后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化研究

戴俊

摘要：針對(duì)高校后勤基建招標(biāo)采購(gòu)中招標(biāo)質(zhì)量不高、資金利用效益較低及利益沖突頻發(fā)等問(wèn)題，文章從招標(biāo)流程、招標(biāo)制度、權(quán)力運(yùn)行及運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也構(gòu)建了科學(xué)實(shí)用的后勤基建招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)控管理模式，以期為高校后勤基建招標(biāo)采購(gòu)利益沖突監(jiān)控提供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：高校后勤基建；招標(biāo)采購(gòu)；利益沖突；監(jiān)控規(guī)范化

一、前言

近年來(lái)，隨著高校采購(gòu)與建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在后勤基建招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域中的“尋租”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不僅提高招標(biāo)采購(gòu)成本，也降低了資金使用效益，還助長(zhǎng)了高校腐敗的風(fēng)氣。為了堵塞管理漏洞，規(guī)范后勤基建招標(biāo)采購(gòu)行為，節(jié)約招標(biāo)采購(gòu)成本，提高資金使用效率，形成風(fēng)清氣正的廉潔高校校園環(huán)境，對(duì)后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化的相關(guān)研究主要從以下幾個(gè)方面入手：

1. 關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)制度機(jī)制研究。關(guān)于后勤基建招標(biāo)采購(gòu)中的制度機(jī)制研究主要有：李玲等（2011）、喬瑞芳，許妲（2012）、王超（2013）、胡江華（2013）等都集中于招標(biāo)監(jiān)管的制度建設(shè)得研究，但沒(méi)有形成招標(biāo)監(jiān)控規(guī)范化研究。

2. 基于管理模式的監(jiān)管研究。后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域基于管理模式的監(jiān)管研究有Seydel，Olson D L（1990）、胡惠蘭（2007）、卓飛達(dá)（2013）、Qian Li（2012）等提出了建設(shè)高校后勤實(shí)體內(nèi)部控制體系的原則和思路并構(gòu)建新的內(nèi)部控制體系，但沒(méi)有對(duì)后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化研究。

3. 關(guān)于反腐倡廉的研究。關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)中的反腐倡廉研究的學(xué)者主要有蔡小慎，劉存亮（2012）、馬維娜，張國(guó)兵（2013）、艾明星（2014）、周亮，張宇（2014）等從權(quán)力視角出發(fā)，通過(guò)建立招標(biāo)監(jiān)督管理制度，應(yīng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域腐敗，沒(méi)有形成對(duì)后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化研究。

綜述，現(xiàn)有學(xué)者關(guān)于后勤基建招標(biāo)采購(gòu)的研究，主要從制度機(jī)制研究到管理模式的研究，再到反腐倡廉視角，沒(méi)有對(duì)后勤基建招標(biāo)采購(gòu)后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控進(jìn)行規(guī)范化研究。基于此，本文將從規(guī)范、適用與高效的角度出發(fā)對(duì)后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控進(jìn)行研究，旨在節(jié)省招標(biāo)管理開(kāi)支，提高資金使用效率、促進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)行為、提升工程建設(shè)質(zhì)量與效率等。

二、規(guī)范招標(biāo)流程

為保障招標(biāo)合法、合規(guī)及有效進(jìn)行，必須規(guī)范使用部門(mén)的貨物需求清單制作、招標(biāo)部門(mén)標(biāo)書(shū)制作、代理機(jī)構(gòu)的代理、政采監(jiān)督、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑或投訴、開(kāi)標(biāo)后的合同或協(xié)議的簽訂及供貨驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的操作流程，主要體現(xiàn)在事前、事中、事后進(jìn)行規(guī)范，以保證招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

1. 事前規(guī)范，主要包括規(guī)范采購(gòu)需求清單制作、預(yù)算審計(jì)、采購(gòu)方式與代理選擇及招標(biāo)信息公布等各環(huán)節(jié)活動(dòng)。

首先，貨物需求清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，其內(nèi)容包括貨物的規(guī)格、參數(shù)和技術(shù)要求，因而招標(biāo)采購(gòu)必須規(guī)范采購(gòu)需求清單制作這個(gè)采購(gòu)的首要環(huán)節(jié)，使各部門(mén)在提出采購(gòu)需求時(shí)必須符合技術(shù)條款的要求且遵循“實(shí)用經(jīng)濟(jì)”的原則，進(jìn)行采購(gòu)需求規(guī)劃。同時(shí)各需求部門(mén)或院系必須做出兩個(gè)以上的可選的需求清單，并作出為什么要提出該需求及節(jié)省成本的理由。此外，招標(biāo)管理部門(mén)在整合需求清單時(shí)，也必須遵循“全面統(tǒng)籌安排與非排他性”的原則。招標(biāo)管理部門(mén)在統(tǒng)籌全校采購(gòu)需求的前提下及在不浪費(fèi)資源或閑置資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，制定出不具有排他性與傾向潛在投標(biāo)人的需求清單。極端情況下，招標(biāo)管理部門(mén)不具備某類采購(gòu)需求方面的專業(yè)人士時(shí)，應(yīng)該選擇3家以上的相關(guān)社會(huì)中介制作清單，從中選擇一家作為最終清單，以控制成本和防止信息泄漏。

其次，規(guī)范預(yù)算審計(jì)，審計(jì)部門(mén)必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或制度行使權(quán)預(yù)算審計(jì)權(quán)利，不講人情關(guān)系，不受領(lǐng)導(dǎo)干擾，拒絕金錢(qián)誘惑，嚴(yán)格對(duì)排他性、采購(gòu)意圖、采購(gòu)項(xiàng)目功能、采購(gòu)單價(jià)等方面進(jìn)行審核，堵塞招標(biāo)采購(gòu)成為利益輸送渠道。

其三，規(guī)范采購(gòu)方式與代理選擇。高校必須以照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定各個(gè)高校自身的招投標(biāo)暫行辦法，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)方式選擇標(biāo)準(zhǔn)，不為了某一目的或迎合某一潛在投標(biāo)人故意進(jìn)行拆散或打包。同時(shí)，一般高校的招標(biāo)管理部門(mén)不具備招標(biāo)公司資質(zhì)，高校大部分招標(biāo)采購(gòu)都會(huì)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，幫助高校完成招標(biāo)采購(gòu)。關(guān)于招標(biāo)代理的選擇，高校必須建立嚴(yán)格的遴選制度，選擇資質(zhì)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富及信譽(yù)度高的代理公司作為中介代理庫(kù)。當(dāng)有招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，隨機(jī)的從中介代理庫(kù)抽取，以避免個(gè)別潛在投標(biāo)人提前知曉代理機(jī)構(gòu)后，并與之串通后，中介代理機(jī)構(gòu)找各種理由拒絕銷售標(biāo)書(shū)給其他潛在投標(biāo)人的行為發(fā)生。

最后，規(guī)范招標(biāo)信息公布。高校制定招標(biāo)采購(gòu)制度，按照采購(gòu)規(guī)定，將審定后的采購(gòu)信息及時(shí)公布在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、?。ㄗ灾螀^(qū)）政府采購(gòu)網(wǎng)、市級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)與市級(jí)公共資源交易中心網(wǎng)上，必要時(shí)，在高校自身官網(wǎng)上也予以公布。招標(biāo)采購(gòu)信息公布必須維持規(guī)定時(shí)限，以接受社會(huì)各界的質(zhì)疑與投訴，確保招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)、公平與公正性。

2. 事中規(guī)范，主要是對(duì)評(píng)委專家抽取、截標(biāo)及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化。首先是專家抽取規(guī)范化，主要包括專家抽取時(shí)間、抽取監(jiān)督人員及保密性規(guī)范化。專家抽取時(shí)間一般為開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)左右為宜，異地評(píng)委專家除外。而監(jiān)督人員規(guī)范化應(yīng)包括監(jiān)督人員數(shù)量與人員來(lái)源，一般包括招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)、高校紀(jì)檢部門(mén)、政府采購(gòu)中心及資源交易中心人員各一名，主要監(jiān)督專家評(píng)委的抽取和相關(guān)信息的泄漏，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)舉報(bào)和制止。其次，針對(duì)一些為了選擇或排斥個(gè)別投標(biāo)人，沒(méi)有按時(shí)截標(biāo)及沒(méi)有嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)檢查行為，必須規(guī)范截標(biāo)，嚴(yán)格遵照招標(biāo)公告的截標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)人資質(zhì)要求，對(duì)接受標(biāo)書(shū)的最后時(shí)點(diǎn)、投標(biāo)保證金繳納情況及嚴(yán)格資格審查。最后，評(píng)標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化，主要包括業(yè)主評(píng)委的選派和評(píng)標(biāo)過(guò)程視頻的全過(guò)程監(jiān)聽(tīng)與定期的檢查的規(guī)范化，減少專家評(píng)委誤導(dǎo)性、排他性言論與合謀行為及不嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分合分等行為發(fā)生。

3. 事后規(guī)范，主要是規(guī)范定標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑或投訴、開(kāi)標(biāo)后的合同或協(xié)議的簽訂及供貨驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的操作流程。就定標(biāo)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該按照從第一候選人開(kāi)始依次確定中標(biāo)人，在第一候選人放棄時(shí)，才選擇第二候選人，不得越位或混亂順序；必須按規(guī)定時(shí)間公布評(píng)標(biāo)結(jié)果且維持規(guī)定期限，以接受質(zhì)疑或投訴，并按程序處理質(zhì)疑或投訴；規(guī)范合同或協(xié)議的簽訂、供貨驗(yàn)收及結(jié)算流程。合同簽訂必須本著公平、公正及互利的原則，不得為維護(hù)某方的利益簽訂合同（協(xié)議），不得出現(xiàn)有損學(xué)校的合同或不合理的附加條款等。在驗(yàn)收時(shí)，乙方代表與高校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)的相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組，嚴(yán)格按合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按實(shí)際貨物量與服務(wù)進(jìn)行結(jié)算，如果價(jià)格或量需要調(diào)整時(shí)必須按照合同規(guī)定進(jìn)行。

三、規(guī)范招標(biāo)制度

為規(guī)范招投標(biāo)參與人：招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人及監(jiān)標(biāo)人等在招標(biāo)活動(dòng)中的行為，減少高校后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗發(fā)生，提高招標(biāo)采購(gòu)的效率和質(zhì)量，應(yīng)制定相應(yīng)的制度并予以遵守。

1. 制定高校自身招標(biāo)采購(gòu)制度，為了規(guī)范高校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，提高資金使用效益，維護(hù)學(xué)校利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各高校實(shí)際情況，制定招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法。

2. 制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一制度，高校各部門(mén)為了明確部門(mén)職能并規(guī)范辦事流程，都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，以學(xué)校利益為重，理順各制度之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定一個(gè)統(tǒng)一制度的制度，使各個(gè)制度協(xié)調(diào)融合，形成合力，力保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)順利開(kāi)展。

3. 制定制度執(zhí)行制度，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中參與者的亂作為與不作為行為，必須制定制度執(zhí)行制度，否則已有制度形同虛設(shè)。高校后勤招標(biāo)采購(gòu)的制度執(zhí)行制度主要是制定并嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，以之制止招標(biāo)采購(gòu)中參與者的亂作為與不作為行為。同時(shí)，采取制度執(zhí)行制度必須與績(jī)效相結(jié)合的方式，進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化制度執(zhí)行制度的效果。

四、規(guī)范權(quán)力有效運(yùn)行

為規(guī)范后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控，高校行政與黨委必須高度重視，須成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)和校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組專門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)事宜，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行。同時(shí)，成立由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察主任任副組長(zhǎng)專門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)控，監(jiān)督權(quán)利運(yùn)行。

進(jìn)一步從規(guī)范權(quán)力來(lái)源、權(quán)力主體、權(quán)力行使三個(gè)核心方出發(fā)，提出“權(quán)力制約+權(quán)利監(jiān)督”模式規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

1. 完善權(quán)力主體制約與監(jiān)督制度。權(quán)力主體的制約與監(jiān)督制度，主要包括：一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，解決權(quán)力主體的入口問(wèn)題；二是責(zé)任追究制度，使權(quán)力主體強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自身行為的約束；三是權(quán)力主體的信息公開(kāi)制度，使權(quán)力主體接受公民監(jiān)督，從而間接地減少權(quán)力主體濫用權(quán)力的動(dòng)機(jī)；四是從政道德教育機(jī)制，通過(guò)完善教育的方式，提高權(quán)力主體的自律意識(shí)。

2. 完善權(quán)力行使制約與監(jiān)督制度。對(duì)權(quán)力行使制約監(jiān)督主要是健全完善權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)制度、權(quán)力內(nèi)部控制制度以及權(quán)力外部監(jiān)督制度，使權(quán)力在合理的范圍內(nèi)按照既定的程序規(guī)范地運(yùn)行，抑制隨意授權(quán)、移權(quán)、濫用權(quán)、交易權(quán)力及忽視權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生。

五、構(gòu)建后勤基建招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)控管理模式

高校后勤基建招標(biāo)采購(gòu)管理監(jiān)控有效模式構(gòu)建主要從招標(biāo)流程、招標(biāo)制度、權(quán)力運(yùn)行及監(jiān)控管理機(jī)制等方面入手，規(guī)范流程、理順關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、及時(shí)反饋調(diào)整及全面監(jiān)控管理，結(jié)合實(shí)際形成“全程監(jiān)控+定期檢查+社會(huì)舉報(bào)”的監(jiān)控管理模式。

1. 全程監(jiān)控，主要是針對(duì)招標(biāo)流程中產(chǎn)生的事前風(fēng)險(xiǎn)（如立項(xiàng)文件編制風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)代理風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)文件審核風(fēng)險(xiǎn)、抽取評(píng)委風(fēng)險(xiǎn)）、事中的評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及事后風(fēng)險(xiǎn)（即，招標(biāo)結(jié)果公示、簽訂合同、履約、驗(yàn)收及結(jié)算各階段的風(fēng)險(xiǎn)，事后的虛假應(yīng)標(biāo)、違約及驗(yàn)收結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)）采取高校紀(jì)檢監(jiān)察安排專員全程監(jiān)控。

2. 定期檢查，高校每年進(jìn)行多次的定期檢查，查閱后勤基建采購(gòu)的立項(xiàng)批文、招標(biāo)文件、招標(biāo)方式、簽訂合同（協(xié)議）及其金額、中標(biāo)人及驗(yàn)收結(jié)算等是否符合規(guī)定要求，并對(duì)負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)雙重追責(zé)。

3. 社會(huì)舉報(bào)，高校紀(jì)檢監(jiān)察必須暢通社會(huì)舉報(bào)渠道，完善社會(huì)舉報(bào)處理制度，對(duì)社會(huì)各界的質(zhì)疑與投訴采用合理的處理程序及時(shí)回復(fù)。同時(shí)，如果質(zhì)疑與投訴事項(xiàng)真實(shí)且違法違規(guī)，必須追究相關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

為規(guī)范后勤基建招標(biāo)采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控，高校必須規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，主要做好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是制定完善的監(jiān)督制度與規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行；二是監(jiān)督人員的定期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)必須常態(tài)化制度化，使之及時(shí)了解招投標(biāo)動(dòng)態(tài)，熟悉監(jiān)督流程與內(nèi)容，同時(shí)制定保障舉報(bào)反饋渠道暢通制度；三是懲罰制度與規(guī)章制定與執(zhí)行，對(duì)違反招標(biāo)制度的懲罰制度必須明確并嚴(yán)格執(zhí)行；三是建立科學(xué)合理的后勤基建招標(biāo)采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)與運(yùn)用制度，高校在績(jī)效考核、晉升、提拔中必須將招標(biāo)采購(gòu)效果進(jìn)行運(yùn)用，必要時(shí)可一票否決。

參考文獻(xiàn)：

[1]Seydel，Olson D L. Bids considering multiple criteria[J].Journal of Construction Engineering and Management，1990.

[2]Qian Li.Behavior Analysis of Together-Conspired Bidding Based on the Evolutionary Game. Applied Mechanics and Materials，2012，Vol.1976（209）， pp.

[3]李玲，鐘曉林，劉岳蘭，苗治田.高職院校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)管理與監(jiān)督機(jī)制探析[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（02）.

[4]喬瑞芳，許妲.高校招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督，制約機(jī)制的完善[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（07）.

[5]王超.高校后勤管理監(jiān)督體制的建立與完善[J].河南教育（高教），2013（12）.

[6]胡江華.高校基建修繕工程項(xiàng)目招標(biāo)管理分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（11）.

[7]胡惠蘭.關(guān)于高校招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管工作的調(diào)查研究[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（01）.

[8]卓飛達(dá).基于COSO框架的L高校后勤實(shí)體內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)[D].浙江理工大學(xué)，2013.

（作者單位：百色學(xué)院）