國(guó)外旅游政策：一個(gè)理論研究述評(píng)

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國(guó)外旅游政策：一個(gè)理論研究述評(píng)

○孫盼盼徐金海夏杰長(zhǎng)

摘要：20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，旅游政策逐漸成為旅游研究領(lǐng)域的一個(gè)重要主題。國(guó)外學(xué)者從旅游政策的復(fù)雜特性出發(fā)，在旅游政策研究領(lǐng)域，逐漸形成了理性選擇模型、制度主義分析、利益相關(guān)者分析和網(wǎng)絡(luò)分析等分析視角。但是，理論研究和現(xiàn)實(shí)情況仍存在差距，旅游政策績(jī)效不足甚至失靈成為現(xiàn)實(shí)生活的普遍現(xiàn)象。因此，未來(lái)研究的主要趨向，應(yīng)該要整合和改進(jìn)現(xiàn)有分析視角，突破現(xiàn)有研究方法和手段，厘清旅游政策復(fù)雜特性背后的各種影響因素和其互動(dòng)機(jī)制，量化旅游政策績(jī)效，強(qiáng)化旅游政策基礎(chǔ)理論研究，并加大不同制度環(huán)境的國(guó)家和地區(qū)旅游政策的比較研究。

關(guān)鍵詞：旅游政策；政策制定；政策實(shí)施；政策評(píng)估；政策失靈

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，與國(guó)家出臺(tái)大量相關(guān)的旅游政策密不可分。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到不同的階段，內(nèi)外部環(huán)境也隨之發(fā)生改變，對(duì)旅游政策的訴求必然迥異。恰當(dāng)有效的旅游政策不僅要與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)，還應(yīng)能引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、平衡國(guó)家收支中的作用。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，增速放緩，增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，旅游產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)出爆發(fā)式、井噴式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。加之，旅游產(chǎn)業(yè)具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高等特性，旅游產(chǎn)業(yè)正日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。在此形勢(shì)下，選擇、制定和實(shí)施恰當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)性旅游政策以發(fā)展旅游*Jucan C N, Jucan M S.Travel and Tourism as a Driver of Economic Recovery.Procedia Economics and Finance, 2013, 6(6)，pp81-88.，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的作用，顯得尤為迫切。因此，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)旅游政策的研究，為國(guó)家制定科學(xué)合理高效地旅游政策，不僅具有重要的理論意義，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)旅游政策的研究起步較晚，研究成果較少，且研究視野較窄、系統(tǒng)性不強(qiáng)、理論性不足，已經(jīng)難以為政府制定科學(xué)的旅游政策提供更好的智力支撐?！八街?，可以攻玉?！睘榱藵M足政府科學(xué)制定旅游政策的需求，也為了拓寬國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究視野，本文立足于全球視野，對(duì)國(guó)外旅游政策研究進(jìn)行一次全方位的理論述評(píng)。

一研究背景與文獻(xiàn)獲取

市場(chǎng)機(jī)制存在著信息不對(duì)稱、“公地悲劇”、外部性等自身難以克服的缺陷。在涉及領(lǐng)域廣泛、市場(chǎng)界限比較模糊的旅游業(yè)，上述缺陷更為顯著，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，為了克服在旅游業(yè)中的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，有效地引導(dǎo)旅游市場(chǎng)中各類行為主體的活動(dòng)，政府介入旅游業(yè)的發(fā)展顯得正當(dāng)且必要。為了支持、監(jiān)督和規(guī)范旅游業(yè)的發(fā)展，政府一般可通過(guò)制定、出臺(tái)和實(shí)施各種旅游政策來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。然而，政府制定、出臺(tái)和實(shí)施的旅游政策，常常難以達(dá)到預(yù)定的旅游政策目標(biāo)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，一方面是旅游政策的調(diào)控范圍和實(shí)施路徑不明確；另一方面，旅游政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)方法匱乏。因此，有效界定旅游政策的內(nèi)涵，探索制定科學(xué)的旅游政策，并對(duì)旅游政策實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，是政府制定出臺(tái)旅游政策的前提?；诖?，國(guó)外學(xué)者興起了對(duì)旅游政策的研究。學(xué)界普遍認(rèn)為，Matthews*Mathews H G.International tourism and political science research.Annals of Tourism Research，1975, 2(4)，pp195-203.于1975年發(fā)表的篇名為《國(guó)際旅游與政治科學(xué)研究》的論文，開創(chuàng)了獨(dú)立的旅游政策研究的先河，而后有關(guān)旅游政策研究的文獻(xiàn)、書籍和論文集相繼出現(xiàn)，并日趨增多。國(guó)外學(xué)者對(duì)旅游政策研究主要圍繞著旅游政策概念的界定和內(nèi)涵、政策主體、影響因素、政策制定、政策實(shí)施及政策評(píng)價(jià)*Ambrosie L. Tourism policy research: avenues for the future. International Journal of Tourism Policy, 2010, 3(1), pp33-50.。

為了獲取與本文直接相關(guān)的旅游政策研究文獻(xiàn)，本文的檢索方法，分兩個(gè)步驟進(jìn)行。第一步，鑒于期刊文獻(xiàn)的時(shí)效性，采用Science Direct(SD)數(shù)據(jù)庫(kù)中的高級(jí)檢索功能，以“tourism policy”為檢索條件，設(shè)定年份為“1972—present”，設(shè)定的領(lǐng)域?yàn)椤癆bstact，Title, Keywords”，得到1147篇期刊文獻(xiàn)。第二步，結(jié)合Science Direct(SD)數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)Topic的分類，將其設(shè)定為“Tourism”和“Tourism Policy”，經(jīng)過(guò)該步驟剔除掉了第一步中不符合條件文獻(xiàn)，共得到符合條件的文獻(xiàn)443篇。為了反映歷年旅游政策研究的增長(zhǎng)趨勢(shì)，本研究繼續(xù)逐年檢索，確定每年旅游政策的研究文獻(xiàn)，詳見圖1。圖1顯著反映出一個(gè)現(xiàn)象，1975年到現(xiàn)在，國(guó)外學(xué)者對(duì)旅游政策的研究，出現(xiàn)了兩次高峰期，第一次大概出現(xiàn)于1993-1999年，第二次出現(xiàn)于2008-2015年。值得注意的是，這兩次研究的高峰期，與1997年亞洲金融危機(jī)和2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)的時(shí)間跨度比較一致。國(guó)外學(xué)者在兩次危機(jī)中，對(duì)旅游政策的研究明顯增多。這也進(jìn)一步證實(shí)了“旅游業(yè)的確能夠成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的驅(qū)動(dòng)引擎”*Jucan C N，Jucan M S. Travel and Tourism as a Driver of Economic Recovery.Procedia Economics and Finance, 2013, 6(6) , pp81-88.。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、增速放緩的時(shí)代背景下，系統(tǒng)回顧、梳理和評(píng)述國(guó)外旅游政策研究的成果，可以為我國(guó)制定出更加科學(xué)合理的旅游政策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。在443篇文獻(xiàn)中，刊發(fā)在Tourism Management(184篇)和Annals of Tourism Research(136篇)最多，其余123篇文獻(xiàn)分布在其他各種類別的文獻(xiàn)當(dāng)中?？梢钥闯?，1975年至今的40年研究歷程中，旅游政策是一個(gè)處于旅游研究主要位置、不斷成熟卻仍有待繼續(xù)深化的研究主題。而且，多種理論視角分析的推進(jìn)和各種顯示問(wèn)題的涌現(xiàn)，使得旅游政策研究歷久彌新。

圖1　旅游政策研究文獻(xiàn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)

二旅游政策：多維性概念

國(guó)外學(xué)者對(duì)旅游政策的概念做出了界定，但由于個(gè)人的興趣、研究角度、所要解決的問(wèn)題和理論背景的不同，尚未達(dá)成一致觀點(diǎn)。大體而言，國(guó)外學(xué)者主要是從決策論、方式論和目標(biāo)論三個(gè)角度對(duì)旅游政策的概念進(jìn)行了界定。

決策論認(rèn)為，旅游政策是高度政治化的現(xiàn)象，政治是影響旅游政策制定和實(shí)施績(jī)效的重要因素和環(huán)境基礎(chǔ)之一；政治和旅游政策密切相關(guān)，旅游政策的順利出臺(tái)要以政治共識(shí)為前提。因此，旅游政策產(chǎn)生及其實(shí)施，其實(shí)是政治的決策過(guò)程，是政府基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮而在旅游領(lǐng)域進(jìn)行決策，并做出深思熟慮的選擇的結(jié)果。決策論的主要代表人物是：Harrry G.Mlathews、Linda K.Richter和查爾斯.R.戈?duì)柕履?。Mlathews*Mathews H G.International tourism and political science research.Annals of Tourism Research, 1975, 2(4) , pp195-203.在其開創(chuàng)性論文《國(guó)際旅游和政治科學(xué)研究》指出，政治學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)忽視對(duì)旅游的研究，并呼吁政治學(xué)家應(yīng)該要與經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家們一起，加強(qiáng)合作，全方位對(duì)旅游現(xiàn)象進(jìn)行研究，為旅游政策的制定提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；Richter肯定了Mlathews的創(chuàng)見，并進(jìn)一步深化了該領(lǐng)域的研究，指出旅游是與政治高度相關(guān)的，尤其是旅游政策的制定和實(shí)施更是政治化的產(chǎn)物*Richter L K.Tourism politics and political science：A case of not so benign neglect.Annals of Tourism Research, 1983(a), 10(3)，pp313-335.。Richter的這篇經(jīng)典論文開創(chuàng)了、規(guī)范了政治學(xué)介入研究旅游的分析范式。作為對(duì)其提出的理論的具體應(yīng)用，Richter還具體研究了政治在中國(guó)旅游政策中的影響，認(rèn)為中國(guó)旅游的發(fā)展帶有很強(qiáng)的政治動(dòng)機(jī)，旅游政策的改變能夠折射出政府行為的改變*Richter L K.Political implications of Chinese tourism policy.Annals of tourism Research, 1983(b), 10(3)：pp395-413.。查爾斯.R.戈?duì)柕履偷葘?duì)Richter提出的觀點(diǎn)表示認(rèn)同，將旅游政策界定為是一套規(guī)章、規(guī)則、準(zhǔn)則、指示、發(fā)展或促進(jìn)的目標(biāo)和戰(zhàn)略，它們?yōu)榧w或個(gè)人制定了直接影響某個(gè)旅游目的地旅游發(fā)展及日?；顒?dòng)的決策框架*[美]查爾斯.R.戈?duì)柕履停骸堵糜螛I(yè)教程:旅游業(yè)原理、方法和實(shí)踐(第8版)》，大連：大連理工大學(xué)出版社，2003年，第404頁(yè)。。

決策論最主要的是強(qiáng)調(diào)制定旅游政策需要考慮政治的影響，旅游政策的制定不是憑空產(chǎn)生的，是政治化的產(chǎn)物。與決策論不同的是，方式論強(qiáng)調(diào)旅游政策實(shí)施后產(chǎn)生的一種后果，將旅游政策視為一種方式或者手段，并認(rèn)為旅游政策是促使旅游業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等各種功能得以發(fā)揮的一股重要力量；而且旅游政策可以協(xié)調(diào)旅游活動(dòng)的利益相關(guān)方之間的利益關(guān)系，發(fā)揮旅游活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，確保旅游活動(dòng)的發(fā)展能夠?yàn)槊癖妿?lái)諸如社會(huì)公平與旅游扶貧、游客滿足、本地控制和社區(qū)福祉等福利*Andriotis K，Vaughan D R.The tourism workforce and policy：Exploring the assumptions using Crete as the case study.Current Issues in Tourism, 2004, 7(1) ，pp 66-87.，促進(jìn)旅游活動(dòng)在豐富文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及提升資源效率等方面做出貢獻(xiàn)*Scott N.Tourism policy：A strategic review.Goodfellow Publishers，2011，pp167.。

與前兩種類型的觀點(diǎn)不同的是，目標(biāo)論更加關(guān)注旅游政策的目的及其實(shí)施后的績(jī)效。史蒂芬·佩吉指出旅游政策是一個(gè)組織希望在規(guī)定時(shí)間內(nèi)努力完成的方向和目標(biāo)*[英]史蒂芬·佩吉：《現(xiàn)代旅游管理導(dǎo)論》，北京：電子工業(yè)出版社，2004年，第169頁(yè)。。雖然，可公開獲取的多數(shù)國(guó)家的旅游政策不是萬(wàn)能的*Baum T.The development and implementation of national tourism policies.Tourism Management，1994, 15(3), pp185-192.，但理論研究和實(shí)踐情況均表明旅游政策的多種作用和多樣化的目標(biāo)使其在規(guī)范和促進(jìn)旅游業(yè)自身發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等方面的關(guān)鍵角色不容忽視*Ritchie J R B, Crouch G I.Competitiveness in international tourism：A framework for understanding and analysis.World Tourism Education and Research Centre, University of Calgary, 1993.。相比于前兩種觀點(diǎn)，目標(biāo)論正在成為旅游政策研究的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，這表明如何對(duì)旅游政策的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是判斷旅游政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，旅游政策與旅游公共政策和旅游產(chǎn)業(yè)政策是不同的。旅游政策涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等多個(gè)方面，范疇較大。旅游公共政策是在旅游政策的基礎(chǔ)上，融入了現(xiàn)代公共管理的思維和理念，從社會(huì)公共利益和福利的視野研究旅游及其相關(guān)領(lǐng)域的政策問(wèn)題。旅游產(chǎn)業(yè)政策僅僅是經(jīng)濟(jì)角度下的旅游政策。

三旅游政策制定：多因素交織影響

制定恰當(dāng)?shù)穆糜握?，需要厘清旅游政策制定的影響因素。旅游業(yè)所具有的綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高等本質(zhì)特性，決定了旅游政策制定必然受到多因素的交織影響。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)以及旅游業(yè)內(nèi)部各種因素等均會(huì)對(duì)旅游政策的制定產(chǎn)生影響。因此，全面厘清影響旅游政策制定的多因素，自然成為制定科學(xué)恰當(dāng)?shù)穆糜握叩倪壿嬈瘘c(diǎn)。

目前，廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)和政治意識(shí)形態(tài)是影響旅游政策制定的主要因素*Jenkins C L.Tourism policies in developing countries：a critique.International Journal of Tourism Management, 1980, 1(1), pp22-29；Richter L K, Richter W L.Policy choices in South Asian tourism development.Annals of Tourism Research, 1985, 12(2)， pp201-217.。旅游業(yè)不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能增加就業(yè)，很多國(guó)家普遍存在著發(fā)展旅游業(yè)以促進(jìn)國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)，各國(guó)傾向于通過(guò)進(jìn)行旅游業(yè)改革，出臺(tái)相關(guān)旅游政策來(lái)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。并且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，發(fā)展旅游業(yè)的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，介入旅游業(yè)發(fā)展的程度越高。因此，可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是影響旅游政策制定的最重要因素。此外，世界各國(guó)政治意識(shí)形態(tài)的差異也使得政治在旅游政策的制定中扮演重要的角色。比如，在中國(guó)、朝鮮、古巴和越南等社會(huì)主義國(guó)家，政府的思想信仰和政治哲學(xué)深刻地影響著旅游政策的制定，不僅決定著是否要發(fā)展旅游業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展可以獲取多少財(cái)政資金支持，同時(shí)也會(huì)決定旅游業(yè)的發(fā)展模式以及政府參與性質(zhì)和程度。當(dāng)政府的指導(dǎo)思想發(fā)生改變，原先占主導(dǎo)地位的政治意識(shí)形態(tài)會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，旅游政策的形式和內(nèi)容也會(huì)隨之改變*Richter L K.Political implications of Chinese tourism policy.Annals of tourism Research, 1983(b), 10(3), pp395-413.。例如，近年來(lái)興起和發(fā)展的新自由主義，其所宣揚(yáng)的意識(shí)形態(tài)逐漸主導(dǎo)了澳大利亞的旅游政策*Whitford M.A framework for the development of event public policy：Facilitating regional development.Tourism Management，2009，30(5)，pp674-682.，類似現(xiàn)象在新西蘭也出現(xiàn)*Shone M C，Ali Memon P.Tourism，public policy and regional development: A turn from neo-liberalism to the new regionalism.Local Economy, 2008, 23(4),pp 290-304.。

除了政治和經(jīng)濟(jì)因素的影響，旅游政策的制定也同時(shí)受到社會(huì)文化的影響。Krippendorf認(rèn)為，國(guó)家或者地區(qū)社會(huì)文化具有包容性，有利于旅游政策的出臺(tái)和實(shí)施，旅游業(yè)發(fā)展也相對(duì)順利*Krippendorf J.Towards new tourism policies：The importance of environmental and sociocultural factors.Tourism management，1982, 3(3)：pp135-148.。與此相反，國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)文化具有排斥性，反對(duì)發(fā)展旅游業(yè)，則旅游政策的制定會(huì)面對(duì)的阻礙因素多，會(huì)走向難產(chǎn)，并且旅游政策的實(shí)施也將較為困難。此外，制度、機(jī)構(gòu)、人力因素等也是旅游政策制定和實(shí)施過(guò)程中需要考慮的因素。旅游協(xié)會(huì)、信息處、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等旅游組織和酒店、飯店、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅行社等旅游產(chǎn)業(yè)以及某些壓力團(tuán)體等利益相關(guān)者，均對(duì)旅游政策的制定擁有發(fā)言權(quán)。有學(xué)者研究指出，美國(guó)議會(huì)旅行與旅游高層會(huì)議組織(TTC)在旅游立法過(guò)程中就充當(dāng)著關(guān)鍵角色與作用，對(duì)美國(guó)旅游政策制定具有重要影響*Edgell D.US government policy on international tourism.Tourism Management, 1984, 5(1)：pp67-70.；北愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、地方政府以及北愛爾蘭旅游委員會(huì)則共同決定了其旅游公共政策以及政策的制定*Smyth R.Public policy for tourism in Northern Ireland.Tourism Management,1986, 7(2) , pp120-126.；中國(guó)由于旅游業(yè)條塊分割的性質(zhì)以及分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)，旅游政策是領(lǐng)導(dǎo)者、中國(guó)國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部(國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局)、地方政府、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、其它政策主體等各種價(jià)值和利益群體的綜合決策*Airey D，Chong K.National policy-makers for tourism in China.Annals of tourism Research, 2010, 37(2), pp295-314.。在人力因素對(duì)旅游政策的影響方面，F(xiàn)ayos-Solà考察了旅游政策與旅游教育之間的關(guān)系，指出旅游教育層次低、落后的國(guó)家和地區(qū)，難以制定出恰當(dāng)?shù)穆糜握撸⑶衣糜握咧贫ㄕ叩膶I(yè)知識(shí)僅僅依靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而非通過(guò)正式的教育渠道獲取，不系統(tǒng)、不全面的專業(yè)知識(shí)會(huì)影響旅游政策的制定和實(shí)施*Fayos-Solà E.Globalization，tourism policy and tourism education.Acta turistica，2001，14(1)，pp5-12.。

通過(guò)以上分析，國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為旅游政策的制定會(huì)受到多因素交織的影響，且這些因素還會(huì)影響到旅游政策的實(shí)施。因此，一國(guó)或者地區(qū)在旅游政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該要依據(jù)實(shí)際情況，厘清各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，全面衡量各種影響因素的強(qiáng)弱，在旅游政策制定之前就做好前期調(diào)研工作，平衡各方面的力量，以便盡量減少旅游政策制定的阻力。

四旅游政策的實(shí)施機(jī)制：各分析視角交叉透視

旅游政策制定出來(lái)，能否被有效實(shí)施，決定著一項(xiàng)旅游政策的成敗。Lawrence和Dredge認(rèn)為，旅游政策實(shí)施是一個(gè)社會(huì)過(guò)程，交織著體制背景、宏觀環(huán)境因素、各種與利益相關(guān)的行為主體或機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)、政策對(duì)話、事件等因素，同時(shí)還包含著時(shí)空因素*Lawrence M，Dredge D.Tourism planning and policy processes.Tourism planning and policy，2007，16(3)，pp191-224.。目前，國(guó)外學(xué)者從多維視角來(lái)探討旅游政策的實(shí)施機(jī)制，是當(dāng)前旅游政策研究的熱點(diǎn)。選擇哪種視角來(lái)分析旅游政策的實(shí)施機(jī)制，在不同的制度環(huán)境下不盡相同。因此，旅游政策實(shí)施機(jī)制的研究，本質(zhì)上是探討在不同的制度環(huán)境下，選擇哪種視角來(lái)推進(jìn)實(shí)施旅游政策。國(guó)外學(xué)者在研究旅游政策時(shí)，形成了幾種具有代表性的分析視角,分別為理性選擇模型、制度主義分析、利益相關(guān)者和網(wǎng)絡(luò)分析以及其他或綜合視角。

1.理性選擇模型

理解公共政策的主流方法源自理性范式。理性范式強(qiáng)調(diào)公正客觀分析特定狀況，理性選擇和設(shè)計(jì)旅游政策，而非僅僅局限于政治或者經(jīng)濟(jì)方面的思考。成本收益和目標(biāo)規(guī)劃、運(yùn)籌學(xué)原理、旅游消費(fèi)模型、CGE模型、旅游衛(wèi)星賬戶、承載力與旅游生命周期以及公共選擇模型等方法都是理性選擇范式在旅游政策實(shí)施研究中的應(yīng)用典范。Pham、Dwyer和Spurr認(rèn)為旅游衛(wèi)星賬戶(Tourism Satellite Accounts，TSAs)分析可以產(chǎn)生與旅游政策相關(guān)的有效見解，基于此可以有效設(shè)計(jì)和實(shí)施旅游政策，進(jìn)而可以在正確的時(shí)間和地點(diǎn)促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展*Pham T D，Dwyer L，Spurr R.Constructing a regional tourism satellite account: the case of Queensland.Tourism Analysis，2008, 13(5-6)：pp5-6.。

然而，理性選擇模型建立在個(gè)人選擇和個(gè)人利益最大化基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化、描述不足，并且忽略了環(huán)境中的動(dòng)力學(xué)因素，也沒有提供調(diào)查背景的工具。如果理性模型所做出的政策選擇與政策制定者的利益是相悖的，其在政治上不可行的；但任何政策一旦被實(shí)施，其所依據(jù)的理性模型應(yīng)在技術(shù)和政治上均可行*Tosun C.Challenges of sustainable tourism development in the developing world：the case of Turkey.Tourism Management，2001，22(3)：pp289-303.。因此，在實(shí)施旅游政策的過(guò)程中，不要只是從理性人的角度出發(fā)，只關(guān)注旅游政策實(shí)施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還應(yīng)關(guān)注旅游政策實(shí)施帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)、文化效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。

2.制度主義分析

制度主義分析認(rèn)為，公共政策是由政治和公共機(jī)構(gòu)制定，其實(shí)施也會(huì)受到政治和公共機(jī)構(gòu)的影響。該方法旨在揭示影響旅游政策發(fā)展和執(zhí)行的組織權(quán)力、規(guī)則、投資獎(jiǎng)勵(lì)和約束等正式的傳統(tǒng)組織環(huán)境要素，以及不同的社會(huì)組織慣例和程序?qū)β糜握叩挠绊憴C(jī)制*Stevenson N，Airey D，Miller G.Tourism Policy Making：The Policymakers’ Perspectives.Annals of Tourism Research，2008，35(3)，pp732-750.。在旅游政策實(shí)施過(guò)程中，政府、利益集團(tuán)、非政府組織和以及社區(qū)等都起著重要作用*Elliott J.Tourism：politics and public sector management.Psychology Press，1997，pp69.。Jenkins以澳大利亞新南威爾士州為研究案例，分析指出新南威爾士州重疊的司法管轄區(qū)、多重問(wèn)責(zé)和制衡力量阻礙了旅游政策的有效執(zhí)行，其政府人員、政治任期、組織結(jié)構(gòu)變化和對(duì)全球化多樣解釋等對(duì)合作中政府利益具有顯著的影響，會(huì)影響到旅游政策的實(shí)施*Jenkins J M.Tourism policy in rural New South Wales-policy and research priorities.Geojournal，1993，29(3)，pp281-290.；Tyler和Dinan描述了英格蘭旅游利益集團(tuán)和政府之間的關(guān)系以及它們影響旅游政策實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制，結(jié)果表明在旅游政策網(wǎng)絡(luò)中，政府處于旅游發(fā)展戰(zhàn)略方針的中心，附屬著兩個(gè)專注于商業(yè)旅游和旅游資源政策細(xì)節(jié)的子網(wǎng)*Tyler D，Dinan C.Trade and associated groups in the English tourism policy arena.International Journal of Tourism Research，2001，3(6)，pp459-476.；Zahra和Ryan則討論了新西蘭國(guó)家旅游組織(National Tourist Organizations, NTOs)的功能、結(jié)構(gòu)以及20年中影響NTOs和旅游業(yè)運(yùn)作和變化的關(guān)鍵人物和政治過(guò)程，并認(rèn)為不考慮政治性質(zhì)下的旅游政策討論至多只能是一個(gè)不完整的分析*Zahra A，Ryan C.National tourism organizations-Politics，functions and form：A New Zealand case study.Anatolia，2005，16(1)，pp5-26.；Murphy通過(guò)研究南非旅游政策的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)南非用社區(qū)參與來(lái)解決當(dāng)?shù)鼐用窈椭醒霗?quán)力機(jī)構(gòu)的沖突，并呼吁旅游業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)政策實(shí)施需要協(xié)調(diào)社區(qū)成員，讓它們廣泛參與，并分享利益*Murphy P E.Tourism：A community approach.Routledge，2013，pp109.。

制度主義分析方法揭示了旅游政策實(shí)施過(guò)程中主要涉及到的行為主體，以及它們?cè)诖诉^(guò)程中的權(quán)力分配、互動(dòng)和對(duì)旅游政策實(shí)施的作用機(jī)理。它對(duì)旅游政策理論發(fā)展的貢獻(xiàn)在于其質(zhì)疑那些存在于政策產(chǎn)生和執(zhí)行過(guò)程的理性、確定性和規(guī)范性思考。然而，制度主義分析方法更多關(guān)注制度對(duì)旅游政策實(shí)施的影響，并未充分解釋制度的形成和變化。因此，John將制度主義分析方法批評(píng)為“輕描淡寫政治和社會(huì)進(jìn)程”是不無(wú)道理的*John P.Analyzing public policy.Continuum，1998：139.。

3.利益相關(guān)者和網(wǎng)絡(luò)分析

利益相關(guān)者(stakeholder)理論于20世紀(jì)60年代發(fā)端于企業(yè)管理學(xué)，表示與企業(yè)密切關(guān)聯(lián)的所有人*[美]斯坦福研究所(SRI，Stanford Researeh Institute)1963年受一出名叫“股東”(shareholder)的戲的啟示所給出的定義。。在旅游政策研究領(lǐng)域，則指那些與旅游政策制定和實(shí)施密切關(guān)聯(lián)的所有人。不同的利益相關(guān)者對(duì)旅游政策的影響以及被旅游政策實(shí)施影響的程度不同，且隨時(shí)間和空間動(dòng)態(tài)變化。不同于過(guò)于理性而不適合實(shí)際情況的理性選擇模型分析方法，基于利益相關(guān)者的分析方法強(qiáng)調(diào)影響旅游政策的多個(gè)利益團(tuán)體、目標(biāo)設(shè)定的政治性質(zhì)和執(zhí)行；從這個(gè)方面看，旅游政策研究領(lǐng)域的利益相關(guān)者分析方法和制度主義分析方法頗有相似之處，即都關(guān)注旅游政策制定和實(shí)施過(guò)程中的多個(gè)利益方。例如，Anastasiadou基于利益相關(guān)者的視角，對(duì)歐盟旅游政策框架以及他們?cè)诼糜握咧械膮⑴c偏好進(jìn)行了研究，他在分析過(guò)程中，將受訪者分為歐洲議會(huì)會(huì)員、委員會(huì)公務(wù)員、利益集團(tuán)代表(歐洲旅行社協(xié)會(huì)、歐洲旅游行動(dòng)組、歐洲旅游委員會(huì)和歐洲旅游企業(yè)家聯(lián)盟)*Anastasiadou C.Stakeholder perspectives on the European Union tourism policy framework and their preferences on the type of involvement.International Journal of Tourism Research，2008，10(3)，pp221-235.。在這個(gè)分析框架里，包含了制度主義分析中經(jīng)?？紤]的政府和非政府組織因素。然而，基于不同的研究案例和研究目的，利益相關(guān)者分析和制度主義分析在利益主體的篩選和研究結(jié)論上存在著差別。

從旅游政策實(shí)施過(guò)程中的行為主體分析視角出發(fā)，政策網(wǎng)絡(luò)分析方法與利益相關(guān)者分析方法有異曲同工之處。二者均認(rèn)為旅游政策是組織非正式格局的結(jié)果，需要通過(guò)檢驗(yàn)非正式格局的移動(dòng)和變化而將“復(fù)雜關(guān)系”的動(dòng)力機(jī)制考慮進(jìn)來(lái)。政策網(wǎng)絡(luò)分析方法關(guān)注由網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部相互影響的人們組成的“政策共同體”，有助于“解釋政策領(lǐng)域的復(fù)雜性和多面性”*Tyler D，Dinan C.Trade and associated groups in the English tourism policy arena.International Journal of Tourism Research，2001，3(6)，pp459-476.，而且在描述、分析以及解釋旅游政策動(dòng)態(tài)變化時(shí)具有很好的作用。因此，Dredge聲稱過(guò)去十年環(huán)境復(fù)雜性日益增加，跨部門之間的合作關(guān)系得到重視，相應(yīng)的政策網(wǎng)絡(luò)分析方法的應(yīng)用增多*Dredge D. Policy networks and the local organisation of tourism.Tourism Management，2006，27(2)，pp269-280.。然而，政策網(wǎng)絡(luò)分析方法存在的不足在于，其與利益、觀念和制度等決定網(wǎng)絡(luò)功能的因素結(jié)合不夠密切。因此，未來(lái)應(yīng)該要嘗試將各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)納入到其社會(huì)背景中進(jìn)行分析；并且，還應(yīng)聽取政策實(shí)施時(shí)影響到群體的觀點(diǎn)、行動(dòng)和社會(huì)背景之間建立聯(lián)系，以幫助他們理解旅游政策。

4.其他或綜合視角

此外，也有不少國(guó)外學(xué)者從其他視角出發(fā)，分析了旅游政策的實(shí)施機(jī)制。比如，Brent Ritehie描述了加拿大亞伯達(dá)省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)將名義群體法(NGT)應(yīng)用于初始旅游規(guī)劃管理中的實(shí)踐，以此來(lái)確定最主要的議題和問(wèn)題*Brent Ritchie J R.The nominal group technique：an approach to consensus policy formulation in tourism.Tourism Management，1985，6(2)，pp82-94.；Ritchie討論了在旅游規(guī)劃中獲取當(dāng)?shù)鼐用褚庖姷臄?shù)據(jù)調(diào)查方法及其在加拿大亞伯達(dá)省的實(shí)踐，并強(qiáng)調(diào)這對(duì)于形成具有操作性和一致性的旅游政策以及確定當(dāng)?shù)鼐用駜?nèi)部自身的差異，都能起到重要作用*Ritchie J R.Consensus policy formulation in tourism：Measuring resident views via survey research.Tourism management，1988，9(3)，pp199-212.；Alavi和Yasin以中東地區(qū)的旅游政策為研究對(duì)象，為旅游政策制定和實(shí)施者提供了一種具有一定普適性系統(tǒng)研究方法，以便相對(duì)容易地應(yīng)用于其它國(guó)家和地區(qū)*Alavi J，Yasin M M.A systematic approach to tourism policy.Journal of Business Research，2000，48(2)，pp147-156.；Shafer和Choi以美國(guó)賓夕法尼亞州為例，對(duì)自然旅游項(xiàng)目的決策者進(jìn)行了郵件調(diào)查，形成了22個(gè)主要的政策提議，并為該州未來(lái)良好的自然旅游環(huán)境的建立提供了選擇的基礎(chǔ)*Shafer E L，Choi Y.Forging nature-based tourism policy issues：A case study in Pennsylvania.Tourism Management，2006，27(4)，pp615-628.。

然而，單一的分析方法無(wú)法解釋變化，只能對(duì)政治行為提供部分說(shuō)明，解釋性較弱；而將這些單一的研究方法整合起來(lái)，就能解釋旅游政策制定和實(shí)施的復(fù)雜性、動(dòng)力機(jī)制和變化。因此，應(yīng)綜合使用多種分析方法來(lái)理解旅游政策的制定和實(shí)施。Dredge和Jenkins借鑒交換和資源依賴?yán)碚摗⑸鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)理論以及制度理論來(lái)探討政府不同層面之間的關(guān)系*Dredge D，Jenkins J.Destination place identity and regional tourism policy.Tourism Geographies，2003，5(4)，pp383-407.；Tyler和Dinan借鑒網(wǎng)絡(luò)理論、制度理論、政治理論和混沌理論，揭示了旅游政策領(lǐng)域的復(fù)雜性*Tyler D，Dinan C.Trade and associated groups in the English tourism policy arena.International Journal of Tourism Research，2001，3(6)，pp459-476.；Bramwell和Meyer則建議采用關(guān)系方法制定旅游政策，將旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)的權(quán)力、背景及相關(guān)爭(zhēng)論納入考慮范疇。其發(fā)展出整體的分析方法，提供了一種新的旅游政策研究方法*Bramwell B，Meyer D.Power and tourism policy relations in transition.Annals of Tourism Research，2007，34(3)，pp766-788.。

旅游政策實(shí)施機(jī)制的各種分析視角，既有區(qū)別也有聯(lián)系，甚至有交叉之處，原因在于學(xué)者們的邏輯起點(diǎn)，均是基于對(duì)制定旅游政策影響因素的考慮。然而，雖然學(xué)者們有著共同的邏輯起點(diǎn)，但因?qū)χ贫糜握叩挠绊懸蛩氐膫?cè)重點(diǎn)不同，所以也就形成了多種旅游政策實(shí)施機(jī)制的分析視角。

五旅游政策績(jī)效：失靈和評(píng)估

制定和實(shí)施旅游政策是旅游政策理念和計(jì)劃實(shí)踐的過(guò)程。然而，旅游政策涉及因素復(fù)雜，其科學(xué)制定、成功實(shí)施，會(huì)面臨各種困難。所有經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)、深思熟慮的旅游政策，相比于實(shí)踐，始終是簡(jiǎn)單且理想的，以致于真正得到良好執(zhí)行，并實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的旅游政策極少。旅游政策在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施步步維艱，有時(shí)會(huì)陷入某些困境，出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，這與不切合實(shí)際的旅游業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、旅游目的地不連貫的制度、實(shí)施過(guò)程中各利益主體基于各自的利益相互妥協(xié)*Krutwaysho O，Bramwell B.Tourism policy implementation and society.Annals of Tourism Research，2010，37(3)，pp670-691.，以及和溝通、合作、參與和政治安排相關(guān)的不切合實(shí)際的預(yù)測(cè)息息相關(guān)*Hall C M.Rethinking collaboration and partnership：A public policy perspective.Journal of sustainable tourism，1999，7(3-4)，pp274-289；Yasarata M，Altinay L，Burns P，et al.Politics and sustainable tourism development-Can they co-exist?Voices from North Cyprus.Tourism Management，2010，31(3)，pp345-356.。因此，如何認(rèn)識(shí)旅游政策失靈，以及如何對(duì)旅游政策的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，顯得尤為重要。

1.旅游政策失靈

旅游政策失靈，指的是旅游政策的執(zhí)行過(guò)程或結(jié)果偏離了其制定者的預(yù)定目標(biāo)，并給政策對(duì)象造成了始料不及的負(fù)面影響。換言之，旅游政策失靈問(wèn)題就是旅游政策的有效性或績(jī)效問(wèn)題。所謂旅游政策績(jī)效，又稱為旅游政策效應(yīng)，即旅游政策執(zhí)行所取得的成效。旅游政策失靈表現(xiàn)最為突出的領(lǐng)域是可持續(xù)旅游發(fā)展領(lǐng)域。由于內(nèi)外部因素的綜合影響，旅游政策失靈甚至無(wú)效現(xiàn)象較多。這是因?yàn)樵诳沙掷m(xù)旅游領(lǐng)域，大多存在著目標(biāo)定位不清晰、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃不科學(xué)、相關(guān)利益相關(guān)者介入不足、中央和地方傳導(dǎo)機(jī)制不完善或利益博弈過(guò)程中信息不對(duì)稱、政府部門之間溝通不善等缺陷，主要表現(xiàn)為旅游目的地容量超載、文化異化、自然和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、游客和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的對(duì)立和沖突、環(huán)境污染加劇等*Farsari Y，Butler R，Prastacos P.Sustainable tourism policy for Mediterranean destinations：issues and interrelationships.International Journal of Tourism Policy，2007，1(1)，pp58-78.，最終導(dǎo)致旅游發(fā)展不可持續(xù)，與可持續(xù)發(fā)展理念和目標(biāo)相悖。因此，在可持續(xù)旅游成為發(fā)展趨勢(shì)的今天，各國(guó)政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)旅游政策的失靈現(xiàn)象。

2.旅游政策績(jī)效評(píng)估的方法

旅游政策是在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中形成和實(shí)施的，并伴隨著決策、行動(dòng)、互動(dòng)、反應(yīng)和反饋的復(fù)雜模式。從各種影響因素來(lái)看，克服旅游政策執(zhí)行困難，不僅需要行政協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)、有效的法律支持及權(quán)力*Marzano G，Scott N.Power in destination branding.Annals of Tourism Research，2009，36(2)，pp247-267.，也需要多角度、多視角、科學(xué)地考慮政策制定和實(shí)施影響因素*Edgell D.US government policy on international tourism.Tourism Management，1984，5(1)，pp67-70；Smyth R.Public policy for tourism in Northern Ireland.Tourism Management，1986，7(2)，pp120-126.，更需要科學(xué)評(píng)估旅游政策的績(jī)效，正確反饋旅游政策的績(jī)效水平，為旅游政策的進(jìn)一步修正、改進(jìn)和完善提供依據(jù)。因此，對(duì)旅游政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，越來(lái)越受到國(guó)外學(xué)者的重視，成為旅游政策研究領(lǐng)域新興的前沿主題。然而，旅游政策績(jī)效評(píng)估的研究，其研究框架、內(nèi)容和方法都不成熟。既有研究成果多以旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)判定旅游政策的績(jī)效狀況，認(rèn)為二者之間存在著必然的因果聯(lián)系，比如，Odularu采用經(jīng)濟(jì)分析方法來(lái)研究非洲的旅游政策績(jī)效，并認(rèn)為非洲良好的經(jīng)濟(jì)狀況得益于其所實(shí)施的旅游政策，這種旅游政策強(qiáng)調(diào)自由且增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)開放度*Odularu G O.Does tourism contribute to economic performance in West Africa?.Anatolia，2008，19(2)，pp340-345.。然而，Chamber和Airey認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r受很多因素的影響，要找出旅游政策和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之間精確的因果關(guān)系是存在難度的，找出旅游政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間精確的因果關(guān)系更難*Chambers D，Airey D.Tourism policy in Jamaica：A tale of two governments.Current issues in Tourism，2001，4(2-4)，pp94-120.。因此，需要另辟蹊徑以獲取準(zhǔn)確的旅游政策績(jī)效。

在旅游政策績(jī)效的評(píng)估方法，在研究中取得較大成就的學(xué)者主要有：Michael R.Evans & Kye-Sung Chon，Chui-Hua Liu，Gwo-Hshiung Tzeng & Ming-Huei，詳見表1。Evans和Chon研究了重要性分析法(IPA)在旅游政策制定和績(jī)效評(píng)估中的有效性，指出重要性分析法適合于對(duì)旅游政策的長(zhǎng)期績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)*Evans M R，Chon K S.Formulating and Evaluating Tou Rism Policy Using Importance-Performance Analysis.Journal of Hospitality & Tourism Research，1989，13(3)，pp203-213.；Liu、Tzeng和Lee為了提高旅游政策的實(shí)施效果，并對(duì)其有效評(píng)價(jià)，開創(chuàng)性的運(yùn)用混合指標(biāo)模型(hybrid MCDM models)對(duì)旅游政策的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)*Liu C H，Tzeng G H，Lee M H.Improving tourism policy implementation-the use of hybrid MCDM models.Tourism Management，2012，33(2)，pp413-426.。該模型在確定與旅游政策相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先順序和網(wǎng)絡(luò)影響力上非常有效，有助于提升旅游政策實(shí)施效果。Meng，Siriwardana和Pham為了評(píng)估新加坡旅游政策的動(dòng)態(tài)績(jī)效，采用一般均衡模型(CGE)，并結(jié)合新加坡的投入產(chǎn)出表及旅游業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，分析指出對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策效果最差*Meng X，Siriwardana M，Pham T.A CGE assessment of Singapore’s tourism policies.Tourism Management，2013，34 (Complete)，pp25-36.。該方法比較適合應(yīng)用于一國(guó)或者地區(qū)不同旅游政策實(shí)施績(jī)效的比較。

因此，根據(jù)不同研究對(duì)象，全面、科學(xué)地設(shè)計(jì)出一套旅游政策績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)避旅游政策失靈的關(guān)鍵。然而，運(yùn)用模型來(lái)對(duì)旅游政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的分析方法較少，未來(lái)有待突破。

表1　旅游政策績(jī)效評(píng)估的方法

六總結(jié)和探討

圍繞旅游政策概念、制定和實(shí)施及相關(guān)的各種內(nèi)容，既有的旅游政策研究成果已經(jīng)做了大量詳實(shí)的探索和研究，并形成了某些較為統(tǒng)一的分析范式和框架，為后續(xù)研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，細(xì)究旅游政策研究的主要領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)，既有的旅游政策研究仍存在著以下幾點(diǎn)不足。

1.定性研究較多，定量研究不足

旅游政策研究的核心應(yīng)該是要能對(duì)制定的旅游政策實(shí)施效果進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)；然而，受旅游政策量化方法的限制，既有的研究大多為定性研究，大多數(shù)文獻(xiàn)都是從定性角度來(lái)分析旅游政策的作用和某個(gè)地區(qū)旅游政策的選擇；而對(duì)旅游政策效用、績(jī)效或者效果評(píng)估研究嚴(yán)重不足，定量研究不足，且內(nèi)容薄弱、方法欠缺、框架不清晰。這不利于旅游政策的制定，也不利于引導(dǎo)如何規(guī)避旅游政策失靈和提升旅游政策績(jī)效。

2.實(shí)證研究較多，理論研究不足

目前，旅游政策的研究欠缺一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、全面且深入的分析框架，關(guān)于旅游政策研究的基礎(chǔ)理論研究不足。國(guó)外學(xué)者關(guān)于旅游政策的概念界定尚還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，大部分學(xué)者從不同的概念出發(fā)，在其他方面，諸如旅游政策的影響因素、實(shí)施效果及績(jī)效評(píng)價(jià)等，采取了不同的研究方法。事實(shí)上，我們可以看到，國(guó)外旅游政策的文獻(xiàn)，大部分都以實(shí)證研究為主。正是因?yàn)殛P(guān)于旅游政策的理論研究不足，系統(tǒng)性不強(qiáng)，才導(dǎo)致實(shí)證研究較多。雖然，關(guān)于旅游政策制定和實(shí)施分析視角相對(duì)成形，但各種分析視角的區(qū)別和聯(lián)系在既有研究中沒有廓清，也還沒有形成統(tǒng)一的分析框架。

3.靜態(tài)研究較多，比較研究不足

縱觀國(guó)外既有的研究成果，旅游政策研究多是針對(duì)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的個(gè)案研究，綜合性、比較性的研究缺乏。通過(guò)比較研究，也就能解釋兩國(guó)為何在旅游政策上的選擇不同，同時(shí)更能為不同制度的國(guó)家在選擇旅游政策時(shí)提供參考，從而提高旅游政策研究的現(xiàn)實(shí)意義。但既有文獻(xiàn)多為靜態(tài)研究，多是分析一國(guó)政治制度對(duì)旅游政策的影響、旅游政策產(chǎn)生的效應(yīng)等方面，缺乏普適性和參考價(jià)值。

綜合前文對(duì)國(guó)外旅游政策研究的回顧與梳理，并結(jié)合其研究的不足，本文認(rèn)為未來(lái)的旅游政策研究應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)對(duì)旅游政策實(shí)施后的績(jī)效評(píng)估研究

既有旅游政策存在的不足之處在于旅游政策績(jī)效評(píng)估研究不足。因此，為了彌補(bǔ)研究的不足，加強(qiáng)對(duì)旅游政策實(shí)施后的績(jī)效評(píng)估研究，無(wú)疑是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。借鑒既有理論發(fā)現(xiàn)和其他學(xué)科知識(shí)，依據(jù)實(shí)際情況和研究對(duì)象，構(gòu)建一套科學(xué)全面的旅游政策績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)選擇合適的測(cè)量方法實(shí)現(xiàn)旅游政策績(jī)效的準(zhǔn)確量化。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建統(tǒng)一的分析框架

借鑒既有理論的新研究方法，或者融合既有分析視角，強(qiáng)化旅游政策研究的基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建統(tǒng)一的分析框架。這樣就能厘清旅游政策的各種影響因素，并探索出各種影響因素之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，為世界上其他地區(qū)旅游政策制定和實(shí)施提供更可靠的科學(xué)依據(jù)，提高旅游政策研究的現(xiàn)實(shí)意義。

3.更加側(cè)重比較研究

旅游政策研究的初衷，是要能為不同國(guó)家、不同地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供智力支撐。但不同國(guó)家因其制度環(huán)境、初始稟賦和文化傳統(tǒng)等差異，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)遵循不同的發(fā)展路徑和處于不同的發(fā)展階段。因此，需要加強(qiáng)不同制度環(huán)境的國(guó)家和地區(qū)的比較研究，以便為處于不同旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的國(guó)家和地區(qū)制定旅游政策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

【責(zé)任編輯吳應(yīng)望】

A Theoretical Review of Foreign Tourism Policy

SUN Pan-pan，XU Jin-hai，XIA Jie-chang

Abstract：Since the mid-1970s，tourism policy has gradually become an important topic in the field of tourism research.Based on a common logic starting point-the complex properties of the tourism policy，four perspectives of rational choice model，system analysis，stakeholder analysis and network analysis have formed in foreign tourism policy research.However，there is still a gap between theoretical research and the reality.Insufficient and disfunctional tourism policy performance become a universal phenomenon in real life.Therefore，the paper argues that the main trends of future research are integrating and improving existing analysis perspective，breaking through the existing research methods and means，further clarifying the various factors and their interaction mechanism behind the complex tourism policy，strengthening the research on the basic theory of the tourism policy，and increasing the national or regional tourism policies of different countries and regions.

Key words：tourism policy；policy making；policy implementation；policy evaluation；policy failure

收稿日期：2016-03-24

作者簡(jiǎn)介：孫盼盼，華僑大學(xué)旅游學(xué)院講師，旅游管理學(xué)博士(福建 泉州 362021)，主要研究方向：區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與旅游管理研究。徐金海，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生(北京 102488)，主要研究方向：旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究。夏杰長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(北京 100836)，主要研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)與旅游管理研究。

基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目(2015CJY003)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(14BJL023)。

中圖分類號(hào)：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398(2016)03-0106-11