公民社會治理主體作用及其角色的歷史性分析

劇鳳書++許曉蕊

摘 要作為當(dāng)代公共治理的重要力量之一，公共社會在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公共價(jià)值、促進(jìn)社會和 諧等方面都發(fā)揮著非常重要的作用。而在不同的社會歷史階段，公民社會治理主體的角色是否發(fā)揮作用、怎么發(fā)揮作用是與與當(dāng)時的歷史背景緊密相聯(lián)的，因此，要積極探索現(xiàn)代社會公民社會發(fā)揮治理主體作用的途徑。

【關(guān)鍵詞】公民社會；治理主體角色；歷史性

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上提出“引領(lǐng)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會組織服務(wù)社會的能力”。因此，社會治理需要每個公民的參與，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

1 我國公民社會及其治理主體的歷史沿革

公民社會是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分。諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、工會等等都屬于公民社會的范疇。追溯我國公民社會的發(fā)展，大體經(jīng)歷了以下幾個階段：

1.1 傳統(tǒng)的官府——民間社會

自秦始皇統(tǒng)一六國后，封建專制集權(quán)長期占據(jù)統(tǒng)治地位，社會自由發(fā)展的空間很小，“君權(quán)神授”等思想意識嚴(yán)重束縛了人們的頭腦，人們甘于被統(tǒng)治，基本上不會出現(xiàn)真正意義上的公民社會實(shí)體。到了明朝中后期，伴隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，在中國東南沿海一帶出現(xiàn)了一些具有公民社會性質(zhì)的商會。在清末民國初年，又出現(xiàn)了又出現(xiàn)了很多民間工商社團(tuán)，他們通過契約來維系關(guān)系，積極參與社會管理，為當(dāng)代中國公民社會的發(fā)展起到了很大的推動作用，但在長期的封建社會，很難發(fā)揮公民社會治理主體的作用。

1.2 強(qiáng)國家、弱社會局面的形成

新中國成立后，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會各個領(lǐng)域都被國家所控制，尤其是國家對民間社會組織進(jìn)行了清理，大部分民間組織要么成為政府的附屬物，要么被取締，形成了“強(qiáng)國家、弱社會”的局面，因此也極大地阻礙了公民社會治理主體作用的發(fā)揮。

1.3 改革開放后公民社會的發(fā)展

改革開放后，各種類型的民間社團(tuán)組織如雨后春筍般出現(xiàn)，地位和作用也日益突出，而且這些公民社會組織也逐漸走上了正規(guī)發(fā)展的軌道。改革開放三十多年來，我國發(fā)生了巨大的變化，公民社會組織也完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了自身的現(xiàn)代化發(fā)展，公民治理主體作用得以很好發(fā)揮。

2 公民社會在社會建設(shè)歷史進(jìn)程中發(fā)揮的作用

公民社會主體角色作用的發(fā)揮是社會治理現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志，公民作為社會治理的主體，在不同的歷史時期發(fā)揮的作用有大有小，但是在任何社會歷史進(jìn)程中都發(fā)揮著這樣重要的作用。

2.1 維護(hù)公共價(jià)值，提供更好的公共服務(wù)。

在人類公共生活中，人們追求真善美，強(qiáng)調(diào)對國家、社會和他人的一種關(guān)愛，這就是公共價(jià)值。公民社會在強(qiáng)調(diào)公民公民權(quán)利的同時，更強(qiáng)調(diào)公民的社會責(zé)任，通過積極參與公共事務(wù)，提高自己的公民意識和社區(qū)意識，用自己的實(shí)際行動維護(hù)著社會公共價(jià)值。公共服務(wù)是為維護(hù)公共利益、促進(jìn)民眾福祉而采取的行動。政府在為公眾提供良好公共服務(wù)時具有一定的行政局限性，而公民社會卻因其自身所具有的 “非營利”性質(zhì)，而發(fā)揮為公共服務(wù)的重要作用。

2.2 維護(hù)社會和諧安定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

伴隨著我國改革開放的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，在我國的社會生活和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的同時，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況，人們的思想觀念、價(jià)值取向趨于多元，各種矛盾增多，影響了社會穩(wěn)定。而公民社會正好能發(fā)揮化解矛盾、增進(jìn)理解、減少沖突的功能，從而在一定程度上維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。在一定程度上說，公民社會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的利益分化是各種公民社會組織和利益集團(tuán)產(chǎn)生的重要條件。公民社會不但可以規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，而且各種公民社會組織還蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力，推動者社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3捍衛(wèi)民主權(quán)力，推動社會改革進(jìn)步。

公民社會的本質(zhì)就是民主的社會。如何更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，除了有效地發(fā)揮我國民主政治制度的重要作用外，還要充分發(fā)揮公民社會在推動民主制度的建立與發(fā)展方面的重要作用，分割和制衡國家權(quán)力。公民社會在培育公民的民主參與意識方面具有積極的作用，并使公民通過公共事務(wù)的參與實(shí)踐來維護(hù)民主的實(shí)現(xiàn)，捍衛(wèi)民主的價(jià)值和尊嚴(yán)。

在社會發(fā)展過程中，改革是動力。通過改革促使人們不斷創(chuàng)造新理念和新思維，而改革與創(chuàng)新的力量不僅僅靠政府，更需要來自于外部自下而上的社會力量的推動。正在興起的公民社會已經(jīng)成為政府創(chuàng)新與社會改革的強(qiáng)大動力和力量。

3 發(fā)揮公民治理主體作用的途徑

從社會發(fā)展規(guī)律看，公民社會在社會建設(shè)歷史進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，因此，創(chuàng)新社會治理理念，發(fā)揮公民治理主體作用就要從多方面努力。

3.1 發(fā)揮法治的重要作用，保障社區(qū)社會治理。

依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是新時期深化社會體制改革、推動社會建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措。這就要求要強(qiáng)化公民治理的立法和制度建設(shè)、健全公眾參與社會治理的法律機(jī)制、強(qiáng)化社會組織的法律地位、增強(qiáng)社會組織的自律、自治能力，用法律防范化解社會矛盾。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，共筑社區(qū)認(rèn)同感。

無論是公民參與治理的個體活動還是共同活動，都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奈幕?，而且這種文化一經(jīng)形成，就會成為密切人際交往、維系人際情感和分配社會資源的特殊精神紐帶，因此，要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，就要用相同的文化共識培養(yǎng)公民的角色意識，培養(yǎng)社區(qū)公民有共同的信仰和思想觀念。通過文化共同體的培養(yǎng)，使社區(qū)成員從內(nèi)心自覺地維護(hù)自己生存的社會氛圍和制度環(huán)境，構(gòu)筑起有利于社區(qū)治理的思想基礎(chǔ)和文化自信。

3.3 發(fā)揮政府職能，重點(diǎn)培育社區(qū)社會組織。

培育和發(fā)展社區(qū)公益性社會組織，對于增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感、化解社會矛盾、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要作用。這需要政府發(fā)揮其職能，降低社區(qū)公益性社會組織的準(zhǔn)入門檻，為它們開通管理登記的綠色通道、制定稅收減免的保障政策、建立便捷高效的服務(wù)平臺、制定社區(qū)公益性社會組織表彰制度等，從而有效地發(fā)揮公民社會的重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]張勤.中國公民社會組織發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2008.

[2]楊明偉.公民社會對民主政治的意義和作用[J].理論探索，2003（06）.

作者簡介

劇鳳書，現(xiàn)為河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。

作者單位

河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北省唐山市 063004