讓就近入學政策落地的重要支撐點

佛朝暉

中圖分類號：G510 文獻標識碼：C 文章編號：1673—9949（2016）05—0005—03

“兩會”期間，“天價學區(qū)房”的報道使“擇校熱”成為與會代表和社會輿論關心的熱點。針對“擇校熱”問題，教育部不斷出臺相關文件。指導各地采取免試就近入學、劃片招生，規(guī)范義務教育的招生工作。最近教育部又推出多校劃片的政策，指導擇校熱點地區(qū)，實現機會公平。上述政策文件出臺，既是促進教育公平、破解“擇校熱”的重要舉措，也是推進義務教育均衡發(fā)展、把好入口、保證起點公平的有效措施。但社會公眾、學生家長、一線校長和專家學者卻對這一政策持有不同的觀點。有人認為，政策的出臺為名校長“松綁”，不再為爭奪優(yōu)秀生源和安置擇校生而苦惱，可以全心全意地辦學。但也有人認為，政策雖好，執(zhí)行卻難，尤其是義務教育均衡發(fā)展水平不高的地區(qū)，在劃定招生的范圍上存在諸多困難。還有人認為，就近入學和多校劃片政策可謂治標不治本，會帶來新的教育不公平。由于學生水平參差不齊。教師在教學中不能兼顧不同水平學生差異。如何讓就近入學政策在教育公平中彰顯出效率，根據對近日來國家教育行政學院研修的地方教育局長的調研，筆者認為，地方教育行政管理部門應從以下四個方面入手。

一、多措并舉。逐漸實現均衡

義務教育是國家必須保障的公益性事業(yè)，是政府必須向公民提供的一項公共產品服務，必須以公平為價值導向。從這一性質上來看，義務教育必須均衡發(fā)展，保障每個兒童享受到公平的教育。義務教育均衡發(fā)展是一個復雜的體系，需要用系統思維和戰(zhàn)略思維來審視，全面認識義務教育均衡發(fā)展。從義務教育的過程來看，義務教育均衡發(fā)展包括入口、培養(yǎng)和出口三個環(huán)節(jié)的改革。入口環(huán)節(jié)指義務教師招生：培養(yǎng)過程環(huán)節(jié)包括硬件均衡和軟件均衡，硬件均衡通過經費投入可以實現，軟件均衡是管理水平和師資隊伍的均衡，涉及校長和教師的流動、人事管理制度改革，需要突破現有的體制機制障礙，實現起來難度更大；出口環(huán)節(jié)是初中升入高中階段，主要指中考制度改革、優(yōu)質高中指標分配、職業(yè)高中和普通高中招生比例劃分等。上述環(huán)節(jié)的改革必須以實現均衡發(fā)展為目標，分步實施、統籌推進。山西晉中通過“千校達標”、“萬師交流”、“100%優(yōu)質高中指標到校”和規(guī)范管理，解決擇校、大班額和重點班等熱點問題。晉中義務教育均衡發(fā)展的改革涉及義務教育的各個環(huán)節(jié)，將硬件和軟件均衡相結合，均衡與協調相統一，走出義務教育均衡發(fā)展的“晉中模式”，成為全國的樣板。溫州實施史上最嚴的“限擇令”，并從資金傾斜、生源均衡、師資流動等方面出臺一系列新政。取消義務教育階段特長生的招收，消除愈演愈烈的擇校亂收費現象。地方政府可以通過義務教育學校標準化建設、危房改造、薄弱校建設等工程，保證義務教育階段學校建筑、設施設備的均衡配置，這是均衡的前提條件。例如，日本通過規(guī)劃一模一樣的中小學設計圖，保證硬件資源配置均衡。在實現硬件資源均衡配置的基礎上，通過校長和教師的交流，優(yōu)質高中指標下放，擇校生不享受優(yōu)質高中指標等措施，實現義務教育各個環(huán)節(jié)資源的均衡配置，從而保證教育公平。因此，地方政府在制定具體的實施方案時，必須將就近入學政策與其他促進義務教育均衡發(fā)展的政策相配套，做到分步實施，才能使就近入學政策的實現得到有效保障，最終實現縣域義務教育均衡發(fā)展。

二、領導擔當，杜絕尋租發(fā)生

由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，不同城市和地區(qū)“擇校熱”的程度和問題的復雜程度也不同。例如，安徽省銅陵市早在2005年就被譽為“一個無需擇校的城市”：一些城市正在實施“劃片招生，就近入學”措施；而青海、新疆和西藏等省市自治區(qū)的城市還沒有出現擇校問題，主要工作是不讓學生輟學，提高入學鞏固率。重點大城市由于優(yōu)質教育資源不均衡，利益訴求多元，義務教育擇校問題比較突出，影響人民群眾對教育的滿意度。突破這一瓶頸，地方政府管理者需要更大的政治勇氣、勇于擔當。落實就近入學政策。其實并不難，關鍵是地方政府要下定決心，因為既得利益者的相關訴求會影響地方政府的決策。有局長坦言，某個局的科長一次就拿來三十多張條子，要求全部解決?？梢?，落實就近入學政策的難度，多來自上級和相關部門，以及市委、市政府，關鍵是地方行政管理者要下決心治理擇校問題，并要敢于擔當。在消除擇校問題的政策出臺之后，銅陵市從市委、市政府到各委辦局，沒有給教育局遞過一張條子，教育局的班子成員也相互約定，不批一張條子。2011年，浙江省下決心治理義務教育階段中小學擇校亂收費問題，很多地市政府的“一把手”表態(tài)不遞條子。目前，杭州市建立由政府制定、推行，由媒體、市長熱線、各相關部門監(jiān)督的管理機制，杭州的書記、市長帶頭不寫條子，公辦義務教育已實現“零擇校”。因此，地方政府在政策執(zhí)行時應強化責任，建立科學有序、公正透明的義務教育招生工作機制，通過多種形式，及時、主動地向社會公開每所學校的劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件和招生結果等，保證招生工作在陽光下運行。同時，教育督導、地方紀委、糾風辦等應加大查處力度，通過約談、通報和責任終身追究等行政管理措施，充分發(fā)揮懲戒和警示作用。

三、扶持民辦，提供補充保障

優(yōu)質教育資源不足是“擇校熱”產生的重要原因。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、流動人口的增多，城區(qū)公辦教育資源呈現日益緊張的狀態(tài)，出現農村學?？諝せ统菂^(qū)學校大班額的現象。有局長反映，該市區(qū)實驗學校十年間在校生由1400人上升到4000人，由于學校的資源有限，無法開足體育課，實驗室、多功能室也無法滿足所有學生的實驗和活動。在公辦優(yōu)質教育資源有限的情況下，民辦初中可以成為有特殊需要家庭擇校的選擇。目前，很多地方義務教育階段的民辦學校，特別是初中民辦學校，要么“難以維計”，要么“名揚萬里”，那些成為“名校”的民辦初中與公辦初中競爭。影響公辦初中的發(fā)展。為此，一些地區(qū)采取限制民辦初中招生和限報民辦初中的做法。實際上。民辦初中是公辦初中的有益補充：一方面，可以滿足有特別群眾擇校的要求：另一方面又可以通過競爭，共同提高公辦和民辦校的教育質量。與此同時，政府應提供相應的條件，制定和落實相關改革措施，整體性提升公辦學校的教育質量，這樣就會形成“公辦不擇校、擇校到民辦，且不為教育質量、條件擇校，而為特色擇校”的辦學格局。黑龍江省哈爾濱市的老百姓只能擇民辦初中，報名與錄取比例是10：1，學校雖然收費高，但老百姓認可，由此形成良性循環(huán)。山東省濰坊市各縣按照“社會建學校、政府配教師、收費保運轉、部門抓監(jiān)管”的發(fā)展模式，建立“公辦民助”校。目前，濰坊市義務教育段民辦學校發(fā)展到48所，提供優(yōu)質學位6.1萬個，較好實現“公辦不擇校，擇校找民?！钡木置?。外來務工人員隨遷子女的初中入學也是“小升初”就近入學政策的一項重要內容，民辦學校也可以在這一方面提供服務。上海市采用政府購買的方式，保證外來務工人員隨遷子女享受同城的待遇，不允許民辦學校收費，政府每人每學期補貼5000元。目前在上海市外來務工人員隨遷子女中，有70%就讀于公辦學校，30%就讀于民辦學校。上海市金山區(qū)組織公辦學校與民辦學校結對的方式，對口支援和幫扶民辦學校的發(fā)展。

四、積極探索，創(chuàng)新管理機制

實現義務教育均衡發(fā)展，是消除“擇校熱”、落實就近入學政策的基礎，也是就近入學政策的目標。各地“擇校熱”的表現形式不同，原因比較復雜。實現義務教育均衡發(fā)展，消除“擇校熱”，必須用改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)新義務教育管理體制。家長擇校的原因之一是擇教師，實現教師交流、均衡配置義務教育資源，是消除“擇校熱”，實現義務教育均衡發(fā)展的關鍵。教師交流的難點是難以突破學校定崗定編的人事管理體制，即便交流也影響校長和教師對學校的文化認同和生活。山西晉中以校長交流為突破口，針對城市和城鄉(xiāng)差別，實行兩種交流模式，一是城市學校實行強弱捆綁交流，即1所城市優(yōu)質校對口2—3所同城薄弱校進行交流，實行“人走關系走”，捆綁學校形成教師交流、同伴互助、集體備課、共同教研的聯合體：二是城鄉(xiāng)學校實行盟區(qū)式交流，以縣為單位成立“教育盟區(qū)”，把城內優(yōu)質學校確定為盟主，每校對應1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校，進行城鄉(xiāng)教師對口交流，組建優(yōu)秀教師團隊，開展常態(tài)化教學教研活動。在交流過程中，體現人性化，農村教師交流的路程為騎自行車不超過半小時，城區(qū)教師交流的路程為騎自行車不超過一刻鐘。同時，將教師交流的經歷與晉升、評獎評優(yōu)相結合。為消除校級和城鄉(xiāng)差別，一些地方政府用委托管理的方式，將普通學校、薄弱學校交給辦學水平高的學?；驒C構去管理。上海市浦東新區(qū)與中介機構簽訂委托管理協議，將農村學校管理和辦學交于專門管理團隊。中介機構或品牌學校圍繞托管目標，派遣管理人員、骨干教師團隊，通過駐校、互動等方式，深入推進農村學校的整體性提升。有些地區(qū)組建校級聯盟，采取以強帶弱的方式組團發(fā)展，浙江省杭州市則舉辦教育集團，由名學校帶動薄弱學校組成集團，實現統一領導、資源共享；上海市金山區(qū)采用“兩校一長制”，實施組團發(fā)展。此外，地方政府還可以探索新建、改建九年一貫制學校，探索九年一貫制人才培養(yǎng)模式。北京市景山學校就是一所具有半個世紀歷史的九年一貫制學校，學校探索“一貫制”的人才培養(yǎng)模式，自編完整的九年制教材。

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