化物流體系

貫徹實(shí)施國(guó)家物流行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建具有大連特色的物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從市場(chǎng)運(yùn)作、資源分配、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員要求等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極借鑒國(guó)際化的物流標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)行部分試點(diǎn)再逐步推廣至整個(gè)行業(yè)，使物流中心的標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌。同時(shí)，從功能角度出發(fā)，建立包含包裝、運(yùn)輸、裝卸、貯存等全方位的現(xiàn)代化物流標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，整體提升國(guó)際物流中心的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流建設(shè)，支持城市快遞發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)物流發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村物流渠道，積極落實(shí)物流行業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的舉措。適應(yīng)電子商務(wù)的普及以及城市配送業(yè)的發(fā)展，合理規(guī)劃使用中央財(cái)政用于扶持電子商務(wù)和物流快遞行業(yè)發(fā)展的3000萬(wàn)元的撥款，加強(qiáng)物流快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基層電子商務(wù)和快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和組織化水平，構(gòu)建智能、高效、完善的電子商務(wù)和城市物流配送系統(tǒng)。

8.注重物流人才體系建設(shè)

完善物流人才培養(yǎng)機(jī)制，建立物流人才儲(chǔ)備計(jì)劃，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則，積極開(kāi)展物流人才交流活動(dòng)，健全工作配套政策，吸引優(yōu)秀人才為物流中心建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。利用高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的“產(chǎn)學(xué)研”合作，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，為物流人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。同時(shí)，要完善物流行業(yè)在職員工的職業(yè)培訓(xùn)、人才激勵(lì)政策等，為物流業(yè)人員提供良好的工作環(huán)境，提升他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德。

參考文獻(xiàn)：

[1]2015年大連市物流業(yè)運(yùn)行情況分析與2016年展望.

[2]大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知.

[3]2015年大連市港航口岸和物流工作報(bào)告.

[4]大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三個(gè)五年計(jì)劃.

作者簡(jiǎn)介：劉赫弋（1994- ），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人，大連大學(xué)在讀本科生，會(huì)計(jì)學(xué)方向；通訊作者：王謝勇（1969- ），男，遼寧省沈陽(yáng)市人，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)管理研究方向