新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)

傅晨 宋慧敏 項美娟

摘 要：改革開放以來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了三個重要時期，2015年我國開啟了新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。文章依據(jù)國家相關(guān)文件，梳理了新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，提煉新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在背景、任務(wù)、手段和廣度深度四個方面的重要特征。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；任務(wù)

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2016）01-0017-05

經(jīng)濟進入新常態(tài)是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征的重大戰(zhàn)略判斷。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯①。經(jīng)濟新常態(tài)的重要特征之一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了數(shù)次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年，以農(nóng)業(yè)部制定頒發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)發(fā)[2015]2號）為標志，我國開啟新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文闡釋新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，為實踐提供政策指引。本文結(jié)構(gòu)安排如下：首先，勾畫我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程；然后，梳理新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)；最后，提煉新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征。

一、我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程

（一）我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)特點

一般來說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)指一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)中各個產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況和比例關(guān)系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)反映一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的配置和產(chǎn)出狀況。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是原來農(nóng)業(yè)資源配置和產(chǎn)出狀況的調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是優(yōu)化資源配置。

歷史上，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后和以糧食為主的消費習(xí)慣，我國形成了“農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主”的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在計劃經(jīng)濟年代，我國以糧食為主的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)具有超穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，糧食消費傳統(tǒng)與“以糧為綱”農(nóng)業(yè)政策的片面性疊加，我國很多地方出現(xiàn)“以糧為綱，其他砍光”的局面。棄草種糧，毀林開荒，圍湖造田，加固了以糧食生產(chǎn)為主的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計資料顯示，從新中國成立初期的1952年到改革之初的1978年，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由85.9%下降到80.0%，下降約6個百分點，年均下降僅0.2個百分點；糧食作物播種面積占主要農(nóng)作物播種面積的比重由89.2%下降到80.4%，下降約9個百分點，年均下降僅0.3個百分點。

（二）改革以來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段

改革開放以來，我國經(jīng)歷了數(shù)次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整②。從大的方面來看，有三個重要時期。

1.20世紀80年代至90年代中期：簡單適應(yīng)性調(diào)整

改革開往以后，農(nóng)村實行家庭承包制，發(fā)展市場經(jīng)濟，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的收入和生活水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益多樣化，以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品的需求變化不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。另一方面，市場機制逐漸成為農(nóng)業(yè)資源配置的主要力量，獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)民主動適應(yīng)市場，積極發(fā)展多種經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀80年代至90年代中期，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次調(diào)整。截止20世紀90年代中期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的供求格局下進行，一般采用“某個農(nóng)產(chǎn)品供給多了調(diào)減生產(chǎn)，某個農(nóng)產(chǎn)品供給少了增加生產(chǎn)”的簡單適應(yīng)性調(diào)整。1978-1997年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)的比重由79.3%下降到60.7%，主要農(nóng)作物播種面積中糧食作物播種面積的比重由80.4%下降到73.3%。以種植業(yè)和糧食生產(chǎn)為主的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大大改善，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)得到了全面發(fā)展。

2.20世紀90年代中后期至2014年：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

20世紀90年代中后期，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了根本性變化，由過去長期短缺，轉(zhuǎn)向“總量基本平衡、豐年有余”。同時，農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求變化，大量低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷，農(nóng)民增產(chǎn)不能增收。由于農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾成為全國性的普遍矛盾。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去供給制約的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾萍s的買方市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去的單一資源約束，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源與市場的雙重約束，標志我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，必須適應(yīng)變化了的新形勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，由過去主要追求產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，更加注重全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。2000年，中央農(nóng)村工作會議提出，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，必須大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。這是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的中心任務(wù)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重大而深遠的意義?！稗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一次深刻變革，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的全面升級，是關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展、關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大部署”③。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就。2000年以后，歷年中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件，均把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為一項不斷深化的重要工作。

3.2105年以來：新常態(tài)下進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時首次提出“新常態(tài)”。2014年12月9日召開的中央經(jīng)濟工作會議對“新常態(tài)”做了全面的闡釋，深刻揭示了中國經(jīng)濟在增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等方面的歷史性變化，指明了未來中國經(jīng)濟的發(fā)展方向。2014年12月23日中央農(nóng)村工作會議召開，這是黨中央提出新常態(tài)后召開的第一個中央農(nóng)村工作會議。會議提出，“按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”。

多年來，中央一號文件部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，彰顯了黨中央對“三農(nóng)”的高度重視④。2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》是進入新常態(tài)后的第一個“中央一號文件”。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，是2015年中央一號文件提出的主要任務(wù)之一。2015年中央一號文件的第一條“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，提出“必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。

2015年2月，農(nóng)業(yè)部制定頒發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)發(fā)[2015]2號），貫徹中央精神，部署新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作。從此，我國開啟了新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)

《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要綱領(lǐng)性文件。本文據(jù)此梳理新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。

（一）新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路

1.指導(dǎo)思想。深入貫徹中共十八大，十八屆三中、四中全會，中央一號文件和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以確保國家糧食安全為前提，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競爭力增強、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、循環(huán)利用為重點，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場導(dǎo)向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動、更加注重服務(wù)和法治保障，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2.基本原則。第一，堅持底線思維，確保國家糧食安全；第二，堅持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度；第三，堅持突出重點，有所為有所不為；第四，堅持因地制宜，突出特色；第五，堅持市場導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。

3.主要目標。當前進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標是實現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”?！皟煞€(wěn)”，即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全?！皟稍觥?，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提升和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長?！皟商帷?，即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。

（二）新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)

1.以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑。著眼于穩(wěn)定面積和提高地力，實現(xiàn)“藏糧于地”；著眼于提高單產(chǎn)和提升品質(zhì)，實現(xiàn)“藏糧于技”；著眼于調(diào)動農(nóng)民種糧儲糧積極性和提升農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)“藏糧于民”。

2.以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。

3.以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴”為重點，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。“?！笔潜Ｗ∷?、小麥口糧生產(chǎn)，確保8億畝的口糧種植面積?！罢{(diào)”是適度調(diào)整主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?！胺€(wěn)”是穩(wěn)定發(fā)展棉油糖生產(chǎn)?！皵U”是積極擴大大豆、雜糧、薯類等其他作物生產(chǎn)面積。

4.以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

5.以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的原料生產(chǎn)基地，大力發(fā)展電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合的物流體系，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6.以“改進品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，大力推進標準化生產(chǎn)，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷推介，推進特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施。

三、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三個重要時期，不同時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有明顯的差別和特征。

（一）背景不同

20世紀90年代中期以前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上是在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的供求格局下進行，主要矛盾是以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)改革后農(nóng)產(chǎn)品社會需求的多樣化變化。

世紀之交開始的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性變化的背景下進行，主要矛盾是以提高產(chǎn)量為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品社會需求在多樣化基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)化變化，農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)。

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得巨大成就的基礎(chǔ)上進行，但農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。

（二）任務(wù)不同

20世紀90年代中期以前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是增加供給，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相對單一，主要是打破以種植業(yè)和糧食生產(chǎn)為主的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)獲得全面發(fā)展。

世紀之交開始農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，注重提高質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相對復(fù)雜，從根本上改造以提高產(chǎn)量為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要保持總量平衡，又要提高質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整著力于全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加綜合深刻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)是：調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（三）手段不同

20世紀90年代中期以前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相對單一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段相對簡單，一般采用“某個農(nóng)產(chǎn)品供給多了調(diào)減生產(chǎn)，某個農(nóng)產(chǎn)品供給少了增加生產(chǎn)”的簡單適應(yīng)性調(diào)整。

世紀之交開始的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相對復(fù)雜，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段多元化，“跳出”了農(nóng)業(yè)。在“農(nóng)內(nèi)”，不僅要保持總量平衡，而且要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢。在“農(nóng)外”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，來帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“高起點上的主動作為、主動調(diào)優(yōu)”，是“調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)深，努力實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在高起點上再登新臺階”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，手段更加多元和綜合。一是堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重；二是一二三產(chǎn)業(yè)融合，三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；四是統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國外兩個市場兩種資源；五是更加注重市場導(dǎo)向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動、更加注重服務(wù)和法治保障。

（四）廣度和深度不同

20世紀90年代中期以前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的性質(zhì)是簡單適應(yīng)性調(diào)整，歷史功績是打破以種植業(yè)和糧食生產(chǎn)為主的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)獲得全面發(fā)展。

世紀之交開始的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性調(diào)整，歷史功績是打破以提高產(chǎn)量為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，注重提高質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。在這個時期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“跳出”了農(nóng)業(yè)，開始注重產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，通過協(xié)調(diào)發(fā)展推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是過去尤其是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的繼往開來，新時期進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是“高起點上的主動作為、主動調(diào)優(yōu)”，是“調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)深”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度和深度進一步縱深發(fā)展，通過堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國外兩個市場兩種資源，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

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發(fā)[2015]2號）.

（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）