中國—東盟雙邊貿(mào)易發(fā)展對策研究

張燦

摘 要：在區(qū)域經(jīng)濟一體化風起云涌、快速發(fā)展的大背景下，中國與東盟各成員國積極構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，并取得了巨大的成就，雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，同時也促進了各成員國國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。介紹中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來雙邊貿(mào)易的發(fā)展狀況，并就進一步推動中國—東盟雙邊貿(mào)易的發(fā)展提出幾點政策建議。

關(guān)鍵詞：中國—東盟；雙邊貿(mào)易；政策建議

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0175-02

2002年11月，中國與東盟成員國簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，把構(gòu)建中國東盟自貿(mào)區(qū)推上了議事日程。2004年1月雙邊開始下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅—即實施“早期收獲計劃”，自此，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)取得了初步成果。隨著雙方《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《投資協(xié)議》等的陸續(xù)簽署，到2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，雙邊的平均關(guān)稅降到0.1%，并對超過90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。經(jīng)過中國和東盟各成員國的共同努力，雙邊貿(mào)易在近年來實現(xiàn)快速增長，2015年雙邊貿(mào)易總額達到4 721.6億美元，東盟成為中國第四大出口市場，第二大進口來源地。

一、中國—東盟雙邊貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

中國—東盟自搭建自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來，通過不斷削減成員國之間的關(guān)稅，保持緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。中國—東盟雙邊進出口總額從2004年的1 058.8億美元擴大到2015年的4 721.6億美元，短短十二年間，雙邊貿(mào)易規(guī)模增長了3倍；在2014年中國與東盟的貿(mào)易額同比增長速度達8.23%，較我國整體對外貿(mào)易增速高出5.93個百分點，中國與東盟的貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的11.2%。

（二）各成員國的貿(mào)易發(fā)展不平衡

東盟各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大的差異，有經(jīng)濟發(fā)展水平高的新興工業(yè)化國家如新加坡、泰國、馬來西亞等；也有經(jīng)濟發(fā)展水平落后的緬甸、老撾、柬埔寨等。正是由于經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異導致中國與東盟各成員國的貿(mào)易發(fā)展不均衡。中國與東盟成員國的進出口貿(mào)易主要集中在馬來西亞、新加坡、泰國、印度尼西亞等；而對柬埔寨、老撾、文萊的雙邊貿(mào)易量非常小。在2015年，中國對馬來西亞的進出口貿(mào)易量達到972.9億美元，約占中國對東盟進出口量的21%，中國成為馬來西亞的第二大出口地和第一大進口來源地；而貿(mào)易量最小的文萊為15.1億美元，僅占中國東盟雙邊貿(mào)易量的0.3%。東盟各成員國內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及在自貿(mào)區(qū)貿(mào)易中各取得貿(mào)易利益的不同不利于成員國之間經(jīng)濟政策和貿(mào)易政策的相互協(xié)調(diào)，將在一定程度上阻礙自貿(mào)區(qū)的進一步建設(shè)。

（三）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后于貨物貿(mào)易

隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)市場的逐步開放，雙邊在旅游、交通運輸、電信、金融等服務(wù)行業(yè)都取得了顯著的成效。但中國—東盟的服務(wù)貿(mào)易起點仍然很低，仍落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展，2015年雙邊的服務(wù)貿(mào)易總額只占貨物貿(mào)易總額的10%。中國與東盟成員國在推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的過程中有一個共同的制約因素就是雙邊的服務(wù)貿(mào)易逆差都很嚴重，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國—東盟雙邊貿(mào)易的主要逆差來源于旅游、運輸服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、保險服務(wù)領(lǐng)域等。但隨著中國及東盟成員國逐步意識到服務(wù)貿(mào)易的拉動經(jīng)濟增長的新活力和相關(guān)貿(mào)易政策措施的不斷完善，中國—東盟的雙邊服務(wù)貿(mào)易將成為未來強勁增長點。

二、加快中國—東盟雙邊貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

近年來，中國的勞動力優(yōu)勢逐漸減弱，據(jù)波士頓制造業(yè)成本指數(shù)顯示，中國的制造業(yè)成本指數(shù)已高于大部分東盟國家，這也是發(fā)達國家陸續(xù)從中國撤離加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)而投向東盟國家的直接原因。市場的合理分工需要雙邊的共同努力和大力合作，中國應(yīng)抓住機遇，將不再具有勞動力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至東盟國家，一方面有利于中國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，另一方面東盟國家可以利用本身的人力和資源優(yōu)勢大力發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，積累資源。同時，東盟國家應(yīng)瞄準中國龐大的消費市場，為其剩余產(chǎn)品找到可靠、穩(wěn)定的出口方向。

（二）加速貿(mào)易自由化，減少貿(mào)易摩擦

在推動自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中，雖然各成員方都積極降低關(guān)稅、開放市場，推動自由化進程，但為了保護本國的比較優(yōu)勢，各成員方的貿(mào)易壁壘仍然存在，貿(mào)易保護主義從未消失，同時也阻礙了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。2015年2月，馬來西亞對產(chǎn)于中國、印度尼西亞的熱軋卷材、格子花紋卷材和酸洗涂油卷材做出反傾銷終裁，供應(yīng)熱軋卷材的日照鋼鐵軋鋼有限公司被征收12.19%的反傾銷稅；而印尼所有出口格子花紋卷材的企業(yè)均被征收高達25.4%的反傾銷稅。貿(mào)易保護主義帶來的貿(mào)易摩擦不利于各成員國雙邊貿(mào)易的順利發(fā)展，嚴重的情況甚至上升到政治高度，這樣的結(jié)果只會兩敗俱傷，阻礙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。加速推進貿(mào)易自由化，減少貿(mào)易摩擦是實現(xiàn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)進一步發(fā)展的必要條件，當然作為涉案的當事方也應(yīng)該嚴格審視自身問題，吃透貿(mào)易雙方的合同要求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

（三）加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易得以迅速發(fā)展必須有健全的服務(wù)管理體制做保障，目前中國和東盟各成員國雖然簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，但在執(zhí)行上僅僅限于成員國內(nèi)愿意開放的服務(wù)部分降低市場進入標準，在執(zhí)行上隨意性大，操作性不強，存在體制上的漏洞；中國與東盟成員國相關(guān)部門應(yīng)積極磋商，完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的制度措施，讓更加有效力的管理制度保障服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。同時，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，中國和東盟各成員國應(yīng)站在比較優(yōu)勢的角度上有目標有方向地發(fā)展雙邊的服務(wù)貿(mào)易，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異，東盟成員國由于國內(nèi)資金投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，要適應(yīng)經(jīng)濟的快速增長必須大量地吸引外資企業(yè)投入國內(nèi)的生成性服務(wù)領(lǐng)域，如通訊、運輸?shù)?，這就成為中國向東盟投資的機遇；而中國由于具備巨大的消費者市場，同時也處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)鍵階段，東盟國家可以瞄準消費者實時需求，大力發(fā)展旅游、商業(yè)服務(wù)等。

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[責任編輯 王曉燕]