對佛山市三水區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育需求的調(diào)查與建議

石大立

摘 要：佛山市三水區(qū)與中國許多地方一樣，隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，“誰來種地、怎么種地”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。論文將通過問卷調(diào)查和訪談分析農(nóng)民基本情況及其對職業(yè)教育需求，并提出發(fā)展三水農(nóng)村職業(yè)教育、培育職業(yè)農(nóng)民的對策建議。

關(guān)鍵詞：佛山市三水區(qū)；培育職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)村職業(yè)教育

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2016）01-0022-04

近年來，佛山市三水區(qū)始終堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵來抓，不斷提升農(nóng)業(yè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化水平，有力地推動(dòng)了三水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。畜牧、水產(chǎn)、種植是本區(qū)農(nóng)業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。全區(qū)已實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)近10萬畝，建成農(nóng)業(yè)園（片）區(qū)17個(gè)，全區(qū)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21個(gè)（市級：4個(gè)、區(qū)級17個(gè)），農(nóng)民專業(yè)合作社32個(gè)，規(guī)模種養(yǎng)戶9897戶（種植戶743戶、養(yǎng)殖戶9071戶）。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境不斷改善，吸引了大批農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)集聚發(fā)展。而“十三五”規(guī)劃期間，全區(qū)將進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)效益。但是三水與廣東許多地方一樣，隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，“誰來種地、怎么種地”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。本文將分析農(nóng)民基本情況及其對職業(yè)教育需求情況，并提出發(fā)展三水農(nóng)村職業(yè)教育、培育職業(yè)農(nóng)民的建議。

一、三水區(qū)職業(yè)農(nóng)民教育需求調(diào)查分析

為了了解三水區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的狀況，分析農(nóng)民基本情況及其對職業(yè)教育需求情況，課題組于2014年7月-8月進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查和問卷調(diào)查。

（一）被調(diào)查農(nóng)民基本情況

1.性別比例。本次調(diào)查發(fā)放162份問卷，其中有效問卷141份，占總問卷的87%；無效問卷21份，占總問卷的13%。被調(diào)查農(nóng)民按性別分，男性80人，占56.7%；女性61人，占43.3%。

2.年齡結(jié)構(gòu)。調(diào)查中，填了年齡欄目的有139人，年齡在20歲以下的有6人，占4.3%；20-30歲有22人，占15.8%；30-40歲有26人，占18.7%；40-50歲有53人，占38.1%；50-60歲有29人，占20.9%；60歲以上有3人，占2.2%。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)。調(diào)查中，填了學(xué)歷的有130人，農(nóng)民學(xué)歷在小學(xué)以下的有40人占30.8%，初中的有53人占40.8%，高中（中專）的有24人占18.5%，大專的有7人占5.4%，本科及以上的有6人占4.6%。

4.從事農(nóng)業(yè)時(shí)間。填了從事農(nóng)業(yè)時(shí)間欄目的為127人，從事農(nóng)業(yè)10年以下的有29人占22.8%，10-20年的有49人占38.6%，20-30年的有30人占23.6%，30年以上的有19人占15%。

（二）被調(diào)查農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本情況

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要業(yè)務(wù)中，選種植業(yè)的有77人占54.6%，畜牧業(yè)的有19人占13.4%，水產(chǎn)業(yè)的有39人占27.7%，其他的有6人占4.3%。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來源。在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來源中，主要是家庭內(nèi)成員的有103人占73%，聘用本地人的有20人占14.2%，聘用外地人的有15人占10.6%，其他的有3人占2.1%。

3.農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)用地規(guī)模中，5畝以下的有51人占36.2%，5-10畝的有49人占34.8%，10-50畝的有28人占19.9%，50-100畝的有8人占5.7%，100畝以上的有5人占3.5%。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營配套服務(wù)來源。在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要的配套服務(wù)來源中，選合作社的有40人占28.4%，中介組織的有22人占15.6%，龍頭企業(yè)的有17人占12.1%，供銷社的有17占12.1，村或經(jīng)濟(jì)社的有15人占10.6%，基層政府的為0人，其他的有34人占24.1%。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營中遇到的困難。在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營中遇到的最大困難中，選天氣差的為33人占23.%，選銷路與價(jià)格的有74人占52.3%，不懂技術(shù)的有27人占19.1%，土地少的有4人占2.8%，缺勞動(dòng)力的有7人占5%，缺資金26人的占18.4%，其他的有7占5%。

（三）農(nóng)民教育需求情況分析

1.最需要政府幫助解決的問題。在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營最需要政府幫助解決的問題中，技術(shù)培訓(xùn)的有45人占31.9%，信息服務(wù)的有27人占19.1%，協(xié)助貸款的有36人占25.5%，完善基礎(chǔ)設(shè)施的有22人占15.6%，其他的有18人占12.8%。

2.農(nóng)民對職業(yè)教育必要性認(rèn)識。在農(nóng)民對職業(yè)教育和培訓(xùn)必要性認(rèn)識方面，認(rèn)為非常必要的有57人占40.4%，認(rèn)為有必要的有52人占36.9%，認(rèn)為無所謂的有18人占12.8%，認(rèn)為不必要的有13人占9.2%，認(rèn)為麻煩的有1人占0.7%。

3.農(nóng)民對職業(yè)教育的滿意度。在對職業(yè)教育和培訓(xùn)的滿意程度方面，認(rèn)為非常滿意的有19人占13.5%，認(rèn)為滿意的有39人占27.7%，認(rèn)為一般的有61人占43.2%，認(rèn)為不滿意的有20人占14.2%，認(rèn)為非常不滿意的有2人占1.4%。

4.農(nóng)民獲得職業(yè)教育渠道。在獲得職業(yè)教育和培訓(xùn)的渠道方面，合作社的有31人占22%，政府部門的有23人占16.3%，龍頭企業(yè)的有17人占12.1%，社會培訓(xùn)組織的有14人占10%，村的有26人占18.4%，學(xué)校的有7人占5%，其他的有38人占27%。

5.農(nóng)民需要的職業(yè)教育內(nèi)容。農(nóng)民在職業(yè)教育內(nèi)容需要方面，提高學(xué)歷的有47人占33.3%，技術(shù)知識的有97人占68.8%，電子信息技術(shù)的有30人占21.3%，市場營銷的有49人占34.8%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有47人占33.3%，會計(jì)的有8人占5.7%，法律與政策知識的有26人占18.4%，創(chuàng)業(yè)的有31人占22%，其他的有18人占12.8%。

6.農(nóng)民對職業(yè)教育方式的要求。農(nóng)民對職業(yè)教育方式的要求方面，選脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的有24人占17%，不影響生產(chǎn)的有101人占71.6%，送教上門的有48人占34%，一對一指導(dǎo)的有48人占34%，分散教學(xué)的有25人占17.7%，考操作不要筆試的有26人占18.4%，要技能證的有26人占18.4%，要學(xué)歷證的有19人占13.5%，其他的有14人占9.9%。

7.農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的要求。農(nóng)民在對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的要求方面，愿意個(gè)人承擔(dān)的有7人占5%，政府承擔(dān)的有43人占30.5%，個(gè)人和政府共同承擔(dān)的有40人占28.4%，選不但政府應(yīng)該資助，還需要發(fā)誤工補(bǔ)貼的有48人占34%，其他的有3人占2.1%。

二、對三水農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議

（一）農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)的基本構(gòu)想

從調(diào)查的情況來看，三水農(nóng)業(yè)種地兼業(yè)化、人口老齡化趨勢加劇，集中表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、供需對接不足；種地主體以兼業(yè)農(nóng)戶為主、專業(yè)化程度不高；生產(chǎn)單位以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主、規(guī)模效益有限。亟待通過“農(nóng)民職業(yè)化”培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等多舉并下，破解種地難題。這些，都離不開農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。雖然，三水區(qū)在農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方面取得了很大的成績。但是也存在不少問題，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育體系尚未健全，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求尚有差距。農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育體系建設(shè)的目標(biāo)是：通過國家農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣建設(shè)，三水區(qū)應(yīng)建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、滿足廣大農(nóng)民終身學(xué)習(xí)需要、與農(nóng)村“四化”建設(shè)需要和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育體系。要建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以市場需求和勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和技能為基礎(chǔ)， 以深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮縣職教中心骨干作用，統(tǒng)籌整合資源，政府主導(dǎo)，企業(yè)行業(yè)支持配合，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形式多樣，靈活開放，有序規(guī)范，結(jié)構(gòu)合理（高職教育、中職教育、初職教育與培訓(xùn)等多層次相結(jié)合），協(xié)調(diào)發(fā)展，能充分滿足農(nóng)村居民對終身教育需求和“三農(nóng)”工作對人才需求的具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn) “農(nóng)科教”結(jié)合。

（二）三水農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育政策措施

1.啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

要開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，投入資金，培育一批職業(yè)農(nóng)民。要重點(diǎn)培訓(xùn)培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人：包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、小微型農(nóng)業(yè)專業(yè)公司業(yè)主、集約規(guī)模經(jīng)營大戶、種植大戶、科技示范戶等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營主體。要培養(yǎng)一批專業(yè)服務(wù)人才和一批一線生產(chǎn)能人，使職業(yè)農(nóng)民充滿務(wù)農(nóng)熱情、掌握專業(yè)技能、擁有資源資料、具備投資能力、提高經(jīng)營水平。使職業(yè)農(nóng)民真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步的主導(dǎo)力量。要培育一批家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型示范主體；要重視農(nóng)民培訓(xùn)示范基地的作用，按照布局合理、資源共享、適應(yīng)需求、保證質(zhì)量的要求，著力構(gòu)建以涉農(nóng)高校和科研院所為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干，以農(nóng)廣校（農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心）、各類農(nóng)技推廣單位、職教中心、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的職業(yè)農(nóng)民培育基地。要轉(zhuǎn)變科研機(jī)構(gòu)服務(wù)職能。要緊密結(jié)合培育職業(yè)農(nóng)民的迫切需求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建全方位、多層次、相配套的服務(wù)體系。積極主動(dòng)與科研院所、高等院校聯(lián)系，借腦引智、為我所用，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮高端規(guī)劃、研發(fā)、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。進(jìn)一步鞏固和完善基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系改革成果，轉(zhuǎn)變職能定位、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，建立科技服務(wù)人員投身職業(yè)農(nóng)民培育工作的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶信息與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)對子，開展有償技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，履行農(nóng)技服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)在職業(yè)農(nóng)民培育中的科技支撐作用。要擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效果。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，推進(jìn)信息進(jìn)廠（場）、進(jìn)園、進(jìn)戶，建立交流研討、在線咨詢、信息共享等機(jī)制。要緊緊抓住基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提升區(qū)、鎮(zhèn)、村級平臺的信息接受、加工轉(zhuǎn)化和傳播輻射能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通等綜合信息服務(wù)水平。在做好大面積全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮其為職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)的重要作用。要發(fā)揮社會組織服務(wù)作用。支持幫助農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展壯大，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展科技服務(wù)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)作、扶弱幫困、提供服務(wù)、領(lǐng)跑帶動(dòng)，充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)上對職業(yè)培育不可替代的作用。支持和鼓勵(lì)興辦種苗繁育公司、植保服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)水電服務(wù)組織、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息服務(wù)組織、農(nóng)資連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)職業(yè)農(nóng)民培育。

2.打造農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育體系建設(shè)工程（簡稱“建網(wǎng)工程”）

要三水區(qū)建立和完善現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育體系。要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)組織形式，建立公辦民辦多元化主體，可以啟動(dòng)“六個(gè)一建網(wǎng)工程”：

（1）制定1個(gè)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。要研究縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以為導(dǎo)向需求發(fā)展農(nóng)村職成教育，要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（2）辦好1個(gè)縣級職教中心。縣級政府要整合縣域職成教育資源，集中力量辦好1個(gè)縣級職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）；

（3）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所示范成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育中心）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合教育資源，集中力量辦好1所示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育中心），使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能的教育培訓(xùn)服務(wù)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育中心）實(shí)行“上掛、橫聯(lián)、下輻射”管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)骨干作用，獨(dú)立或橫向聯(lián)合開展農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)村民文化技術(shù)學(xué)校（農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地）開展農(nóng)民教育、培訓(xùn)。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教科研及職業(yè)培訓(xùn)的多功能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?；赜袧M足開展職業(yè)技能培訓(xùn)需要的設(shè)施設(shè)備，基地開展培訓(xùn)項(xiàng)目推動(dòng)新技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

（4）農(nóng)業(yè)專業(yè)村要辦好1個(gè)示范村民文化技術(shù)學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），夯實(shí)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。試點(diǎn)村村委會（居委會）負(fù)責(zé)村民文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)和管理，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供必要的條件保障。

（5）辦好1個(gè)示范性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)組織形式，建立公辦、民辦多元化主體?？梢試L試在農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)或者農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園培育扶持建設(shè)一個(gè)民辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校要立足于三水區(qū)自身特有的農(nóng)村成人文化技術(shù)發(fā)展水平現(xiàn)狀、農(nóng)耕文化、生產(chǎn)歷史傳統(tǒng)以及區(qū)位狀況；以農(nóng)村成人農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村成人專項(xiàng)技能職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村婦女自我提升職業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化等內(nèi)容為學(xué)校建設(shè)的發(fā)展方向，進(jìn)行農(nóng)村成人教育經(jīng)營管理模式創(chuàng)新。打造三水首批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣品牌。

（6）農(nóng)業(yè)園區(qū)建立1個(gè)農(nóng)業(yè)應(yīng)用協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新基地。要依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園，加強(qiáng)與中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研深度合作，建立一個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬忠，康藝之，梁俊芬，等.關(guān)于廣東“誰來種地、怎么種地”

的問題探討[J].南方農(nóng)村，2014（05）：4-10.

（責(zé)任編輯：陳愛軍）