新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成與扶持政策創(chuàng)新

涂洪波++陳烙

摘 要：近年來國(guó)家密集出臺(tái)的一系列針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，撬動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。研究發(fā)現(xiàn)外部強(qiáng)制性制度干預(yù)是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)本國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的普遍做法，目前我國(guó)的關(guān)鍵問題并不是要否定扶持政策本身，而是要如何更好地貫徹政策精神，細(xì)化扶持政策，提高扶持效果。武漢近郊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成表明，盡管外部政策制度促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生性發(fā)展要求才是其成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。為此，需要從金融信貸、項(xiàng)目扶持、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五個(gè)方面來完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；主體形成；政策評(píng)估；扶持政策

中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）12-0042-06

一、問題的提出

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中呈現(xiàn)出分化的態(tài)勢(shì)，在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化（勞動(dòng)力要素）、土地拋荒與轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)常態(tài)化（土地要素）、工商資本下鄉(xiāng)普遍化（資金要素）、財(cái)政支農(nóng)政策普惠化（制度要素）等力量?jī)?nèi)外結(jié)合的作用下，我國(guó)單一的以小農(nóng)戶家庭承包為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體格局被打破，呈現(xiàn)出多種形式的適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，相對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)戶，這些新出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式均被稱為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

從2013年中央一號(hào)文件明確提出要構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以來，國(guó)家密集出臺(tái)了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，其密度之高、力度之大、種類之多前所未有。然而，在財(cái)政支農(nóng)規(guī)模與補(bǔ)貼力度不斷加大的情形下，對(duì)這些政策的效果評(píng)估卻存在著不同看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為目前一些地方激進(jìn)的扶持政策是支持“大戶打敗小戶”，使“中農(nóng)”①開始解體，農(nóng)產(chǎn)品多樣化消失，改變了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與治理體系，可能會(huì)引發(fā)潛在的社會(huì)問題，背離了國(guó)家發(fā)展“三農(nóng)”的初衷；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的條件還不成熟，如果把主要精力放在支持幾類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上企圖一蹴而就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，會(huì)加劇我國(guó)糧食安全與社會(huì)危機(jī)；還有一種觀點(diǎn)也就是大多數(shù)人的觀點(diǎn)認(rèn)為雖然培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策還存在著這樣或那樣的問題，但已經(jīng)撬動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在保證糧食安全、農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益與效率上成效顯著，應(yīng)加大政府財(cái)政投入，優(yōu)化扶持政策，進(jìn)一步加快推進(jìn)，反之，不借助制度創(chuàng)新的外部干預(yù)，僅憑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生性演變，是很難實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與體系現(xiàn)代化的。

因此，本文試圖先從理論和國(guó)際實(shí)踐上分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成與扶持政策之間的關(guān)系，然后考察武漢近郊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的案例，實(shí)證分析扶持政策對(duì)其形成、發(fā)展的作用與存在問題，并通過問卷調(diào)研評(píng)估目前武漢扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策執(zhí)行現(xiàn)狀，最后對(duì)扶持政策提出優(yōu)化建議。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成與扶持政策的關(guān)系

1.理論依據(jù)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一種組織形態(tài)，也是一種組織結(jié)構(gòu)，管理學(xué)中的組織與環(huán)境相互作用，組織要適應(yīng)環(huán)境、環(huán)境制約組織發(fā)展的觀點(diǎn)早就被樸素的管理學(xué)家和企業(yè)管理實(shí)踐者所洞見，并逐漸達(dá)成宏觀環(huán)境內(nèi)容與分析方法的一致性（所謂PEST法），即包括政治（制度、政策）法律、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、自然技術(shù)四個(gè)大的方面，政策顯然對(duì)組織的生存與發(fā)展起著重要的作用。20世紀(jì)70年代管理權(quán)變理論認(rèn)為一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)是變化的，這種變化沒有高級(jí)與低級(jí)、復(fù)雜與簡(jiǎn)單之分，只存在適應(yīng)與不適應(yīng)之分，一種組織形態(tài)僅僅是其與環(huán)境相匹配的狀態(tài)，一旦環(huán)境改變，原來的狀態(tài)就會(huì)打破，并進(jìn)入與環(huán)境相適應(yīng)的調(diào)整之中直至匹配形成新的組織形式。如果環(huán)境變了，而組織形式不變，就出現(xiàn)了不匹配的狀態(tài)，組織績(jī)效就會(huì)長(zhǎng)期低效甚至組織解體，這已經(jīng)被大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)所證實(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織顯然不能獨(dú)立于制度環(huán)境而“獨(dú)善其身”。

我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境正面臨著越來越深刻的變革，“四化同步”不僅是農(nóng)業(yè)變革的方向，也反映了農(nóng)業(yè)變革的環(huán)境。即使國(guó)家不主動(dòng)提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策舉措，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在“四化同步”的背景下也有內(nèi)生的演變動(dòng)力，其具體表現(xiàn)在農(nóng)村土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)與“中農(nóng)”的興起，這種農(nóng)村土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)幾乎沒有基層政府和村干部的干預(yù)，留守農(nóng)村沒有去城市打工的農(nóng)民正好補(bǔ)齊了稀缺的耕地，使農(nóng)業(yè)“過密化”得到緩解，催生了一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“中農(nóng)”，但這種經(jīng)營(yíng)制度誘致性變遷是不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)的。因此有學(xué)者提出要借助外部力量的介入來改變?cè)瓉碜匀谎葑兊穆窂剑ㄘ?cái)政支持在內(nèi)的大規(guī)模資金投入，培植尚弱小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使之進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展路徑，以免其陷入低水平均衡陷阱。

2.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政支農(nóng)政策確實(shí)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素，從全球范圍來看，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)與多元化經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，各國(guó)都采取了一定的政策措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。家庭經(jīng)營(yíng)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的主要形式與基本單位，合作聯(lián)營(yíng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的黏合劑，無(wú)論是日本的農(nóng)協(xié)還是法國(guó)的合作社都促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化與規(guī)?；?。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上美國(guó)是政策調(diào)控型、法國(guó)是市場(chǎng)促進(jìn)型、德國(guó)是政府引導(dǎo)型、日本是行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)型，由于各國(guó)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、歷史文化存在著巨大差異，不能照搬別國(guó)的做法，但他們都在不同時(shí)期采用相應(yīng)的扶持政策干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自然演變是不爭(zhēng)的事實(shí)。例如，20世紀(jì)70、80年代美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)遇到了資金困難，美國(guó)政府及時(shí)提供資金信貸幫其發(fā)展。日本為了應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)壓力，改善核心農(nóng)戶流失、老齡化加重的局面，于1993年制定了《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》，對(duì)認(rèn)定農(nóng)業(yè)者的政策支持包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化基金等低利率融資制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)策和以農(nóng)業(yè)為主農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施配備事業(yè)補(bǔ)貼支持等，值得我們借鑒。endprint

從國(guó)內(nèi)來看，為了保證糧食安全、農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)民增收，國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展重點(diǎn)不斷調(diào)整，20世紀(jì)90年代主要扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)入21世紀(jì)主要扶持的是農(nóng)民專業(yè)合作社，2008年又提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織已由單一的家庭經(jīng)營(yíng)向多種類型的經(jīng)營(yíng)主體并存的格局轉(zhuǎn)化，全國(guó)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)已超過87萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織38.6萬(wàn)個(gè)（其中龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家），農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬(wàn)個(gè)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)②，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，大量專業(yè)化農(nóng)戶正成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

3.我國(guó)應(yīng)該正視的問題

相比我國(guó)農(nóng)民6.4億人、農(nóng)戶2.6億戶的基數(shù)，現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)87萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶占總戶數(shù)比例不到1%，平均流轉(zhuǎn)土地50畝（2013年），合作社188.8萬(wàn)家，實(shí)有入社成員10507萬(wàn)戶，占承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶數(shù)的43.2%③，從數(shù)量結(jié)構(gòu)上來看，家庭農(nóng)場(chǎng)影響有限，合作社影響則不容忽視。雖然近年來人們對(duì)某些地方政府大躍進(jìn)式推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的圈地運(yùn)動(dòng)頗有微詞，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這并不是對(duì)中央出臺(tái)一系列財(cái)政、土地流轉(zhuǎn)、科技、金融、保險(xiǎn)、流通政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方向的否定，而是對(duì)地方政府并沒有完全理解中央政策的精神，不能正確處理好普通農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，沒有堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則、因地制宜原則、落地見效原則的一種反思與檢討。例如，有些地方政府在實(shí)施扶持時(shí)存在“親疏有別”和“設(shè)租”“尋租”問題，直接傷害了普通農(nóng)戶的利益，打擊了部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的積極性；在培育、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面可能同時(shí)存在扶持政策不足、扶持政策過度與扶持政策不完善的問題，削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策效果。因此，應(yīng)該正視的問題并不是要不要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問題，而是應(yīng)該如何優(yōu)化現(xiàn)行的扶持政策，解決落地有效、更加均衡各類主體利益的問題。

三、對(duì)武漢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的考察

1.專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）的形成

目前武漢市專業(yè)大戶④主要有四種演變類型，第一類是由外出經(jīng)商或打工經(jīng)歷回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者演變而成，他們往往思想比較開闊，見識(shí)比較廣，掌握了某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定的原始資金，利用農(nóng)村的閑置荒地逐漸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展而來，這一類是專業(yè)大戶的主體，一半以上的專業(yè)大戶均是此類型；第二類是一直在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，代外出打工的親戚、鄰居看管自耕田數(shù)年后獲得轉(zhuǎn)包信任，逐漸擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模而形成，這類專業(yè)大戶年齡普遍偏大，思想保守，但對(duì)農(nóng)業(yè)的感情比較深厚，不會(huì)輕易轉(zhuǎn)行；第三類是擔(dān)任過村干部，對(duì)政府的農(nóng)業(yè)政策比較熟悉，了解鄉(xiāng)情，有比較廣泛的人脈關(guān)系，具有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，一旦他們認(rèn)為條件對(duì)自己比較有利，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利可圖，就會(huì)享受政策的紅利，走專業(yè)大戶之路；第四類是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)人員，當(dāng)兵轉(zhuǎn)業(yè)后因?yàn)槿狈ι鐣?huì)資源，在城市難以謀得“像樣”的職業(yè)，又不甘于外出打工，就回村務(wù)農(nóng)，這些人有一定的知識(shí)文化，能承受一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，比傳統(tǒng)農(nóng)戶年輕，接受新事物快。

案例1：打工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)型。蔡甸區(qū)永安街高新村養(yǎng)殖大戶高華鋒，男，38歲，初中文化程度，當(dāng)兵12年（士官），在外打過工，也干過個(gè)體，務(wù)農(nóng)8年，家庭人口6人，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力3人，現(xiàn)種植82畝薯尖，魚塘51畝，養(yǎng)殖草魚和甲魚，2013年家庭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.3萬(wàn)元，家庭人均純收入5.34萬(wàn)元，獲得過市科技局的示范戶支持和街道的農(nóng)資價(jià)格優(yōu)惠。高先生表示他這一輩的人回村務(wù)農(nóng)是個(gè)別現(xiàn)象，60后的都出去了，他當(dāng)了12年的兵，沒有社會(huì)資源，回家務(wù)農(nóng)是一個(gè)選擇。他說農(nóng)業(yè)有希望，但壓力大，現(xiàn)在國(guó)家的興農(nóng)支持政策并沒有落到務(wù)農(nóng)人員的身上，被別人圈走。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)的形成

武漢市本土新興的農(nóng)業(yè)企業(yè)家主要是農(nóng)村致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、合作社社長(zhǎng)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三種成長(zhǎng)類型。從發(fā)展來看，武漢市本土新興農(nóng)業(yè)企業(yè)形成“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”等形式的農(nóng)工商綜合體趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)企業(yè)家將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中最具有知識(shí)和管理技能的精英中的精英群體。

案例2：大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。東西湖區(qū)辛安渡街的朱凱，男，28歲，2007年大學(xué)畢業(yè)后在外有短暫的務(wù)工經(jīng)歷，2010年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先成立了家庭農(nóng)場(chǎng)，再領(lǐng)辦合作社，又于2014年將合作社的6名核心骨干吸納為企業(yè)職工，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)企業(yè)，走出了“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”的路子?，F(xiàn)種植有300畝蔬菜、瓜果（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)占100畝），經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，注冊(cè)了商標(biāo)。朱凱說搞家庭農(nóng)場(chǎng)前兩年很難，現(xiàn)在順多了，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)體，便于銀行貸款，也便于農(nóng)超對(duì)接，即使現(xiàn)在還沒有贏利，但很有信心。希望政府進(jìn)一步搞活政策，批準(zhǔn)農(nóng)家樂項(xiàng)目的設(shè)施用地，這樣才能興建客房、餐廳，將農(nóng)家樂做大，而不只是限于土地農(nóng)業(yè)。

3.合作社的興起

從調(diào)研情況來看，合作社在發(fā)展壯大后成立企業(yè)實(shí)體來銷售、加工合作社內(nèi)外部成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的產(chǎn)、加、銷和貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯，目前主要是縱向一體化，合作社橫向聯(lián)合情況還比較少見。后向一體化以合作社統(tǒng)一供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種苗為主，較少統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)行產(chǎn)中作業(yè)的控制與監(jiān)督；前向一體化以集中處理與銷售為主，少部分開始統(tǒng)一加工再出售，注冊(cè)了合作社商標(biāo)，具有了品牌經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和行為，未來農(nóng)民合作社將向一體化的深度發(fā)展。

案例3：黃陂六指街周漢華蓮米種植合作社。合作社社長(zhǎng)周漢華，男，43歲，大專文化程度，務(wù)農(nóng)22年，在外打過工，也搞過個(gè)體經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在村里只有老人、兒童與婦女，搞別的農(nóng)產(chǎn)品沒有勞動(dòng)力，蓮米種植不需要強(qiáng)勞力，只要播種和收獲時(shí)投點(diǎn)勞力就可以，且勞動(dòng)量不大。村里有4000多畝水田，于是領(lǐng)頭成立了蓮米合作社，現(xiàn)在入社社員有200人，108戶，社員65歲以上者居多。2013年社員人均純收入達(dá)3.2萬(wàn)元，社員覺得在家從事力所能及的工作，有這個(gè)收入就比較滿意了。每年蓮米收獲的時(shí)候，量大，沒有倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)，只想馬上賣出去，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，價(jià)格也不好。合作社打算搞蓮米深加工，需要400萬(wàn)—500萬(wàn)元建廠，區(qū)政府也很支持，找了三家商業(yè)銀行與合作社洽談貸款的事，銀行提出農(nóng)民需要在60歲以下，而且每家只能貸5萬(wàn)元的條件。由于社員年齡都比較大，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，5萬(wàn)元都不想貸，所以合作社現(xiàn)在只能維持現(xiàn)狀，這是困擾周社長(zhǎng)的主要問題。endprint

武漢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的實(shí)例表明，無(wú)論是專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社還是農(nóng)業(yè)企業(yè)的形成均是在外部政策制度環(huán)境影響下，主體自發(fā)的對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一種選擇。外部政策制度牽引對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體形成的影響顯而易見，如養(yǎng)殖大戶高華鋒是科技示范戶的受益者，得到了村委會(huì)土地流轉(zhuǎn)的支持；大學(xué)生朱凱創(chuàng)辦的“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”形式的農(nóng)工商綜合體是因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)和合作社有補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以方便貸款；周漢華的蓮米種植合作社的成立是因?yàn)橛袇^(qū)政府定向扶持示范合作社項(xiàng)目，再加上村里有現(xiàn)成的富余年邁勞動(dòng)力和閑置的水田。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到外部的政策干預(yù)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的作用仍然有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生性發(fā)展要求才是其形成的關(guān)鍵因素。

在調(diào)研中沒有發(fā)現(xiàn)武漢在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上采取比較激進(jìn)的方式如對(duì)整個(gè)行政村進(jìn)行行政動(dòng)員式土地流轉(zhuǎn)的情況，也沒有出現(xiàn)大范圍的直接將普通農(nóng)戶“擠出”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)戶無(wú)地可耕的局面。例如，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為230.54畝，專業(yè)大戶只有172.91畝，反倒是在考察的一些地方仍出現(xiàn)不少拋荒的農(nóng)地。家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶選擇經(jīng)濟(jì)作物蔬菜、瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖的比例較高，也并沒有排斥糧棉油的生產(chǎn)，產(chǎn)品多樣化選擇完全根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需要來安排，他們普遍反映政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持還不夠。

四、已獲得的扶持政策與政策需求

課題組于2015年7月對(duì)武漢6個(gè)城郊新區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得政策扶持情況進(jìn)行了問卷調(diào)研與訪談，從已經(jīng)獲得的相關(guān)扶持政策的總體排序情況來看（見表1），四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在政府資金（或項(xiàng)目）扶持、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)三個(gè)方面獲得的扶持政策排在前3位，而在用水和用電等價(jià)格優(yōu)惠（排在第9位）、解決設(shè)施用地（排在第10位）等方面獲得的扶持政策比較少。

家庭農(nóng)場(chǎng)在政府資金扶持、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)方面獲得政策扶持的比例排在前3位，但他們獲得金融信貸扶持（第8位）、解決設(shè)施用地（第9位）、稅收優(yōu)惠（第10位）等方面的扶持卻不明顯。就專業(yè)大戶而言，排在前3位的是農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、政府資金扶持、農(nóng)資價(jià)格優(yōu)惠，較少享受解決設(shè)施用地（第8位）、用水和用電價(jià)格優(yōu)惠（第8位）、稅收優(yōu)惠（第10位）。從農(nóng)業(yè)企業(yè)這一經(jīng)營(yíng)主體來看，政府資金扶持、金融信貸扶持與農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)等方面獲得的扶持政策比例排在前3位，而較少得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持（第8位）、農(nóng)資價(jià)格優(yōu)惠（第9位）與用水和用電價(jià)格優(yōu)惠（第10位）。從農(nóng)民合作社這一經(jīng)營(yíng)主體來看，農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、政府資金扶持與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面獲得的扶持政策比例排在前3位，而較少得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持（第8位）、用水和用電價(jià)格優(yōu)惠（第9位）與解決設(shè)施用地（第10位）。

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體急需的扶持政策來看（見表2），金融信貸扶持、政府資金（項(xiàng)目）扶持、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、解決設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持排在需求的前5位。比較表1與表2可以發(fā)現(xiàn)，金融信貸、政府資金（項(xiàng)目）、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)方面得到了扶持但還不夠，需求仍旺盛，解決設(shè)施用地基本沒有支持且需求旺盛，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持較少但需求越來越大。

五、完善扶持政策的建議

1.加強(qiáng)金融信貸支持

第一，生產(chǎn)性資金貸款授信擔(dān)保。剛剛起步的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶底子薄，生產(chǎn)資金非常緊張，往往3萬(wàn)—5萬(wàn)元的流動(dòng)資金就能解決他們的燃眉之急，但目前缺乏商業(yè)銀行認(rèn)可的可抵（質(zhì)）押物，因此建議創(chuàng)新當(dāng)前涉農(nóng)小額度抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式。首先可先期試點(diǎn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范科技戶、示范基地，將土地流轉(zhuǎn)合同、設(shè)施農(nóng)業(yè)所有權(quán)、宅基地及其附屬物等作為標(biāo)的物進(jìn)行抵（質(zhì)）押擔(dān)保，再逐步推廣到一般有注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)專業(yè)大戶升級(jí)為具有企業(yè)性質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入與退出的規(guī)范，通過信貸擔(dān)保引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。對(duì)農(nóng)民合作社要允許試點(diǎn)以村委會(huì)的名義，以村集體財(cái)產(chǎn)、林權(quán)、地權(quán)等作為抵押物的貸款授信擔(dān)保。

第二，生產(chǎn)性資金貸款手續(xù)簡(jiǎn)化。由于沒有建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)體系，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款運(yùn)作就顯得程序復(fù)雜，效率不高，積極性不夠。同時(shí)，農(nóng)民文化程度不高，與金融機(jī)構(gòu)溝通不暢，一部分具備貸款條件的農(nóng)戶也認(rèn)為找銀行或農(nóng)村信用社貸款麻煩，周期長(zhǎng)，不能滿足小額、隨借隨還的要求，有不少找民間非法高利貸，因此，建議對(duì)符合貸款條件的新型經(jīng)營(yíng)主體靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直報(bào)直批。

第三，生產(chǎn)性資金貸款利息優(yōu)惠。由于服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸項(xiàng)目分散、額度小，服務(wù)成本不低，一些地方紛紛出臺(tái)了針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款利息補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款，這些經(jīng)驗(yàn)可以推廣。

2.加大財(cái)政資金扶持力度，避免權(quán)力尋租

調(diào)查表明，武漢市各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政府資金（或項(xiàng)目）扶持政策的需求非常強(qiáng)烈，但僧多粥少的局面短期內(nèi)難以改變。例如，武漢市現(xiàn)有注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)2490家，能得到政府扶持資金的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)只有230家，僅占全部家庭農(nóng)場(chǎng)的9.24%，財(cái)政專項(xiàng)扶持資金只有300萬(wàn)元。專業(yè)大戶中的科技示范戶每戶只能得到一次性的扶持資金2000元或少量免費(fèi)的種子、化肥、種苗等農(nóng)資補(bǔ)貼，對(duì)專業(yè)大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的作用有限。全市農(nóng)民合作社有3000多家，市財(cái)政專項(xiàng)扶持資金只有700萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)于如何支持新型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，還沒有形成相對(duì)完整的政策體系，政策碎片化傾向明顯。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)政府的扶持政策了解較多，信息傳播比較高效外，其他三類經(jīng)營(yíng)主體都比較缺乏對(duì)扶持政策的了解。因此，一方面，要加大宣傳，建立信息公開平臺(tái)，多渠道、及時(shí)廣泛地向群眾公開政府扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的政策文件與財(cái)政資金使用情況，接受群眾的監(jiān)督，避免權(quán)力“尋租”和“厚此薄彼”的情況發(fā)生；另一方面，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金支持力度只增不減，示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)的專項(xiàng)扶持資金每年都要有所增加。endprint

3.創(chuàng)新農(nóng)技推廣和疾病防疫等社會(huì)化服務(wù)方式

調(diào)查結(jié)果顯示，武漢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已獲得農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)的比例排在10類扶持政策的第2位，但他們?nèi)詫⑦@一政策需求排在未滿足的需求的第3位，這既說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來越重視農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用，而且也表明當(dāng)前武漢市農(nóng)業(yè)科技推廣等社會(huì)化服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)主體的要求。提出這方面政策需求的經(jīng)營(yíng)主體主要集中在對(duì)生產(chǎn)技術(shù)要求較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和對(duì)疾病防疫要求較高的畜牧產(chǎn)業(yè)。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立信息觀察點(diǎn)，定期向上級(jí)防疫部門提供信息以便及時(shí)派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。對(duì)農(nóng)技服務(wù)力量不足的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)公益性和營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織互補(bǔ)性發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式，政府采用直接補(bǔ)貼或購(gòu)買的方式予以支持，緩解供需矛盾。

4.深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的政策精神，優(yōu)先安排設(shè)施用地指標(biāo)

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的需求排在第3位，家庭農(nóng)場(chǎng)將其排在第4位，專業(yè)大戶將其排在第9位，并且認(rèn)為設(shè)施用地方面的制約已經(jīng)嚴(yán)重影響到他們的發(fā)展。各類設(shè)施用地的需求主要集中在以下三個(gè)方面：隨著合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)品分級(jí)包裝、儲(chǔ)運(yùn)、設(shè)備安放、日常辦公用房越來越多，新出現(xiàn)的“農(nóng)工商”綜合體多元化發(fā)展也需要一些設(shè)施用地；一些家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶擴(kuò)大規(guī)模后需要長(zhǎng)期雇用勞動(dòng)力，需要在農(nóng)場(chǎng)附近蓋農(nóng)工宿舍；一些家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶必要的設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)用地、農(nóng)機(jī)具的存放用地等都較難獲得，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施用地從政策層面已經(jīng)沒有制度性障礙了，主要是各農(nóng)地管理部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央政策精神，符合規(guī)定的要簡(jiǎn)化手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實(shí)到位。筆者建議，對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要興建的簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，要盡快出臺(tái)實(shí)施措施，督促指導(dǎo)、優(yōu)先安排。

5.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持范圍

調(diào)查結(jié)果顯示，四類新型主體總體上將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求排在第5位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求主要集中在自然風(fēng)險(xiǎn)比較大的糧食作物、投資周期比較長(zhǎng)的特種經(jīng)濟(jì)作物以及疫病風(fēng)險(xiǎn)比較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實(shí)可以作為參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象并獲取政府的相關(guān)配套補(bǔ)助資金。對(duì)于企業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)公司而言，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的回報(bào)率太低，甚至存在巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)，所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，對(duì)將糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品納入保險(xiǎn)對(duì)象的公司予以補(bǔ)貼。

注釋

①中農(nóng)一般指留守農(nóng)村，自發(fā)向親朋流轉(zhuǎn)小規(guī)模土地（10—50畝），從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)戶。

②《首次明確政策框架扶持新型經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見〉》，《農(nóng)村工作通訊》2017年第12期。

③孔祥智、岳振飛、張深：《合作社聯(lián)合的本質(zhì)——一個(gè)交易成本解釋框架及其應(yīng)用》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第1期。

④調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武漢市專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)的界限并不清晰，家庭農(nóng)場(chǎng)很多都是專業(yè)大戶的“升級(jí)版”，限于篇幅，此處把它們合為一類分析。

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責(zé)任編輯：澍 文endprint