治理視角下服務(wù)型政府的構(gòu)建

吳姍姍

摘 要：在治理背景下中國政府改革的總的方向和目標(biāo)必然是服務(wù)型政府。治理理論為政府改革提供了良好機(jī)遇和有益視角，應(yīng)以治理與善治思想為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能。本文試圖運(yùn)用治理理念來揭示和分析建設(shè)服務(wù)型政府的根本出路。論文以治理理論為指導(dǎo)分析在當(dāng)前的時(shí)代背景下我國構(gòu)建服務(wù)型政府的制約因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討未來我國構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑。本文主要基于治理與善治理論的視角下，探究我國構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑。

關(guān)鍵詞：治理理論；服務(wù)型政府；公民社會；善治

一、治理語境下我國服務(wù)型政府建構(gòu)的制約因素

我國早已提及服務(wù)型政府概念，雖然治理理論對我國服務(wù)型政府的構(gòu)建有重大的借鑒意義，但是治理理論本身并不是萬能的。治理理論和服務(wù)型政府理論都要求轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)政府與公民、私人組織和公共組織合作共同提供產(chǎn)品和服務(wù)、共同協(xié)商制定公共性政策，實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。然而，當(dāng)前我國的條件還沒有達(dá)到治理理論和服務(wù)型政府理論的要求。因此，我們要探究制約因素。

（一）政府管理觀念和方式轉(zhuǎn)換不徹底，服務(wù)意識淡薄

我國曾長期處于封建社會，管理理念是政治統(tǒng)治。在我國的行政管理思想中，傳統(tǒng)的“官本位”思想和人治思想還根深蒂固；政府服務(wù)意識淡薄，采用強(qiáng)制性行政手段實(shí)施管理。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府的辦事效率低下、職責(zé)交叉，政務(wù)信息公開的不徹底，監(jiān)督不力，這些因素都阻礙了服務(wù)型政府的構(gòu)建。

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“人們逐步形成了平等、民主、自由、法治、效率的觀念，這些都要求轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識、合作理念?！盵1]在公務(wù)員的素質(zhì)和能力方面，服務(wù)意識淡薄、工作能力不足、辦事效率低下。因此，加強(qiáng)政府及其工作人員服務(wù)意識，提高政府工作人員素質(zhì)以及能力。

（二）公民社會的發(fā)展還不成熟

公民社會也可以叫做市民或者民間社會，它著重闡述公眾的參加和約束國家權(quán)力。它包括處于國家與市場外的民間關(guān)系之和。近年來，我國的民間組織取得了一定程度的發(fā)展，然而，政府在公民社會中仍然處于主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致了政府無法有效與民間組織以及公民合作。我國公眾參與觀念相對有點(diǎn)薄弱，權(quán)利意識不強(qiáng)。長久以來，我國公民認(rèn)為管理是政府的事，和自身沒有關(guān)系。這些因素妨礙服務(wù)型政府的建構(gòu)。

（三）在制度建設(shè)方面，各種相關(guān)法律制度還不完善

制度建設(shè)是保證政策有效運(yùn)行以及社會有序發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)階段法律制度中關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府的相關(guān)制度建設(shè)仍不健全，這大致體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，在制度的建設(shè)方面，民主參與體制不完善，公共財(cái)政制度不健全，缺乏公共方面的相關(guān)法律保障。其次，從制度貫徹層面來看，仍然出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)情形。人治觀念在我國長期存在。近年來，我國在監(jiān)督審批部門方面還存在一些不足?！伴L久以來，為了完成審批任務(wù)，上級機(jī)關(guān)對下級審批部門的監(jiān)督不到位。監(jiān)察部門歸同一級人民政府，這就限制了其有效行使權(quán)力?！盵2]

此外，不完備的監(jiān)督體系和問責(zé)制度以及相關(guān)法律法規(guī)的缺失也阻礙服務(wù)型政府的構(gòu)建。

二、完善我國服務(wù)型政府建設(shè)的建議及對策

服務(wù)型政府建設(shè)是當(dāng)前改革和學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，是政府職能轉(zhuǎn)變的新階段，在治理視角下探求構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑顯得尤其重要緊迫。結(jié)合我國的國情，“應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)并借鑒治理理論的相關(guān)內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變政府職能為起點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮政府和社會的積極性。”[3]

（一）樹立公民本位理念，提升政府工作人員的素質(zhì)和能力

服務(wù)型政府構(gòu)建中心為公民本位。在我國構(gòu)建治理語境下的服務(wù)型政府，就是確定把人民滿意當(dāng)作最高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力建立“陽光政府”，建立法治責(zé)任政府?！胺?wù)型政府要求樹立公民為上、有效依法行政、負(fù)責(zé)任、講誠信等觀念?！盵4]

必須全面提高政府工作人員的素質(zhì)能以及力。提升政府工作人員素質(zhì)以及能力表現(xiàn)如下：

第一，提升政府工作人員憂患、公仆以及節(jié)儉意識。長久以來，政府工作人員的沒有憂患意識，認(rèn)為考上公務(wù)員就一生穩(wěn)定，把公務(wù)員這一職業(yè)看作“鐵飯碗”。因此，必須加強(qiáng)公務(wù)員的憂患意識，建立并完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲制度，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)社會、公民對公務(wù)員的監(jiān)督。所以要加強(qiáng)政府工作人員的意識，樹立公正廉明、為人民服務(wù)的形象，從而成為社會的楷模。

第二，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)以及創(chuàng)新能力。公務(wù)員是政府依法行政的主體因素，公務(wù)員必須掌握良好的法律知識，通曉業(yè)務(wù)知識等。這樣才能有效地提高辦事效率。此外，創(chuàng)新也是其不可缺少的能力。要培育他們創(chuàng)新能力，培育他們自我教育能力。

（二）培育公民參與觀念以及能力，促進(jìn)公民社會發(fā)展

公民是公共事務(wù)的參與者，其參與能力高低對政策的制定以及執(zhí)行有著很大作用。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：“一方面，公民和社會組織通過各種方式表達(dá)自身的利益訴求，通過各種方式參與社會治理，這促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和民主化，增強(qiáng)政府和社會的互動；另一方面，政府治理的創(chuàng)新除了體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)的改革和政府機(jī)制的完善外，還體現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變，大部制改革使得政府對公民參與的回應(yīng)性增強(qiáng)?！盵5]因此，要積極培育公民精神與公民意識，培育公民精神要依賴完善的公民參與系統(tǒng)和制度。鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展，構(gòu)建政府和社會的“雙強(qiáng)”模式。

（三）建立健全相應(yīng)法律制度，確保服務(wù)型政府建構(gòu)

當(dāng)前，“政府不是治理獨(dú)一力量，政府監(jiān)管作為政府提供服務(wù)的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是使用公權(quán)力制定規(guī)則，以此來彌補(bǔ)市場不足?！盵6]“善治政府”要求政府協(xié)同多元社會力量，做到共管共治?！吧鐣卫硪l(fā)揮政府、社會以及公民的共同作用，政府與社會組織一起協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決矛盾，維護(hù)其穩(wěn)定?！盵7]因此，要努力健全民主參與體制和公共財(cái)政制度，鼓勵(lì)公民積極參與公共事務(wù)，加大對公共服務(wù)的支出，完善政府財(cái)政體系。

在建立服務(wù)型政府時(shí)可以引入“電子治理”。電子治理“更加重視用信息通訊技術(shù)改變政府和公民、企業(yè)以及其他領(lǐng)域的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)善治。電子治理主要有三個(gè)發(fā)展動向，分別是電子公共服務(wù)、電子參與和連接性治理?！盵8]因此，未來幾年我國應(yīng)該擴(kuò)大電子治理的受眾范圍，提高電子治理的無差別性，豐富電子治理的內(nèi)容和形式。

（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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