我國農(nóng)村社會組織的發(fā)展困境及消解機制探究

蔣文文

摘 要：我國農(nóng)村社會組織作為社會的重要組成部分，其發(fā)展程度及組織化水平同公民社會的發(fā)育程度密切相關(guān)，公民社會的發(fā)展可以為農(nóng)村社會組織發(fā)展提供社會自治的環(huán)境，培育自治能力，形成自治方式，創(chuàng)造自治條件?；诖?，從公民社會的理論視角，對我國農(nóng)村社會組織發(fā)展情況進行分析。目前農(nóng)村社會組織發(fā)展還不夠成熟，存在一些困境：農(nóng)村有公民意識無結(jié)社行為，導(dǎo)致農(nóng)村社會組織發(fā)展緩慢；我國農(nóng)村社會組織自治的有效性不足；政府對農(nóng)村社會組織發(fā)展的扶持政策缺失。為有效推動農(nóng)村社會組織的發(fā)展，在公民社會的理念和機制基礎(chǔ)上，應(yīng)加強公民教育，培養(yǎng)公共意識；為農(nóng)村社會組織構(gòu)建良好的制度環(huán)境與生存空間；理清農(nóng)村社會組織間關(guān)系，促進其良性互動；構(gòu)建多元協(xié)同參與農(nóng)村社會組織治理結(jié)構(gòu)；強化農(nóng)村社會組織監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會組織 公民社會 制度環(huán)境 協(xié)同參與

一、引言

縱觀對農(nóng)村社會組織研究的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，研究方式呈現(xiàn)出多樣化。而本文在借鑒國內(nèi)相關(guān)研究基礎(chǔ)上，嘗試從公民社會視角對農(nóng)村社會組織自身發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，努力探索推動農(nóng)村社會組織良好發(fā)展的有效途徑。農(nóng)村社會組織是指在農(nóng)村地區(qū)的縣及縣域以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落范圍內(nèi)，由農(nóng)村基層群眾自主成立或參加的，為了滿足他們不同需求為目的，從事經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、慈善等活動，具有非政府性、非營利性、公益性、志愿性及地域性等特點的社會團體或民辦非企業(yè)單位。同時公民社會參與主體是公民和公民組織，強調(diào)主體參與的多元性、自主性、獨立性與自治性，農(nóng)村社會組織作為國家最基層的自治組織，作為公民社會主體的重要組織，它的發(fā)展方向就是通過自我管理一系列活動，能夠處理和解決農(nóng)村的公共事務(wù)，組織成員能表達(dá)自己利益，形成社會協(xié)同、公眾參與這樣一個局面。因此，借鑒公民社會的理念和機制來思考和推進農(nóng)村社會組織發(fā)展，對實現(xiàn)社會組織自我治理，多元協(xié)同參與的構(gòu)建具有重要意義。

二、我國農(nóng)村社會組織發(fā)展的諸多困境

農(nóng)村社會組織在繁榮發(fā)展的同時，仍存在一系列問題。主要有以下幾點：

1.居民有公民意識無結(jié)社行為，導(dǎo)致農(nóng)村社會組織發(fā)展緩慢。公民社會的主旨強調(diào)公民民主參與的政治功能以及對國家權(quán)力的制約，它建立在契約關(guān)系基礎(chǔ)之上，主張維護個人權(quán)益，進而增進共同的權(quán)益，同時通過維護共同權(quán)益，來促進個人的權(quán)益，然而大部分農(nóng)村居民缺乏社群意識：（1）缺少公民參與（2）缺乏契約精神（3）法律意識薄弱。

2.農(nóng)村社會組織自治的有效性不足。公民社會下的農(nóng)村社會組織在維護民主政治穩(wěn)定同時，存在自治的有效性不足：

2.1農(nóng)村社會組織間邊界模糊影響其自治性。如一般農(nóng)村，村黨支部和村民委員會兩機構(gòu)是重疊的，辦公場所相同，人員身兼多職，這種劃分模式會帶來村委會自治組織功能邊界模糊，影響自主管理權(quán)力，陷入了雙重角色，同時代表政府又代表社會，職能不停交換，在政府無限大、社會碎片化的過程中，村委會作為村民自治組織的合理性就不存在了。

2.2農(nóng)村社會組織來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一把雙刃劍。經(jīng)費是一切公共活動的經(jīng)濟來源，農(nóng)村社會組織的經(jīng)費主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其進行控制，其實兩者之間是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2.3村民與農(nóng)村社會組織的關(guān)系尚未形成委托型的契約關(guān)系。組織與村民二者之間是一種委托代理的契約關(guān)系，農(nóng)村社會組織受村民委托為其服務(wù)。但目前現(xiàn)實狀況，公民社會所需要的契約文化，由于政府和其他利益集團的介入與干預(yù)，村民與其兩者間委托代理契約關(guān)系并沒有完全達(dá)成。

2.4村民低組織化程度影響組織能力。目前農(nóng)村社會組織數(shù)量不多，缺少活力，實力不強，社會地位不高，群眾缺乏對農(nóng)村社會組織的認(rèn)知，并且組織自律機制不健全，遵紀(jì)守法意識、自覺接受監(jiān)督意識有待加強。政府應(yīng)當(dāng)放權(quán)，同時幫助農(nóng)村社會組織挑選本土精英，并讓他們之間形成一種多元的民主協(xié)商格局，以及提升居民尤其是鄉(xiāng)土精英投身政治參與和平面交往的能力問題。與此同時需要全社會進一步加強農(nóng)村社會組織建設(shè)，促進農(nóng)村社會組織健康發(fā)展。

3.政府對農(nóng)村社會組織發(fā)展的扶持政策缺失。隨著公民社會的興起，建立政府與社會合作伙伴關(guān)系成為政府改革的重要選擇，為實現(xiàn)社會自治，政府在向社會回歸同時，需要制定相關(guān)法規(guī)政策促進公民社會健康發(fā)展，保障社會自治有序進行。而政府對公民社會結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村社會組織發(fā)展的扶持政策還不完善：（1）缺少針對農(nóng)村社會組織發(fā)展的具體法規(guī)；（2）政府部門監(jiān)管不到位，政府相關(guān)管理部門監(jiān)管不到位，缺乏與登記管理機關(guān)溝通，管理力度不夠；（3）雙重管理體制不利于農(nóng)村社會組織發(fā)展，造成政府資源浪費，對農(nóng)村社會組織監(jiān)管不到位問題相互推卸責(zé)任的局面。

三、我國農(nóng)村社會組織發(fā)展困境的消解機制

為了更充分表達(dá)和滿足農(nóng)村公共利益需求，提升農(nóng)村治理能力，必須通過相關(guān)體制機制建設(shè)，徹底消解農(nóng)村社會組織的發(fā)展困境。

1.加強公民教育，培養(yǎng)村民公共意識。公民社會強調(diào)公民對公共事務(wù)的參與，鼓勵農(nóng)村居民參加村民代表大會，為全村的重大事務(wù)投票表決，出謀劃策。加強農(nóng)村居民的教育，優(yōu)化其公民意識生成的啟蒙手段，提升其道德品質(zhì)，增強其法治意識。此外，積極鼓勵農(nóng)村居民參加各種志愿活動，培養(yǎng)其共同體意識和互助精神。在農(nóng)村社會組織中，要大力倡導(dǎo)契約精神，樹立獨立主體的自治精神，參與社會事務(wù)的參與精神以及合作精神、寬容意識等，不斷強化農(nóng)村居民作為公民社會主體的自我意識和自主精神，弱化農(nóng)村居民對政府的過分依賴心理。

2.為促進農(nóng)村社會組織發(fā)展，創(chuàng)建良好的制度環(huán)境與生存空間。政府首先應(yīng)制定鼓勵農(nóng)村社會組織發(fā)展的公共政策，尤其是鼓勵公民志愿者組成各種各樣的公益組織，利用社會組織植根于民間的優(yōu)勢，整合社會資源，滿足農(nóng)村社會居民日益增長的物質(zhì)文化、公共服務(wù)需求。鼓勵群眾參與式社區(qū)建設(shè)，強調(diào)公民責(zé)任意識、公眾的需求導(dǎo)向等。其次加快執(zhí)政觀念和政府職能轉(zhuǎn)變，堅持走“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體制改革之路，管好政府改該管的事，從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，還權(quán)給農(nóng)村社會組織，實現(xiàn)農(nóng)村社會組織的自我發(fā)展，自我完善。建立農(nóng)村社會組織內(nèi)部管理制度，提升社會自治能力。最后，農(nóng)村社會組織應(yīng)建立分工明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、權(quán)力制衡的治理結(jié)構(gòu)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和長處，增強服務(wù)能力。與此同時我國必須加快農(nóng)村社會組織管理立法速度，真正從法律意義上明確農(nóng)村社會組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利等，解決農(nóng)村社會組織管理法規(guī)層次低的問題。

3.理清農(nóng)村社會組織間的關(guān)系，促進其良性互動。在理清農(nóng)村組織之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)積極建構(gòu)社會組織治理結(jié)構(gòu)，促進其良性互動。在農(nóng)村社會組織中，村民是自治的主體，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育。同時加強組織自身的能力建設(shè)激發(fā)農(nóng)村居民參與農(nóng)村社會組織的積極性和創(chuàng)造性，積極推進農(nóng)村文化建設(shè)和社會生活方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村居民組織文化程度。同時農(nóng)村社會組織要加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提高自治意識和能力，善于集中和代表群體的利益與權(quán)利要求，加強內(nèi)部管理制度、健全社會治理相關(guān)制度，正確處理好與政府、企業(yè)之間關(guān)系，發(fā)揮在自身在公民社會中作為第三部門的獨特作用。提高村民的組織化程度，增強農(nóng)村居民的歸屬感，使他們通過對組織的認(rèn)同來達(dá)到對基層政權(quán)和國家的認(rèn)同。

4.構(gòu)建多元協(xié)同參與農(nóng)村社會組織的治理結(jié)構(gòu)。公民社會構(gòu)建的主體是“公民”和“公民社會組織”，它特別強調(diào)公民有組織的利益表達(dá)。因此，應(yīng)從制度規(guī)范的角度出發(fā)，進一步理清農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)，合理規(guī)范參與的各個主體，建立和完善“在黨領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)村居民委員會議為最高決策機構(gòu)、村民議事會或理事會為常設(shè)議事決策機構(gòu)、居民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、社區(qū)各類組織積極協(xié)助、農(nóng)村居民廣泛參與”的農(nóng)村社會治理方式和治理機制。加強和改善農(nóng)村黨組織建設(shè)，建立農(nóng)村居民議事會或理事會，改進農(nóng)村居委會建設(shè)，支持農(nóng)村社會組織建設(shè)，加快高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，發(fā)展和壯大農(nóng)村志愿者隊伍，加強農(nóng)村社會組織的制度建設(shè)，促進農(nóng)村社會組織的成長，鼓勵農(nóng)村社會組織自主治理。

5.制定農(nóng)村社會組織發(fā)展規(guī)劃，強化農(nóng)村社會組織監(jiān)管機制。社會主義民主發(fā)展涉及到國家權(quán)力的改造和公民社會的重新建構(gòu)，強化農(nóng)村社會組織監(jiān)管機制，有利于推動政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。為更好實現(xiàn)農(nóng)村社會組織民主治理局面需要政府做到：第一，轉(zhuǎn)移部分政府職能。哈貝馬斯認(rèn)為，“政府的合法性不能由政府單方面宣布，而只能由公共領(lǐng)域賦予。”政府要逐步放權(quán)，理清政府、市場、社會的邊界，讓社會組織有足夠空間發(fā)揮作用。第二，改善農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)，實行依法管理。第三，構(gòu)建政治文化環(huán)境。為有效發(fā)展農(nóng)村社會組織，政府應(yīng)該努力構(gòu)建良好的公民政治文化環(huán)境，通過政治文化傳播，使村民樹立起積極的政治參與意識，提升農(nóng)村社會組織自治的權(quán)威，培養(yǎng)村民對農(nóng)村社會組織的認(rèn)同感和責(zé)任感。同時它對建設(shè)民主政治，建立契約文化，形成公民意識，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。第四，強化農(nóng)村社會組織監(jiān)管機制。為推進農(nóng)村社會組織管理創(chuàng)新，民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，加強相互之間合作，同時要建立對農(nóng)村社會組織進行業(yè)務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督的體系，促進社會組織自律機制的形成和完善。其實農(nóng)村社會組織的發(fā)展，在于政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過程實質(zhì)是放權(quán)和讓權(quán)過程，政府把權(quán)力還給公民，從一些公共事務(wù)當(dāng)中脫離出來，讓農(nóng)村社會組織自我管理。所以政府讓渡權(quán)力的大小和公民社會自身能力，決定農(nóng)村社會組織存在和發(fā)展空間，尤其是目前中國公民社會尚不成熟，為促進公民社會更好發(fā)展，為提供農(nóng)村社會組織發(fā)展的必要空間，更需要政府轉(zhuǎn)變職能，完善相關(guān)法律制度，提供促使公民社會下農(nóng)村社會組織良性發(fā)展的制度保障。同時群眾應(yīng)積極參與公共生活，實現(xiàn)社會自治，反過來又將促進農(nóng)村社會組織建設(shè)，并逐漸推動公民社會的發(fā)展。

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