農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的職業(yè)教育路徑

【摘 要】黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題進(jìn)行了戰(zhàn)略布局和改革設(shè)計(jì)，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在著賦能偏失與增能不足等問(wèn)題。職業(yè)教育對(duì)市民化具有決定性作用，表現(xiàn)在提供職業(yè)資格證書(shū)代表的技能教育、畢業(yè)證書(shū)代表的學(xué)歷教育、市民取向的素養(yǎng)教育和發(fā)展取向的創(chuàng)業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的職業(yè)教育路徑，包括推進(jìn)職教招生制度改革，滿(mǎn)足多元教育需求；構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，支撐人才成長(zhǎng)空間；建立職教成本分擔(dān)體制，拓寬投入資金來(lái)源。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代職業(yè)教育體系；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化

【中圖分類(lèi)號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）10-0038-04

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨將中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)代表的高科技革命并稱(chēng)為21世紀(jì)影響世界的兩件大事，而中國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是農(nóng)民工的市民化。黨的十八大明確了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的群體稱(chēng)謂，十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)作出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局和改革設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，有助于深化供給側(cè)的勞動(dòng)力要素和土地要素改革，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，有助于提升社會(huì)的人力資本存量，也有助于化解農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定、增長(zhǎng)和增收問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)極為艱巨。從數(shù)量看，我國(guó)有2.6億農(nóng)民工處于半工半農(nóng)的尷尬境地，需要市民化；從階段看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要經(jīng)過(guò)“進(jìn)入城市—扎根城市—融入城市”的長(zhǎng)期過(guò)程。舊的利益格局和制度慣性不利于市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的人力資本瓶頸則阻礙了市民化進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人力資本瓶頸

人力資本與當(dāng)前和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益水平存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，是教育、培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)、健康狀況凝結(jié)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身上的各種能力總和。人力資本的瓶頸問(wèn)題，可以從外界施予的“賦能”和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身努力的“增能”兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

（一）賦能偏失

1重培訓(xùn)，輕教育

從政府角度看，長(zhǎng)期以來(lái)，在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)與能力方面，各級(jí)政府存在以簡(jiǎn)單培訓(xùn)取代系統(tǒng)教育的傾向。從田間地頭的農(nóng)技培訓(xùn)到勞務(wù)輸出的廠(chǎng)規(guī)培訓(xùn)，從科技下鄉(xiāng)的技術(shù)講座到進(jìn)城務(wù)工的技能傳授，注重了“知其然”，卻忽視了“知其所以然”；注重了在經(jīng)濟(jì)收入層面的顯性需求，卻忽視了在社會(huì)歸屬層面的隱形需求；注重了技術(shù)應(yīng)用，卻忽視了文化素養(yǎng)。[1]用簡(jiǎn)單培訓(xùn)取代系統(tǒng)教育的結(jié)果，只能是大量農(nóng)民工被固著在簡(jiǎn)單流水線(xiàn)上，隨著轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的到來(lái)，成為比大學(xué)生脆弱得多的失業(yè)群體，“民工荒”搖身變成“民工過(guò)剩”并非不可能。

2重技術(shù)，輕職業(yè)

從企業(yè)角度看，大多數(shù)企業(yè)注重短期利益，最為看重農(nóng)民工的嫻熟技術(shù)，無(wú)論是在建筑工地砌磚還是在服裝廠(chǎng)打版，一個(gè)熟練工的生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初來(lái)乍到的新手。因此，企業(yè)為農(nóng)民工提供的培訓(xùn)活動(dòng)或者“師傅帶徒”，就是一個(gè)熟練技術(shù)的訓(xùn)練過(guò)程，農(nóng)民工也常以“技多不壓身”聊以自慰。與此同時(shí)，以崗位而非技術(shù)為中心的職業(yè)素養(yǎng)卻未得到關(guān)注，而這些職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)心態(tài)、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)文化恰恰是涵養(yǎng)文明市民的重要源泉。

3重生存，輕發(fā)展

從社會(huì)角度看，農(nóng)民工群體因其在城市做著最苦最累最危險(xiǎn)的工作但未得到應(yīng)有的市民身份而被社會(huì)所關(guān)注。近年“民工潮”中的“民工荒”持續(xù)爆發(fā)，更是引來(lái)各界的高度矚目。然而，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注多限于對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的破除，限于對(duì)城市身份的給予。對(duì)農(nóng)民工而言，得到城市戶(hù)籍僅僅是從政治層面“進(jìn)入”城市，要想從心理層面“扎根”城市，從文化層面“融入”城市，還需要采取另外的有效措施，以提升農(nóng)民工的人力資本。

（二）增能不足

1接受專(zhuān)業(yè)技能教育不足，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

專(zhuān)業(yè)技能是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的生存基礎(chǔ)，有了專(zhuān)業(yè)技能，才有可能擁有較穩(wěn)定的職業(yè)和一定的經(jīng)濟(jì)收入條件，從而分享豐富的城市生活。研究表明，農(nóng)民工每多接受一年教育，月收入就增加44.1元。但是，當(dāng)前我國(guó)的專(zhuān)業(yè)技能人才較為緊缺，在2.25億的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者中，高技能勞動(dòng)者僅3 117萬(wàn)，而當(dāng)中的農(nóng)民工比例更低。[2]2.6億進(jìn)城務(wù)工人員中絕大部分接受的專(zhuān)業(yè)技能教育較少，從事著可替代性強(qiáng)而報(bào)酬較少的勞動(dòng)。

2接受綜合素質(zhì)教育不足，缺乏發(fā)展空間

綜合素質(zhì)主要包括文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力與交往能力。通用素質(zhì)較強(qiáng)意味著學(xué)習(xí)能力、交往能力較強(qiáng)，能更好地調(diào)適自我適應(yīng)新的環(huán)境，能重新選擇工作的機(jī)會(huì)，能不斷改善生活的條件。通常把學(xué)歷證書(shū)看作通用素質(zhì)的載體，我國(guó)農(nóng)民工以初中文化為主，高中中專(zhuān)畢業(yè)的只占23.35%，專(zhuān)科及以上的僅8.85%。[3]學(xué)歷水平較低，通用素質(zhì)不足，直接制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的發(fā)展空間。

3接受市民素養(yǎng)教育不足，缺乏融入能力

社會(huì)關(guān)系包括親緣、地緣、學(xué)緣、業(yè)緣等方面的關(guān)系。在城市里，學(xué)緣、業(yè)緣等弱關(guān)系的數(shù)量遠(yuǎn)優(yōu)于親緣、地緣等強(qiáng)關(guān)系，并能帶來(lái)獨(dú)特的信息和資源，也有助于消除用工信息不對(duì)稱(chēng)等。農(nóng)民工可以通過(guò)親緣、地緣方面的強(qiáng)關(guān)系介紹得到較好的打工崗位，但是由于市民價(jià)值、道德心理、文化心態(tài)等素養(yǎng)教育接受不足，難以與陌生群體建立相似性，難以拓展城市里的學(xué)緣、業(yè)緣等弱關(guān)系，從而限制了自身融入城市的能力。

二、職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的促進(jìn)作用黃炎培先生認(rèn)為，職業(yè)教育“一謀個(gè)性之發(fā)展；二為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備；三為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備；四為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。[4]從中可以看到職業(yè)教育對(duì)個(gè)體具有三層作用：一是能滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的技能需求，使其得以維持生計(jì)；二是能滿(mǎn)足工作者的職業(yè)需求，使其得以轉(zhuǎn)換工作；三是能滿(mǎn)足人的發(fā)展需求，使其得以實(shí)現(xiàn)自我。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)教育，對(duì)市民化的進(jìn)程具有決定性促進(jìn)作用。

（一）提供職業(yè)資格證書(shū)代表的技能教育

有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)能降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市求職的交易成本，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中勞動(dòng)力市場(chǎng)常常存在信息不全與信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。根據(jù)Thurow的篩選理論，職業(yè)資格證書(shū)代表了一種質(zhì)量信號(hào)，能夠幫助用人單位迅速地從求職者中將適合的對(duì)象篩選出來(lái)。[5]提供給學(xué)習(xí)者包括職業(yè)資格證在內(nèi)的“雙證書(shū)”教育，是職業(yè)教育有別于普通教育的重要特征，因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能接受職業(yè)教育，并獲取較高等級(jí)的職業(yè)資格證，就是通過(guò)技術(shù)分層實(shí)現(xiàn)社會(huì)分層，在城市迅速獲得就業(yè)崗位與新的工作轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)的快捷途徑，從而在城市擁有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，取得市民化的基礎(chǔ)條件。

（二）提供畢業(yè)證書(shū)代表的學(xué)歷教育

職業(yè)教育與普通教育都是學(xué)歷教育的組成部分。作為學(xué)歷教育，職業(yè)教育在體系、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、文化需求等方面都優(yōu)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其人力資本投入的經(jīng)濟(jì)效益也得到了研究的證明。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的職業(yè)教育發(fā)生在工作場(chǎng)所，發(fā)生在人生的不同階段，與普通教育相比，職業(yè)教育靈活的學(xué)制與豐富的學(xué)習(xí)形式更加適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實(shí)需要與認(rèn)知起點(diǎn)。越來(lái)越多的新型學(xué)生開(kāi)始接受職業(yè)教育，這已成為市民化的不可阻擋的推動(dòng)力量。

（三）提供市民取向的素養(yǎng)教育

職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)全面發(fā)展的職業(yè)人。如果說(shuō)提供技能教育與學(xué)歷教育體現(xiàn)了職業(yè)教育滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的工具性?xún)r(jià)值，那么提供職業(yè)精神的素養(yǎng)教育則體現(xiàn)了職業(yè)教育的內(nèi)生性?xún)r(jià)值。圍繞職業(yè)人的敬業(yè)精神、主體意識(shí)、法制觀念、合作態(tài)度、言行舉止恰恰是城市文明的一系列構(gòu)成要素，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市生活的通行證。

（四）提供發(fā)展取向的創(chuàng)業(yè)教育

馬克思早就認(rèn)為，勞動(dòng)不是謀生手段，而是每個(gè)人都需要的生活方式。作為打工者的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其個(gè)人的認(rèn)知、興趣、信念、品質(zhì)、創(chuàng)造力長(zhǎng)期被企業(yè)和社會(huì)甚至打工者自我所忽略。職業(yè)教育不但為受教育者提供認(rèn)識(shí)職業(yè)、選擇職業(yè)、更換職業(yè)的機(jī)會(huì)與可能，還促進(jìn)受教育者的自我認(rèn)識(shí)與自我效能生成；不但引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為體面的勞動(dòng)者，還激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為創(chuàng)業(yè)者。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的職業(yè)教育路徑

（一）推進(jìn)職教招生制度改革，滿(mǎn)足多元教育需求

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的構(gòu)成多元[6]

我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的類(lèi)型較為復(fù)雜。有的是在家附近城鎮(zhèn)打小工的兼業(yè)者，地理位置受限，每年的固定季節(jié)需要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有的是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，多集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等，工作時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)余時(shí)間少；有的是知識(shí)文化程度較高的新生代農(nóng)民工，認(rèn)同城市生活與消費(fèi)方式，但技能水平和吃苦精神較弱；有的是較早進(jìn)入城市的準(zhǔn)市民，擁有較高的經(jīng)濟(jì)收入與穩(wěn)定工作，雖然文化基礎(chǔ)低，但渴望接受高等教育，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。

不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)場(chǎng)景、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)能力各不相同，職業(yè)教育傳統(tǒng)的招生制度如不加以改革，會(huì)使得職業(yè)教育與普通教育各行其是，學(xué)歷與能力不能等值。人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僵化單一，也會(huì)扼制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育需求，不利于市民化的進(jìn)程。

2建立開(kāi)放性、貫通性的職教招生制度

招生制度的開(kāi)放性，是指職業(yè)教育面向不同的教育對(duì)象開(kāi)放，不論其戶(hù)籍、年齡、來(lái)源地區(qū)、工作與否，都有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)家的職業(yè)教育體系。當(dāng)前階段，宜采用高職院校自主招生與中職學(xué)校注冊(cè)入學(xué)相結(jié)合的入學(xué)方式，高職院校面向新生代農(nóng)民工與準(zhǔn)市民，中職學(xué)校則面向兼業(yè)者與外出務(wù)工人員敞開(kāi)大門(mén)。

招生制度的貫通性，是指學(xué)歷證書(shū)與資格證書(shū)之間的互認(rèn)，是職教與普教、學(xué)歷與非學(xué)歷、職前與職后、中職與高職之間的貫通。具備貫通性的招生制度，能夠有效化解近年中職教育生源數(shù)量萎縮、高職教育生源質(zhì)量下滑的局面，也能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)教育的需求，還有助于建立社會(huì)多元化的人才評(píng)價(jià)體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化增添動(dòng)力。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支撐人才成長(zhǎng)空間

現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不只是時(shí)間維度上的現(xiàn)代，更要體現(xiàn)出面向全體社會(huì)成員涵蓋不同人生階段的“現(xiàn)代性”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括遙遠(yuǎn)的空間轉(zhuǎn)移和漫長(zhǎng)的時(shí)間發(fā)展，因此，迫切需要銜接良好、溝通順暢、深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供人才的成長(zhǎng)支撐。[7]

1有關(guān)“銜接”

職教體系在縱向?qū)哟沃g的銜接，是市民素質(zhì)早期養(yǎng)成的需要，也是準(zhǔn)市民教育需求高移的需要。如果將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化劃分為農(nóng)村—進(jìn)城—扎根—融入四個(gè)階段，則每個(gè)階段都有相應(yīng)的職業(yè)教育層次與之對(duì)應(yīng)：在農(nóng)村義務(wù)教育階段，屬于職業(yè)啟蒙層次，應(yīng)開(kāi)設(shè)職業(yè)認(rèn)知與勞動(dòng)觀念的課程，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)，尊重勞動(dòng)，打下自信自尊的人格基礎(chǔ)；在進(jìn)入城市階段，屬于就業(yè)教育層次，通過(guò)接受中職教育，或者在高中接受技能選修課程，習(xí)得專(zhuān)業(yè)技能，獲得在城市立足的基本條件。同時(shí)，就業(yè)教育也要提供認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)社會(huì)、安全教育、習(xí)慣養(yǎng)成等教育模塊；在城市工作三五年后，進(jìn)入扎根城市甚至融入城市的階段，屬于發(fā)展教育階段，職業(yè)教育體系為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供高等職業(yè)教育，滿(mǎn)足其自我提升、自我實(shí)現(xiàn)的需求。體系中的中高職銜接尤為重要，包括學(xué)制銜接、專(zhuān)業(yè)與課程銜接等問(wèn)題，是從業(yè)轉(zhuǎn)移人口從進(jìn)入城市向扎根城市轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。而高職—技術(shù)本科—應(yīng)用碩士層次的銜接，更為融入城市的新市民提供了廣闊空間的成長(zhǎng)支撐。

2有關(guān)“溝通”

職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等橫向類(lèi)型之間的溝通，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人群進(jìn)城后對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷加深的必然需求，也是該群體對(duì)未來(lái)職業(yè)得以重新選擇的重要保障。不同教育門(mén)類(lèi)之間的橫向溝通，體現(xiàn)了職業(yè)啟蒙教育（農(nóng)村義務(wù)教育階段）、職業(yè)準(zhǔn)備教育（農(nóng)村或城鎮(zhèn)中等職業(yè)教育與高中教育階段）、職業(yè)繼續(xù)教育（城市高等職業(yè)教育與繼續(xù)教育階段）三位一體的職教觀。建立國(guó)家職業(yè)資格框架已經(jīng)受到各界關(guān)注，通過(guò)確認(rèn)學(xué)歷資格與職業(yè)資格相互之間的等值關(guān)系，得以實(shí)現(xiàn)職普、學(xué)歷非學(xué)歷、職前職后之間的互認(rèn)與互換。[8]接受普通教育的農(nóng)村學(xué)生有就業(yè)需求，可以轉(zhuǎn)入職業(yè)教育，已修的普通教育學(xué)分可以替代職業(yè)教育部分課程。同樣，職業(yè)教育體系在讀的學(xué)生有普通教育的升學(xué)需求，可以轉(zhuǎn)入普通教育院校，使得有學(xué)術(shù)教育潛力的新生代農(nóng)民工也能就讀心儀的大學(xué)。

3有關(guān)“融合”

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的特點(diǎn)與活力所在，現(xiàn)代職業(yè)教育體系離不開(kāi)企業(yè)的深度參與。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，其教育培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展得并不順暢，根據(jù)2012年的調(diào)查，有多達(dá)56.69%的農(nóng)民工對(duì)其接受的教育培訓(xùn)活動(dòng)表示不滿(mǎn)意，[9]同時(shí)普遍表示存在工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥、集體宿舍缺乏條件等問(wèn)題。這就要求企業(yè)參與到職業(yè)教育體系中來(lái)，在政府的支持下，著眼于人力資源隊(duì)伍的穩(wěn)定與成長(zhǎng)，與職業(yè)院校開(kāi)展密切合作，為員工創(chuàng)造學(xué)習(xí)的時(shí)間條件與場(chǎng)景條件，開(kāi)發(fā)學(xué)以致用的課程模塊。同時(shí)，配合提供素養(yǎng)輔導(dǎo)與心理輔導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)上、學(xué)歷上、心理上、文化上全面融入城市，促成其生命發(fā)展。

（三）建立職教成本分擔(dān)體制，拓寬資金投入來(lái)源

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多數(shù)是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，其市民化的職教支持體系投入成本巨大，僅依靠轉(zhuǎn)入地政府難以支撐。應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，以企業(yè)謀求利潤(rùn)、個(gè)人尋求保障、社會(huì)組織追求社會(huì)價(jià)值為突破口，建立職業(yè)院校重心下沉、企業(yè)參加聯(lián)合辦學(xué)、個(gè)人成本自我分擔(dān)、社會(huì)組織參與素質(zhì)提升的職業(yè)教育成本分擔(dān)體制。

職業(yè)教育具備一定公益性，政府通過(guò)立法與政策引導(dǎo)的方式建立開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[10]2009年教育部發(fā)布的《關(guān)于做好中等職業(yè)教育招生的通知》中就已明確提出，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生范圍，這意味著進(jìn)城農(nóng)民工也能成為免費(fèi)中職教育的生源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”、“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”等以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向的國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)，要求延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學(xué)校教育年限。政府應(yīng)承擔(dān)建立覆蓋城鄉(xiāng)與弱勢(shì)群體的現(xiàn)代職教體系的主導(dǎo)責(zé)任。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化職教人數(shù)的掛鉤機(jī)制。以隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼為例，一直以來(lái)中央財(cái)政按照戶(hù)口而非常住人口撥付到各地方，致使轉(zhuǎn)入地政府要承擔(dān)成本開(kāi)支，而轉(zhuǎn)出地政府卻得到了相應(yīng)的款項(xiàng)。因此，應(yīng)健全居住證制度，中央專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政按接受教育的常住人口而非戶(hù)籍人口撥款，以使為轉(zhuǎn)入城市的市政建設(shè)做出了貢獻(xiàn)且市民化意愿強(qiáng)烈的農(nóng)民工充分享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的職業(yè)教育產(chǎn)品。

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