民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)研究

肖福流　吳先勇

【摘 要】基于實(shí)地調(diào)查資料，分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，以及民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的影響因素，基于此，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 鄉(xiāng)村小學(xué) 師資隊(duì)伍 建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）05C-0131-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村小學(xué)建設(shè)的若干意見》提出要加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》則提出要加強(qiáng)老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)全國(guó)正在實(shí)行農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、農(nóng)村小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃等政策。這說(shuō)明，國(guó)家、地方政府在鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量的工作，出臺(tái)了較多的優(yōu)惠政策。但是，作為民族地區(qū)，在農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在較多問題。面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，筆者以民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，探索解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)問題的有效對(duì)策，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

筆者通過(guò)選取有代表性的某民族地區(qū)××縣的多個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)進(jìn)行走訪調(diào)查，以及訪談當(dāng)?shù)亟逃诸I(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)、到中心校開展師生座談會(huì)等形式收集分析數(shù)據(jù)，分析并發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)主要存在如下問題：

（一）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資較為緊缺。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，小學(xué)階段的生師比為城市19∶1、縣鎮(zhèn)21∶1、農(nóng)村23∶1。從表1可知，××縣瑤族鄉(xiāng)生師比為29∶1，與教育部、財(cái)政部要求的標(biāo)準(zhǔn)有較大距離，可見，××縣瑤族鄉(xiāng)村小學(xué)師資是比較緊缺的。由于師資緊缺，很多學(xué)校難以開足、開齊課程，只能保證基本課程的開設(shè)，教師累，還不能保證教育教學(xué)質(zhì)量，素質(zhì)教育的全面推進(jìn)遇到較多困難。

（二）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師老齡化較為嚴(yán)重。從表2可知，××縣××民族鄉(xiāng)村小學(xué)42歲以上的教師有52人，占45.2%，30歲以下的年輕教師僅占31.1%，教師老齡化比較嚴(yán)重，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況大致一樣?！痢量h××民族鄉(xiāng)村小學(xué)師資老齡化的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了新課程改革的實(shí)施。年紀(jì)稍大的教師大多愛崗敬業(yè)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但他們自身的教育觀念、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)與教育教學(xué)工作的要求存在著較大的差距，他們對(duì)現(xiàn)代教育理論缺乏深入理解，缺乏應(yīng)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)的能力，以至于影響小學(xué)整體教育教學(xué)質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面提升。

（三）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)男女教師比例失調(diào)。從表3得知，××縣鄉(xiāng)村小學(xué)教師共有240人，其中女教師僅有30人，僅占該縣鄉(xiāng)村小學(xué)教師總?cè)藬?shù)的12.5%，而男教師有210人，占該縣民族鄉(xiāng)村小學(xué)教師總?cè)藬?shù)的87.5%。男教師比女教師多180人，可見民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師男女比例嚴(yán)重失調(diào)。這種男教師多女教師少不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，很容易讓學(xué)生對(duì)某一性別產(chǎn)生特別的依賴心理，可能造成小學(xué)女生性格男性化，而太過(guò)極端的偏向容易導(dǎo)致少年兒童的個(gè)性發(fā)展不平衡。

（四）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師專業(yè)對(duì)口率不高。從調(diào)查得知，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)，每個(gè)老師幾乎是全能的，不僅教語(yǔ)文和數(shù)學(xué)，還教舞蹈、音樂、美術(shù)和體育，每位老師教的每門課程，對(duì)教師本身來(lái)說(shuō)都是業(yè)余，不能把握其教學(xué)規(guī)律，不能遵循教學(xué)原則，幾乎就是音樂課“機(jī)子一放”，美術(shù)課“白紙一發(fā)”，體育課“籃球一丟”了事，學(xué)校心理健康教育更是盲點(diǎn)，基本是由班主任兼任，教師的不專業(yè)嚴(yán)重影響了教育教學(xué)效果、學(xué)生身心全面發(fā)展和素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的影響因素

（一）本科院校師范畢業(yè)生就業(yè)觀的影響。筆者隨機(jī)抽查了某高校100名2015年小學(xué)教育專業(yè)本科應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)意向，有70.59%的畢業(yè)生不愿意到民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)任教，有50%的畢業(yè)生想回生源地就業(yè)，33.33%的畢業(yè)生認(rèn)為民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校條件艱苦，待遇不能滿足自己的預(yù)期需要，愿意到民族地區(qū)鄉(xiāng)村做教師的畢業(yè)生僅有8.2%，即使愿意去，也是認(rèn)為可以鍛煉自己，積累基層社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，作為擇業(yè)的跳板。本科院校師范畢業(yè)生就業(yè)觀的變化，是造成民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資緊缺的主要原因之一。

（二）民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師流動(dòng)管理機(jī)制不健全。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的孩子到城里讀書，城里的各學(xué)校紛紛擴(kuò)班增容，而且城里學(xué)校優(yōu)秀老師外流嚴(yán)重，為了解決城里學(xué)校老師緊缺問題，主管部門就采用層層抽調(diào)優(yōu)秀老師辦法，這時(shí)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師都會(huì)把握這樣難得的機(jī)遇，盡快離開原工作崗位，一定程度上造成了民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的流失。而每年事業(yè)單位的招聘、公務(wù)員招考等都成為這些鄉(xiāng)村教師很好的跳板。這種不健全的鄉(xiāng)村教師流動(dòng)管理機(jī)制，造成民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師的緊缺和老齡化的加重。

（三）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件較艱苦。民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)的辦學(xué)條件相對(duì)艱苦，交通不夠便利，學(xué)生基礎(chǔ)普遍不扎實(shí)，教學(xué)質(zhì)量很難提高，教學(xué)成績(jī)很難凸顯。很多年輕教師認(rèn)為在鄉(xiāng)村小學(xué)工作信息閉塞，條件艱苦，沒有前途，一心想到城鎮(zhèn)條件好的學(xué)校任教，因此大學(xué)畢業(yè)后都想直接留在縣城工作，到民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)任教是無(wú)奈的選擇。艱苦的辦學(xué)條件和工作環(huán)境，造成了民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師緊缺。

三、對(duì)策分析

（一）地方政府出臺(tái)吸引人才的政策措施。地方政府要出臺(tái)更多關(guān)于吸引人才到民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)任教的政策，在工資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、周轉(zhuǎn)房安排、職稱評(píng)定、職稱晉級(jí)、職務(wù)晉級(jí)等方面對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村工作的教師給予傾斜。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)管理制度，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格制度執(zhí)行，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策都能真正落地，受益于廣大在民族地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，讓他們感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，感受到做教師的幸福。此外，大力宣傳優(yōu)秀教師留在民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校工作的典型事例，增強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師的價(jià)值感和榮譽(yù)感。

（二）落實(shí)好黨和政府支持教育的各項(xiàng)政策。黨和政府歷來(lái)高度重視教育，特別是黨的十八大以來(lái)，中央政府對(duì)義務(wù)教育特別是民族地區(qū)、貧困地區(qū)的義務(wù)教育空前重視。李克強(qiáng)總理主持召開了國(guó)務(wù)院會(huì)議，研究解決落實(shí)鄉(xiāng)村教師編制、生活補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策措施，出臺(tái)了一系列的激勵(lì)鄉(xiāng)村教師的政策和管理制度。地方各級(jí)政府應(yīng)該在這樣一個(gè)大好時(shí)機(jī)下，加大力度，出臺(tái)配套政策，用好用活用足政策，實(shí)實(shí)在在地把黨和政府的關(guān)心、關(guān)懷及時(shí)送到廣大教師的手中，落地見效，讓廣大鄉(xiāng)村教師及時(shí)體會(huì)到黨的溫暖，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師所期盼的問題，用黨的好政策激勵(lì)鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期在農(nóng)村從教。在編制使用上，盤活現(xiàn)有教師編制存量，暢通教師進(jìn)入渠道，用活系統(tǒng)內(nèi)編制，廢除以校定編的弊病，按照系統(tǒng)調(diào)整編制，空出的編制和崗位及時(shí)招考新畢業(yè)學(xué)生上崗執(zhí)教，解決缺編占編的問題，優(yōu)先解決在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村工作教師的編制問題。

（三）加大鄉(xiāng)村免費(fèi)全科教師的培養(yǎng)力度。據(jù)調(diào)查，每年的應(yīng)屆師范類本、?？飘厴I(yè)生，有28.7%的學(xué)生不愿意從事教師這個(gè)行業(yè)，有近80%的畢業(yè)生不愿意到民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)任教。每年的中小學(xué)教師招考中，我們也清晰地看到很多民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師崗位無(wú)法開考，甚至一些崗位沒有考生報(bào)名，造成了缺人卻沒人來(lái)的局面，嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量、數(shù)量，影響到教師隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定，影響到鄉(xiāng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提升和素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。解決這一問題，就需要政府加大力度，加大決心，參照20年前中等師范學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)教師的模式，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批農(nóng)村免費(fèi)全科師范生，對(duì)這樣的學(xué)生實(shí)行編制內(nèi)培養(yǎng)，帶編制培養(yǎng)，減免學(xué)雜費(fèi)，提供生活補(bǔ)助，定向培養(yǎng)，定點(diǎn)就業(yè)，把一些優(yōu)秀的學(xué)生吸引到全科教師的群體來(lái)，經(jīng)過(guò)5-10年的培養(yǎng)和努力，使民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量、數(shù)量達(dá)到素質(zhì)教育的基本要求。

（四）切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師自我發(fā)展能力。根據(jù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的實(shí)際情況，政府加大教師培訓(xùn)配套資金的投入力度，并納入地方政府年度財(cái)政預(yù)算。要充分利用好各種培訓(xùn)資源，培養(yǎng)鄉(xiāng)村年輕優(yōu)秀教師。在外出培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修等方面向在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜，逐步提高鄉(xiāng)村教師的自我發(fā)展能力。對(duì)于堅(jiān)持在農(nóng)村連續(xù)工作滿5年以上的教師，要從職稱晉升、績(jī)效考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、孩子上學(xué)、健康體檢、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等方面予以保障，鼓勵(lì)更多的教師留在鄉(xiāng)村。要充分落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)政策，創(chuàng)造各種平臺(tái)，切實(shí)搭建鄉(xiāng)村教師展示自己的平臺(tái)，發(fā)揮自己才能的空間。

此外，民族地區(qū)的學(xué)校要用好、用活教師績(jī)效管理辦法，做到待遇留人、感情留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人，多關(guān)心教師，多與教師溝通交流，確保教師能夠安心從教。

綜上所述，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到基礎(chǔ)教育的發(fā)展，只有注重并切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引人才，才能建成一支符合現(xiàn)代教育要求、素質(zhì)高的師資隊(duì)伍，從而推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

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【基金項(xiàng)目】2014年度全國(guó)民族教育研究課題“民族特困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展研究——以廣西為例”（mjzxyb1404）