善治視角下我國公民社會的發(fā)展與完善

董超

摘要：我國公民社會自90年代流行以來有了極大的成長。公民社會的發(fā)展代表著國家與社會關(guān)系的良好運轉(zhuǎn)、國家民主化的發(fā)展程度提高以及國家政治體系運轉(zhuǎn)過程中對于非國家權(quán)力主體的包容程度。政治文明的發(fā)展需要先進的理論支持，作為國家治理理念的創(chuàng)新形式，善治這一概念的提出對我國國家治理來說有很重要的理論指導意義，在90年代流行的公民社會正是這種創(chuàng)新理念在現(xiàn)實生活中的印證。盡管我國公民社會還存在很多問題，但是筆者相信在善治理念的指導下，我國公民社會的發(fā)展定將走上一個新的臺階。

關(guān)鍵詞：公民社會；發(fā)展與完善；善治視角

一、我國公民社會的理念、影響因素

（一）我國公民社會的理念

公民社會是舶來品，其英文名稱“civil society”，倫敦政治經(jīng)濟學院公民社會研究中心給出的公民社會的定義是：公民社會是指圍繞共同利益、目標和價值的、非強制性的行動團體。

我國政治學界多翻譯為市民社會或公民社會，很多學者認為“市民社會”更多的是直接翻譯過來的外文詞義且有貶義意味，這主要是因為西方的市民社會組成多以資本主義的中產(chǎn)階級為主，我國實行的是有中國特色的社會主義，與資本主義有根本性的差別。筆者認為公民社會作為區(qū)別政府與市場之外的介于“公”“私”之間的領(lǐng)域有其存在的合理性與必要性，其對于民主程度的提高有著不可忽視的作用。公民社會的發(fā)展代表著良好的國家與社會關(guān)系、國家民主化發(fā)展程度的提高以及國家政治體系運轉(zhuǎn)過程中對于非國家權(quán)力主體的包容程度。英格爾哈特認為一個國家包容性程度的提高代表著這一國家具有更高的現(xiàn)代文明成分。

各個社會組織是公民社會的主體，作為公民社會微觀體現(xiàn)的社會組織的發(fā)展能在一定程度上體現(xiàn)我國公民社會的發(fā)展程度。

（二）公民社會進一步發(fā)展的影響因素

1、國家對公民社會的培育力度欠缺

托克維爾認為，如果一個民主國家的政府到處都替代社團，那么，這個國家在道德和知識方面出現(xiàn)的危險將不會低于它在工商業(yè)方面發(fā)生的危險。

在我國，政府對公民社會的培育或支持力度不夠甚至政府代替社會的現(xiàn)象比比皆是。政府多年來對公民社會組織“分級登記”“雙重管理”并且決定公民社會組織的編制、領(lǐng)導人的選派。我國的這種國家對公民社會組織的不信任感來源已久，自古代社會起至20世紀末授權(quán)成立社會組織起，我國對社會組織采取限制的方式，這嚴重影響了公民社會的自治與發(fā)育。我國公民社會組織先天發(fā)展不足，后天發(fā)展受限的狀況很長時間得不到解決。

2、制度供給不足

徐湘林曾經(jīng)指出優(yōu)良的公民參與需要有兩個方面的支持，一是制度供給，另一個是理性的公民參與。

制度缺陷在我國社會組織的發(fā)展中有多重體現(xiàn)，造成這些困境的深層原因是由于支持公民社會發(fā)展的制度匱乏。例如政府對公民社會組織進行雙重登記，造成準入門檻過高，社會中形成了很多沒有進行登記的社團組織，這些社團組織的合法性遭受質(zhì)疑且缺乏監(jiān)管；公民社會組織的戰(zhàn)略定位被動性的出現(xiàn)失誤，作為自治性、非盈利性、自組織性的公民社會組織無形中成為政府的腿從而拋棄了本組織建立的愿景，參與程度較低，大多要通過反應(yīng)意見來實現(xiàn)組織目標，缺乏業(yè)務(wù)的自主性；公民社會組織人才缺乏，大多數(shù)工作人員是兼職工作、部門知識缺乏、這也是資金缺乏導致的困境；政府監(jiān)管不力導致公民社會組織遭受了更多的非議。這些困境的改變都需要制度供給的加強。

3、傳統(tǒng)公民文化落后

公民文化的核心議題是研究什么樣的公民文化利于民主的發(fā)展。西方人在組織社團的過程中，實踐并體會到了自由的含義，這種自由以溫和的形式的疏解公民的負面情緒，避免了革命似地沖突的爆發(fā)，西方公民喜愛結(jié)社的公民文化帶來的好處是使公民產(chǎn)生了遵守秩序的興趣并且在多年的實踐中探索、明確了公民社會組織的義務(wù)性質(zhì)和權(quán)力范圍，公民社會與國家邊界在磨合中走向和諧。

相較于美國的公民社會的發(fā)展軌跡，公民社會組織在我國古代作為“秘密組織”被世人所詬病，公民社會和國家的二元對立狀態(tài)持續(xù)了很長的時間，這無形中形成了發(fā)育不健全的公民文化。

二、善治對構(gòu)建我國公民社會的意義

（一）善治有關(guān)概念及其提出的背景

隨著時代的發(fā)展及國家與社會兩者關(guān)系的不斷演變，我國的國家治理方式不斷與時俱進，國家治理由統(tǒng)治向治理、政府管理模式由善政向善治轉(zhuǎn)變。

從國家治理方式層面來說，國家治理方式由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變。治理理論確切的提出是在1989年世界銀行報告中：更少的統(tǒng)治，更多的治理（less government，more governance）。治理理論以“多中心治理”為理論要核，認為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)（包括社會的、私人的） 只要得到認可，就可以成為社會權(quán)力的中心。

從政府管理模式層面來說，政府管理模式由善政向善治轉(zhuǎn)變，善治本質(zhì)在于多元化主體參與政府管理。作為善治的治理目的是要建立互信互惠的社會資本網(wǎng)絡(luò)，加強政府與民間、公共部門與私人部門的合作與互動，在這個網(wǎng)絡(luò)良好運行過程中，公民社會的良好發(fā)育必然是重中之重，也是善治理論成立的大前提。

（二） 善治對構(gòu)建我國公民社會的意義

在應(yīng)然維度上說，根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，在國家和市場之外還存在一個不受政府和市場操控的公民社會，公民社會參與國家事務(wù)的決策，不僅可以降低政策成本，而且可以推進國家的民主法治建設(shè)，推動國家與社會的和諧發(fā)展，善治的國家才會讓人民過上有尊嚴的、富足的生活。

在實然維度上說，這個隱藏的卻不容忽視的社會力量有其獨特的形成和發(fā)展的背景，我們應(yīng)該對其探究之。在我國的社會主義轉(zhuǎn)型期的特殊階段，公民社會的發(fā)展不是一帆風順的，中國既缺乏與之相對應(yīng)的公民文化，又缺少政府對公民社會發(fā)展的制度支持。理論是武器，運用正確的理論可以解決公民社會在實際發(fā)展過程中的各種問題。一方面，善治可以以更高的效率提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，另一方面，善治可以有秩序、有領(lǐng)導地誘導民間的政治熱情進入社會事務(wù)領(lǐng)域。與我國傳統(tǒng)的公共管理中的官民合作相比較，善治的特點在于更強調(diào)國民在政府的引導下在部分沒有政治敏感性的領(lǐng)域發(fā)揮管理主體的作用。善治理論為我國公民社會的發(fā)展提供了理論支持。當然，我國公民社會的發(fā)展仍然存在著很多障礙，這些障礙不是一朝一夕產(chǎn)生的，同時由于制度的路徑依賴這些障礙的鏟除也不是一朝一夕的，公民社會在我國的發(fā)展還需要經(jīng)過政府、公民社會組織還有每個公民的共同努力才能實現(xiàn)。

三、善治視角下我國公民社會的發(fā)展構(gòu)想

要實現(xiàn)我國公民社會的進一步發(fā)展，不僅需要政府方面的肯定與配合，同時也需要建立相應(yīng)的制度、培育更適合現(xiàn)階段社會格調(diào)的公民文化。

（一）政府的制度創(chuàng)新——以善治理念為基礎(chǔ)

善治理念為公民社會的制度創(chuàng)新提供了新的視角，以往的制度創(chuàng)新往往都是國家為主導進行自上而下的變革，我國的公民社會不僅僅是自發(fā)出來的，同時也是后天建構(gòu)出來的，市場經(jīng)濟、改革開放等一系列舉措都為公民社會的發(fā)展提供了寶貴的制度資源。善治理論中所提倡的“多中心治理”不局限于一個治理主體，作為另一主體的公民社會也可根據(jù)自身發(fā)展情況與政府進行協(xié)商，爭取主動權(quán)，在制度變革中搶占話語權(quán)，更好的表達利益訴求。

在善治理念的指導下，政府作為主動者應(yīng)該對公民社會組織持有包容、信任的態(tài)度，打破國家與社會對立的二元思維模式，同時提高政府的行為能力，統(tǒng)籌優(yōu)化政府資源加強對公民社會組織的監(jiān)管，打造和諧國家與公民社會的良好互動關(guān)系。

（二）現(xiàn)代公民文化的構(gòu)建——以文化觀念為支撐

有學者對照阿爾蒙德公民文化定義了現(xiàn)代公民內(nèi)涵即：第一：不僅關(guān)心現(xiàn)實政治還要掌握一定的知識；第二，與同事或周圍人討論政治；第三，通過參與選舉等活動積極參與現(xiàn)實政治；第四，認為個人能夠影響政治，有一定的政治效應(yīng)感。從這個標準來看，首先要提高公民參政議政的意識，國家應(yīng)給與公民更多的信任，構(gòu)建利于公民政治素養(yǎng)構(gòu)建的平臺與氛圍，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體的繁榮，政府利用大量新媒體來傳達更多的政治信息。但同時也應(yīng)對民眾尤其是網(wǎng)民的言論進行監(jiān)管，防止危害社會安全的言論的散播。其次，提高公民文化水平，公民社會需要理性的參與。第三，政府應(yīng)讓民眾真正參與到管理國家事務(wù)中來，這是現(xiàn)實生活中最重要也是最迫切需要做的，民眾在參與中才能激發(fā)興趣和熱情，改變“官本位”、“臣民思想”等落后觀念，真正體現(xiàn)我國是人民民主專政的社會主義國家的真諦。

（三）社會組織的政治參與——以利益集團為后盾

根據(jù)利益集團參與政治決策的過程得知公共政策的制定有其一般的發(fā)展模式，即社會管理過程中出現(xiàn)了一個problem（問題），利益團體通過與政府部門的discuss（討論、協(xié)商），最終形成一個issue（議題）；然而近些年有政治學研究者發(fā)現(xiàn)，利益集團愈趨向于引發(fā)一個潛在的social problem（社會難題），在與政府相互discuss的過程中實現(xiàn)符合利益集團發(fā)展的issue，這種模式的轉(zhuǎn)變表明利益集團在公共政策的制定中變被動為主動，更大程度上實現(xiàn)自己的利益訴求。

公民社會與市場的不同點在于市場是經(jīng)過價值創(chuàng)造、價值傳遞達到價值收益的組織目標，而公民社會則是以價值創(chuàng)造為開端達到價值傳遞的組織目標，在價值傳遞過程中其實就實現(xiàn)了價值獲得。而公民社會與市場的相同點之一是兩者的主體——即社會組織和各利益集團都需要政府的制度支持和政策傾向。公民社會組織在某種程度上是代表特殊階層利益的團體，其也需要在與政府的討價還價中實現(xiàn)自己的組織目標。社會組織應(yīng)大力壯大實力，智慧的向政府尋求政策支持。

在我國社會民生問題層出不窮，公民社會對民生問題的知與反應(yīng)比政府更加敏感、迅速，因此我國公民社會的發(fā)展與完善不僅可以更加有針對性的、快速的面對、處理某一社會問題，并且還能在無形中鍛煉公民社會組織的業(yè)務(wù)能力，因此公民社的每一次對社會問題的反應(yīng)、處理與反饋也是提升組織自身能力的一個過程。政府給予公民社會一定的發(fā)展空間，同時也應(yīng)加強監(jiān)管，尋找兩者間的平衡狀態(tài)，能夠形成更加良好的國家與社會之間的生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)兩者的雙贏。（作者單位：內(nèi)蒙古大學公共管理學院）

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