殘疾人就業(yè)政策效果評(píng)估

摘要：本文采用中國(guó)家庭收入調(diào)查（CHIP）數(shù)據(jù)研究了《殘疾人就業(yè)條例》對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)殘疾人就業(yè)和收入變化的影響，結(jié)果表明，殘疾人就業(yè)和收入在該條例出臺(tái)前后并無(wú)顯著變化。結(jié)合2001-2013年的城鎮(zhèn)殘疾人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，《殘疾人就業(yè)條例》實(shí)施后福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠幅度減少、殘疾人個(gè)體就業(yè)的政策門檻較高、申請(qǐng)程序復(fù)雜等是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)不樂(lè)觀的重要原因。據(jù)此，文章從集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個(gè)體就業(yè)三個(gè)方面提出了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人;就業(yè);政策評(píng)估

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2015）02-0068-10

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.02.008

收稿日期：2014-10-14;修訂日期：2015-01-28

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究”（11CJY026）;北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“北京市殘疾人教育與貧困問(wèn)題研究”（13JDJGA017）;北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)青年社科人才項(xiàng)目“北京市殘疾人同步小康的實(shí)現(xiàn)路徑及對(duì)策研究”（2014SKL016）。

作者簡(jiǎn)介：廖娟，管理學(xué)博士，首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授。

Policy Evaluation on Employment of Persons with Disabilities：

The Empirical Evidence from CHIP

LIAO Juan

（School of Management， Capital Normal University， Beijing 100089， China）

Abstract：This paper studied “Regulations on the Employment of Persons with Disabilities （REPD）” affected disabled persons employment and income by using the data from Chinese Household Income Project （CHIP）. The results show that employment and annual income of the persons with disabilities （PWDs） have no obviously difference. This result can be explained via studying the data of employment of PWDs in China urban areas between 2001 and 2013. The reduction tax benefits of welfare enterprises and complex of selfemployment application processes， and barriers to enjoy preferential policies are the major conflict that impeded the efficiency of the REPD. On the basis of the data analysis， some advices are proposed from three aspects including employment in collective form， by quota scheme and selfemployment.

Keywords：persons with disabilities; employment; policy evaluation

殘疾人由于身體功能受限或缺失，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，他們通常屬于“最后被雇傭，最先被解雇（Last hired，F(xiàn)irst fired）”的群體。為了保護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，世界上大多數(shù)國(guó)家都有專門針對(duì)殘疾人就業(yè)的保護(hù)法案，并在20世紀(jì)中后期陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施。如1990年通過(guò)立法并在1992年開(kāi)始實(shí)施的《美國(guó)殘疾人法案》（Americans with Disabilities Act，以下簡(jiǎn)稱ADA），英國(guó)1996年實(shí)施的《殘疾歧視法》（Disability Discrimination Act，以下簡(jiǎn)稱DDA），1974年德國(guó)通過(guò)的《重度殘疾人法》（Severely Disabled People Act，以下簡(jiǎn)稱SDPA），1969年的《奧地利殘疾人就業(yè)法》（Austrian Disabled Persons Employment Act，以下簡(jiǎn)稱DPEA）等。20世紀(jì)以來(lái)各國(guó)的殘疾人就業(yè)政策主要分為兩種，即以反歧視法為基礎(chǔ)的“機(jī)會(huì)平等法”和以就業(yè)配額制度為基礎(chǔ)的“就業(yè)配額法”（在我國(guó)被稱為按比例就業(yè)）^[1]。不論采用哪種政策，其目標(biāo)都非常明確，那就是盡可能地促進(jìn)殘疾人就業(yè)。我國(guó)第一部專門針對(duì)殘疾人就業(yè)的法規(guī)《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）直到2007年才出臺(tái)，它能否如制定者所希望的那樣對(duì)殘疾人就業(yè)發(fā)揮作用，有待進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

一、文獻(xiàn)回顧

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)殘疾人政策的評(píng)估研究已做了很多，尤其是美國(guó)和英國(guó)。德雷勒（Deleire）對(duì)ADA實(shí)施后殘疾人的就業(yè)和工資變化的研究較為典型，研究結(jié)果表明ADA實(shí)施后殘疾人的就業(yè)率比以前更低，而工資并沒(méi)有太大改變^[2]。阿西莫格魯（Acemoglu）和安格爾斯特（Angrist）從理論上分析了立法對(duì)殘疾人就業(yè)的影響是不確定的，其經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果表明在ADA實(shí)施后殘疾人就業(yè)率有一個(gè)突然的下降，而ADA極有可能是其致因^[3]。比格（Beegle）和斯托克（Stock）采用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和雙重差分法所得的研究結(jié)果仍然表明ADA可能與殘疾人相對(duì)低的收入有關(guān)，且還使得殘疾人勞動(dòng)參與率有輕微下降^[4]?？唆斔梗↘ruse）和舒爾（Schur）則認(rèn)為ADA對(duì)殘疾人就業(yè)的影響對(duì)殘疾的定義很敏感，在ADA通過(guò)的頭幾年自我報(bào)告“工作障礙”（work disability）的人就業(yè)率會(huì)下降而報(bào)告“身體功能或日常活動(dòng)受限”（functional/activities of daily living limitations）的人就業(yè)率則會(huì)有所提高^[5]。貝爾（Bell）和黑特繆勒（Heitmueller）采用兩組調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)英國(guó)DDA對(duì)殘疾人就業(yè)的影響進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明該法案并未對(duì)殘疾人就業(yè)產(chǎn)生顯著影響甚至還可能使其就業(yè)狀況更差^[6]。瓊斯（Jones）的研究表明，DDA實(shí)施后女性殘疾人與男性殘疾人之間的就業(yè)差距縮小了^[7]。瓊斯等人還發(fā)現(xiàn)DDA實(shí)施后工作受限的殘疾人與非殘疾人之間的工資差距在男性組之間下降了^[8]。