高校防止利益沖突的對(duì)策研究

田依林

（天津大學(xué)　教育學(xué)院，天津　300072）

高校防止利益沖突的對(duì)策研究

田依林

（天津大學(xué)教育學(xué)院，天津300072）

利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源.防止利益沖突、阻斷以權(quán)謀私的通道是高校有效防治腐敗的重要途徑.構(gòu)建科學(xué)的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善防止利益沖突的法律法規(guī)，建立健全高校利益信息公開(kāi)機(jī)制，完善高校利益沖突管理機(jī)制，加強(qiáng)高校防止利益沖突文化建設(shè)，是高校防止利益沖突的根本對(duì)策.

高校；利益沖突；對(duì)策

“利益沖突”這一用語(yǔ)首次出現(xiàn)在我黨的十七屆四中全會(huì)文件上，引起學(xué)界和務(wù)實(shí)界高度關(guān)注.利益沖突概念的提出，是我國(guó)防止利益沖突，拓展從源頭防治腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措.這一舉措是將防止利益沖突作為一項(xiàng)前瞻性策略納入廉政建設(shè)的大格局中.高校作為我國(guó)廉政建設(shè)體系中重要組成部分，如何建立行之有效的防止利益沖突對(duì)策，乃是當(dāng)前高校廉政建設(shè)中待解的重要命題.

1　高校利益沖突概念

“利益沖突”一詞起源于第二次世界大戰(zhàn)期間.“利益沖突”一詞在我國(guó)的十七屆四中全會(huì)文件中首次出現(xiàn)，引起人們的特別關(guān)注.“利益沖突作為一個(gè)特定概念，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）把“利益沖突”定義為“公職人員的公共職責(zé)與私人利益之間的沖突，其中公職人員的私人身份的利益不恰當(dāng)?shù)挠绊懰麄兟男泄俜搅x務(wù)和責(zé)任”.［1］本文在對(duì)學(xué)界研究成果進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為高校利益沖突是指高校掌握公權(quán)人員的私人利益不恰當(dāng)?shù)赜绊懪c其承擔(dān)的公共職責(zé)之間的沖突.高校利益沖突可以發(fā)生在高校公共行政的全過(guò)程中，包括行政決策，行政執(zhí)行和行政處理等環(huán)節(jié).在這些環(huán)境中私人利益和公共利益都會(huì)發(fā)生利益沖突.利益沖突實(shí)際上就是公共權(quán)力的私人使用，其外在表現(xiàn)是掌握公權(quán)人員私人利益與公共利益之間的沖突.

利益沖突情景是潛在的，當(dāng)高校掌握公權(quán)人員在行使公權(quán)過(guò)程中意識(shí)到利益沖突；但又不加以正確處理時(shí)就會(huì)使利益沖突成為現(xiàn)實(shí)，掌握公權(quán)人員開(kāi)始從利益沖突的背景中獲得私人利益.因此，“利益沖突即是一種情景，也是一種行為”.［2］

2　高校防止利益沖突的意義

經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的貝托克（Janos Bertok）曾指出：“利益沖突本身并不是腐敗，但人們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)于公職人員的私人利益與公共職責(zé)之間的沖突，如果不能得到妥善處理的話，就會(huì)導(dǎo)致腐敗.”［3］十八大以來(lái)，各地高校爆出的腐敗案件已達(dá)50多起，正是由于高校一些掌握公權(quán)人員不能自覺(jué)地遵守防止利益沖突規(guī)定，加之缺乏有力的監(jiān)督，是導(dǎo)致高校腐敗案件頻發(fā)的根源.由此可見(jiàn)，腐敗促使利益沖突成為現(xiàn)實(shí).高校利益沖突和腐敗都具有“以權(quán)謀私”特征，二者都是掌握公權(quán)人員違背公職的職責(zé)要求和公共利益，將公權(quán)成為獲得私利的工具.利益沖突和腐敗在程度和范圍上存在較大差別.高校腐敗行為獲得私利的工具.利益沖突和腐敗在程度和范圍上存在較大差別高校腐敗行為主要包括受賄、貪污、濫用職權(quán)和挪用公款等形式.掌握公權(quán)人員一旦有這些腐敗行為，將受到刑法的制裁.而利益沖突不屬于刑法制裁范圍，它屬于倫理道德和黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)調(diào)節(jié)范圍.在危害程度上，腐敗比利益沖突對(duì)公共利益的侵害性更大.通過(guò)分析利益沖突與腐敗之間的聯(lián)系不難看出，高校利益沖突的性質(zhì)、產(chǎn)生原因和發(fā)展后果會(huì)直接導(dǎo)致腐敗，因此，對(duì)高校利益沖突進(jìn)行有效管理對(duì)抑制高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生具有積極的作用和意義.

高校利益沖突易發(fā)于各職能部門(mén)與社會(huì)其它部門(mén)或私人的合作或業(yè)務(wù)往來(lái)，主要部門(mén)有：工程建設(shè)、招生、人事、組織、職稱評(píng)定、科研、設(shè)備采購(gòu)、后期服務(wù)等，這些部門(mén)掌握公權(quán)人員直接參與公職的處理，擁有行政上的自由量裁權(quán).他們?cè)诠殯Q策過(guò)程中有機(jī)會(huì)優(yōu)先考慮私人利益，通過(guò)暗箱操作進(jìn)行政策偏袒，為自己的裙帶關(guān)系和利益相關(guān)者提高方便.如果不對(duì)利益沖突加以制約，其將會(huì)演變?yōu)楦瘮⌒袨?更為重要的是會(huì)使高校組織的公信度受到侵蝕.高校的許多不正之風(fēng)，公務(wù)決策過(guò)程中的失敗、決策執(zhí)行不到位等問(wèn)題的背后都存在一個(gè)共同的根源——利益沖突.

近年來(lái)，高校的腐敗分子由赤裸裸的腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂须[蔽性的“合理”方式規(guī)避法律界限.利益沖突助長(zhǎng)了高校掌握公權(quán)人員涉入利益沖突的心理期望.如招生、職稱評(píng)定，干部任職等領(lǐng)域的“打招呼”、“遞條子”這些利益沖突行為摻雜著私人感情和大量私人利益.高校部分公權(quán)掌握者就是通過(guò)“打招呼”、“遞條子”，從開(kāi)始的收取蠅頭小利，逐漸發(fā)展到收受大額賄賂，一發(fā)不可收拾的跌進(jìn)了腐敗的深淵.從這方面看，防止利益沖突是高校從源頭上防止腐敗的重要舉措.

隨著我國(guó)對(duì)利益沖突認(rèn)識(shí)的深入，以利益沖突為核心的制度建設(shè)嶄露頭角，如最高法院的《關(guān)于人民法院落實(shí)廉政準(zhǔn)則防止利益沖突的若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的“八個(gè)禁止”、“五十二個(gè)不準(zhǔn)”都是典型的防止利益沖突的體現(xiàn).高校在構(gòu)建防治腐敗機(jī)制中，要將廉政思想意識(shí)形態(tài)、廉政教育文化氛圍、廉政立法、風(fēng)險(xiǎn)防控理論等防止利益沖突的關(guān)鍵要素進(jìn)行融會(huì)貫通，從根源上防止利益沖突.總之，高校應(yīng)將防止利益沖突作為當(dāng)前反腐倡廉工作的前瞻性措施，防止利益沖突是有效預(yù)防腐敗的重要手段和方法.因此，高校防止利益沖突及其理論研究具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義.

3　高校防止利益沖突的對(duì)策

防止利益沖突是高校反腐倡廉的前沿領(lǐng)域.高校防止利益沖突的重點(diǎn)應(yīng)放在阻斷以權(quán)謀私的通道.高校需要不斷地完善各相關(guān)機(jī)制，既是防止利益沖突，也是有效防治腐敗的邏輯起點(diǎn)和前瞻性策略.

3.1構(gòu)建科學(xué)的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

利益沖突風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是高校防止利益沖突的基礎(chǔ).高校公共權(quán)力的復(fù)雜性決定了利益沖突表現(xiàn)形式的多樣性.通過(guò)識(shí)別利益沖突風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生領(lǐng)域、利益沖突發(fā)生性質(zhì)和等級(jí)、利益沖突發(fā)生原因及造成的損失程度，提出有效預(yù)防利益沖突的政策性工具和措施.為確保高校利益沖突風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制順利運(yùn)行，加強(qiáng)利益沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性及科學(xué)性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體應(yīng)由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，也可以考慮在高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)設(shè)立利益沖突管理專門(mén)崗位，負(fù)責(zé)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理、監(jiān)督與處理等日常工作.

3.2完善防止利益沖突的法律法規(guī)

防止利益沖突的法律法規(guī)是指導(dǎo)公職人員行為的最高準(zhǔn)則.國(guó)家要制定和晚上防止利益沖突的相關(guān)法律、法規(guī).關(guān)于防止利益沖突的法律、法規(guī)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)在20世紀(jì)80年代制定了《基本利益沖突法》，加拿大90年代制定了《公務(wù)員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》，較全面地規(guī)定了公務(wù)員廉潔從政，防止利益沖突的原則和要求，規(guī)避和解決利益沖突的措施和方法，2006年在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上又制定了《利益沖突法》.［4］我們?cè)诮梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，不能生搬硬套，必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情制定《防止利益沖突法》，建立一套嚴(yán)密、全面的防止利益沖突的法律體系，使法律產(chǎn)生極高的威懾力，包括嚴(yán)格的公職人員錄用和任職制度、嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、嚴(yán)格的品德考核制度及嚴(yán)厲的懲罰制度，用立法的形式防止利益沖突.有了國(guó)家層面的防止利益沖突立法，高?？梢愿鶕?jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的防止利益沖突準(zhǔn)則，有效地從源頭防止利益沖突，促進(jìn)高校依法治校，實(shí)現(xiàn)高校的健康發(fā)展.

3.3建立健全高校利益沖突信息公開(kāi)機(jī)制

將公眾利益與私人利益信息進(jìn)行展示并接受監(jiān)督是高校防止利益沖突的關(guān)鍵.高校利益公開(kāi)是指高校內(nèi)掌握公權(quán)人員（包括掌握公權(quán)的行政人員及教師）按照防止利益沖突準(zhǔn)則將自己可能產(chǎn)生私人利益與公權(quán)職責(zé)發(fā)生利益沖突的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或社會(huì)關(guān)系的信息實(shí)行公開(kāi)的制度.實(shí)行利益信息公開(kāi)的目的：一是，促使高校掌握公權(quán)人員主動(dòng)采取相關(guān)政策工具；二是，提升高校師生員工的監(jiān)督意識(shí)，將利益沖突風(fēng)險(xiǎn)最小化，提升高校各職能部門(mén)的公信度，維護(hù)高校、教師和學(xué)生的公共利益.對(duì)違反高校利益沖突信息公開(kāi)機(jī)制的公職人員應(yīng)記入個(gè)人廉潔檔案，并交由獨(dú)立的利益沖突管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益信息調(diào)查和處理.

目前，我國(guó)高校的校務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)制度比較完善，搭建了很好的平臺(tái)，但對(duì)利益信息還沒(méi)有做到公開(kāi).高校要加大利益信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)力度，搭建防止利益沖突信息平臺(tái)，接受學(xué)校全體師生員工和社會(huì)公眾的監(jiān)督.

3.4完善高校利益沖突管理流程機(jī)制

高校防止利益沖突需要相關(guān)配套的流程，包括利益沖突外部監(jiān)督、利益沖突表現(xiàn)識(shí)別和利益沖突過(guò)程管理等環(huán)節(jié)相耦合，提高防止利益沖突的科學(xué)性和可操作性.

高校利益沖突表現(xiàn)識(shí)別環(huán)節(jié)，在建立申報(bào)利益信息公開(kāi)機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)因利益沖突導(dǎo)致公權(quán)掌握者行為失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象進(jìn)行提前預(yù)防.高校應(yīng)成立專門(mén)的審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)利益信息的核查工作，確定利益沖突信息，這項(xiàng)工作應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期核查.

高校利益沖突管理環(huán)節(jié)，對(duì)不同領(lǐng)域的利益沖突要有針對(duì)性地采取不同的政策工具進(jìn)行管理，應(yīng)建立以下管理機(jī)制：一是，禁止機(jī)制.關(guān)于防止利益沖突最具代表性的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的“八個(gè)禁止”和“五十二個(gè)不準(zhǔn)”.高校可根據(jù)“八個(gè)禁止”和“五十二個(gè)不準(zhǔn)”構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完備、有效管用的高校防止利益沖突禁止體系.對(duì)高校的招生、基建、采購(gòu)招標(biāo)、公共服務(wù)等領(lǐng)域可采取禁止機(jī)制，如禁止收受相關(guān)利益方的禮品、禮金和購(gòu)物卡等.二是，回避機(jī)制.回避機(jī)制是指代表學(xué)校行使公權(quán)人員可能涉及利益沖突的相關(guān)事項(xiàng)不參與，如干部選拔、職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目申報(bào)、審計(jì)與監(jiān)察等領(lǐng)域.回避機(jī)制較復(fù)雜，高校應(yīng)制定較為詳細(xì)的回避細(xì)則.

高校利益沖突的監(jiān)督環(huán)節(jié)，沒(méi)有監(jiān)督，制定就失去威懾力，制定就成一紙空文.防止利益沖突制定得以有效實(shí)施的關(guān)鍵所在就是加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督是利益沖突管理流程的保障環(huán)節(jié).高校利益沖突監(jiān)督必須是動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)管理干部崗位，職責(zé)及利益變化要及時(shí)調(diào)整利益沖突政策工具.在堅(jiān)持高校師生員工參與的原則，注重利益信息公開(kāi)的動(dòng)態(tài)管理，為高校師生員工監(jiān)督利益沖突創(chuàng)造條件.

3.5加強(qiáng)高校防止利益沖突的文化建設(shè)

高校防止利益沖突文化是以崇高廉潔的道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)廉榮貪恥的價(jià)值取向?yàn)閮?nèi)涵的社會(huì)主義先進(jìn)文化，既屬于精神文明范疇，又屬于政治文明范疇.可見(jiàn)，高校防止利益沖突文化建設(shè)是從思想上加強(qiáng)從政觀念，規(guī)范相適應(yīng)的行為方式的建設(shè).防止利益沖突文化建設(shè)的根本目的是凈化靈魂，堅(jiān)定信念，在思想上筑起道德防線，增強(qiáng)防止利益沖突的能力，培養(yǎng)嚴(yán)格自律意識(shí).高校防止利益沖突文化建設(shè)在規(guī)范掌握公權(quán)人員職業(yè)道德的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)全校師生員工的理想、信念、道德、誠(chéng)信與責(zé)任的教育，特別對(duì)學(xué)生的教育，青年學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)和棟梁，青年學(xué)生受教育的程度和深度直接關(guān)系到祖國(guó)的命運(yùn).高校防止利益沖突文化建設(shè)要營(yíng)造崇尚廉潔的校園氛圍，要不斷地改進(jìn)防止利益沖突文化教育方式和方法，如建立高效廉政教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取知識(shí)競(jìng)賽，文藝演出等寓教于樂(lè)、生動(dòng)活潑的形式開(kāi)展防止利益沖突文化宣傳教育.總之，高校應(yīng)根據(jù)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展變化的需求，堅(jiān)持不懈地開(kāi)創(chuàng)高校防止沖突文化建設(shè)的新局面.

〔1〕OECD.Managing conflictofinterestin the public service：OECD guidelines and overview［R］.Paris：OECD，2003：24.

〔2〕莊德水.利益沖突：一個(gè)廉政問(wèn)題的分析框架［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

〔3〕ADB/OECE.ontrolling corruption in Asian and the pacific［R］Manila，2005.

〔4〕崔會(huì)敏，吳春華.高等學(xué)院防止利益沖突制度建設(shè)的困境與對(duì)策［J］.廉政文化建設(shè)，2012（6）.

G641

A

1673-260X（2016）10-0273-03

2016-07-02

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（13JZD050）；天津大學(xué)2016年度自主創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2016XQ-0010）