義務(wù)教育階段“擇校熱”的政策歸因與改進(jìn)

摘 要大城市義務(wù)教育階段擇校亂象紛呈，影響了我國義務(wù)教育階段的和諧有序發(fā)展。導(dǎo)致“擇校熱”愈演愈烈的原因十分復(fù)雜，從政策角度看，是由于重點地區(qū)、重點城市、重點區(qū)域、重點校系列政策的結(jié)果，除此之外，國家頒布政策的互相矛盾以及利益群體對擇校禁令的“變相抵制”都對義務(wù)教育階段“擇校熱”起到了推波助瀾的作用。為此，我們要開展義務(wù)教育階段校際監(jiān)測，建立符合全體公民平等權(quán)利的教育制度，加快辦學(xué)體制改革，縮小校際差距，保障師生權(quán)益，重視信息技術(shù)帶來的學(xué)習(xí)方式變革，通過多措并舉促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，杜絕擇校亂象。

關(guān)鍵詞大城市 義務(wù)教育均衡發(fā)展 擇校亂象 擇校治理

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，為未來十年的教育改革繪就了藍(lán)圖。其中，推動實施教育領(lǐng)域內(nèi)綜合改革成為一個耀眼的關(guān)鍵詞。于是在解決擇校的問題上，教育部旋即提出通過“資源均衡配置”、“規(guī)范招生秩序”、“薄弱學(xué)校建設(shè)”、“擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源”、“加大督導(dǎo)問責(zé)”以及“引導(dǎo)社會輿論”等十項舉措，以“組合拳”的方式解決擇校問題，由此開啟了擇校問題綜合治理時期。十八屆三中全會之后，這樣的治理取向得以延續(xù)。一方面，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以資源的公平和優(yōu)化配置為主的教育均衡發(fā)展策略，其重點是改造和提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，這被視為破解擇校難題的治本之道；另一方面，十分注重以重建招生入學(xué)秩序為主的教育管理結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，其核心是推動就近入學(xué)和規(guī)范辦學(xué)原則的落實。不容否認(rèn)，這些努力的確對實踐產(chǎn)生了影響，并且在一定程度上遏制了中小學(xué)擇校問題滑向“失控”的勢頭[1]。但是，這些政策還遠(yuǎn)沒有取得實質(zhì)性“勝利”。特別是在一些大中城市，擇校問題在短期內(nèi)還將是基礎(chǔ)教育的一個頑癥?！皳裥帷辈坏L了教育腐敗，還變相加重了廣大家長的負(fù)擔(dān)，其像個幽靈一樣與我國的義務(wù)教育制度如影相隨，幾乎覆蓋學(xué)前教育與義務(wù)教育階段的全過程?！安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的苦心，讓家長們在“擇?！钡莫毮緲蛏蠆^不顧身地拼搏，而“擇?！庇衷斐蓱?yīng)試教育甚至更糟糕的“應(yīng)賽”教育向小學(xué)教育、幼兒教育蔓延，導(dǎo)致所謂“奧數(shù)熱”“教輔熱”，有償家教屢禁不止。

一、義務(wù)教育階段“擇校熱”的政策歸因

導(dǎo)致“擇校熱”愈演愈烈的原因十分復(fù)雜。從政策角度來看，是由于重點地區(qū)、重點城市、重點區(qū)域、重點校系列政策的結(jié)果，其中重點校政策是導(dǎo)致校際不均衡的主要原因。除此之外，國家頒布政策的互相矛盾以及利益群體對擇校禁令的“變相抵制”都對義務(wù)教育階段“擇校熱”起到了推波助瀾的作用。

1.國家長期重點校政策造成學(xué)校之間的校際失衡

建國伊始，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)整體薄弱，中小學(xué)教育面臨著普及與提高的雙重歷史任務(wù)，在沒有足夠財力支撐的前提下，重點校政策成為我國要實現(xiàn)快出人才、出好人才的必要舉措。重點校政策的實施在滿足既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，也激化了校際矛盾，校際差異巨大成為重點校政策帶來的一個嚴(yán)重后果[2]。隨著我國社會的整體快速發(fā)展，實現(xiàn)校際均衡發(fā)展、保障就近入學(xué)的有效實施又成為新時期我們必須面對的難題。在新時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域性差異、教育投入的偏向等都造成校際教育經(jīng)費配置失衡。同時，針對義務(wù)教育均衡發(fā)展，力促就近入學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國政府長期缺少監(jiān)管機(jī)制、少數(shù)優(yōu)質(zhì)校與多數(shù)普通校、薄弱校并存的客觀現(xiàn)實，為學(xué)生、家長提供了擇校的“沃土”。

2.“政策貫徹不徹底”為擇校大開方便之門

1986年頒布實施的《義務(wù)教育法》明確提出，義務(wù)教育階段小學(xué)升初中實行免試就近入學(xué)；1997年，國家教委文件中提出有困難的大城市公辦學(xué)?？梢哉惺論裥Ｉ?；2001年，教育部文件中又明令禁止擇校生。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，但大城市義務(wù)教育階段擇校問題依然是一個教育難題。禁止擇校政策歷經(jīng)數(shù)次往復(fù)，造成的結(jié)果是國家政策不但沒有解決現(xiàn)行教育問題，反而使得教育問題不斷蔓延，國家政策的威信也隨之持續(xù)走低。導(dǎo)致的最直接后果就是學(xué)生、家長對國家政策置若罔聞，持續(xù)不斷地開展擇校，對整個教育發(fā)展造成極其不利的影響。

3.利益相關(guān)群體聯(lián)合變相抵制擇校禁令

擇校問題屢禁不止背后牽涉著諸多利益群體，利益相關(guān)群體的聯(lián)合抵制造成國家擇校禁令屢禁不止。具體而言，在變相抵制擇校的群體中，主要有利益群體名校、名師、地方政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[3]。名校為了維護(hù)自身在教育界的“霸權(quán)”地位，通常會用招生權(quán)與對他們有用的部門或個人進(jìn)行“交易”，同時通過擇?？梢垣@取大量的擇校費，以用來改善學(xué)校管理，提高學(xué)校質(zhì)量。對于名師而言，他們出于自身利益的考慮，往往會去名校任教，以獲得“名利雙收”，而名校大開擇校之門保障名師待遇，形成了一條利益鏈，斬而不斷。對于地方政府而言，通常認(rèn)為通過擇校可以引發(fā)學(xué)校之間競爭，增加學(xué)校發(fā)展活力，通過“叢林法則”式的發(fā)展塑造一批名校，從而帶動地方教育的發(fā)展，所以地方政府對于國家規(guī)定的禁止擇校行為也只是選擇性地實施，形式甚于實質(zhì)。除此之前，很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與名校簽訂發(fā)展合同，通過收取高昂的培訓(xùn)費用，為名校進(jìn)行掐尖。名校、名師、地方政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成的變相抵制國家禁止擇校政策的利益同盟，對于教育發(fā)展是極其不利的，可以說代價是相當(dāng)高昂的。

二、緩解義務(wù)教育階段“擇校熱”的舉措

擇?，F(xiàn)象在大城市屢禁不止的根本原因在于大城市義務(wù)教育階段校際差距過大，為杜絕擇校亂象、實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小校際差距是根本選擇。為此，我們要多措并舉，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，杜絕擇校亂象。

1.開展義務(wù)教育階段校際監(jiān)測

教育監(jiān)測、評估，是保證教育政策科學(xué)化、民主化、績效化的重要環(huán)節(jié)，是檢驗教育目的、教學(xué)目標(biāo)是否達(dá)成的基本手段。只有對教育政策實施科學(xué)的監(jiān)測、系統(tǒng)的評估，才能從根本上保障教育的有效改革和持續(xù)發(fā)展。針對校際差異過大的問題，我們須建立義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測，大力促進(jìn)教育公平。學(xué)術(shù)界將教育公平的內(nèi)涵劃分為三個層面：教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平。當(dāng)前，義務(wù)教育階段學(xué)生受教育的權(quán)利和機(jī)會已經(jīng)得到保障，均衡監(jiān)測的重點應(yīng)放在教育過程和結(jié)果的公平，即關(guān)注資源配置和教育質(zhì)量[4]。這就需要我們從教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資配置、教育質(zhì)量四大方面考量義務(wù)教育公平，監(jiān)測一定時期內(nèi)熱點、難點問題的解決情況，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。對所選擇的義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測指標(biāo)體系，必須要有相對穩(wěn)定的分析模式，從而維持指標(biāo)體系的連續(xù)性和一致性。

2.建立符合全體公民平等權(quán)利的教育制度

首先，這一教育政策要建立在公平、均衡的價值框架之內(nèi)，所有政策的選擇和實施都必須符合這一原則，作為公民合格教育的義務(wù)教育政策更是如此。在義務(wù)教育政策的制定和實施上應(yīng)該建立教育公平的氛圍，將教育公平作為教育決策部門的根本之道。其次，這種教育制度是與社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)相一致的，只有符合這些結(jié)構(gòu)的制度才能得到落實和持續(xù)。再次，這種制度要符合廣大人民群眾的價值期待，以人民利益作為衡量政策好與壞的重要尺度。只有通過均衡教育政策，不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間的差距，切實保障弱勢群體的利益，使所有學(xué)校都獲得高質(zhì)量的教育，才能真正獲得人民群眾的認(rèn)可。同時針對我國義務(wù)教育發(fā)展存在擇校、亂收費、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、違規(guī)補(bǔ)課等問題，須通過健全法規(guī)、制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來解決。具體建議為：一是出臺相應(yīng)法規(guī)予以規(guī)范，使得違規(guī)行為可以有懲治依據(jù)；二是建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使得具體活動有依可循；三是建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)，尤其是第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對義務(wù)教育活動進(jìn)行規(guī)范。

3.加快辦學(xué)體制改革，促進(jìn)學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展

特色發(fā)展既是每所學(xué)校挖掘自身優(yōu)勢、深化學(xué)校變革的需要，也是尊重公民的教育選擇權(quán)、為公民提供多樣化教育產(chǎn)品的體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該大力推動學(xué)校的特色化發(fā)展，防止千校一面、千人一面，從而使學(xué)校之間向百花齊放的良好態(tài)勢發(fā)展。學(xué)校特色發(fā)展離不開學(xué)校自身主動性和能動性的發(fā)揮，一所學(xué)校只有認(rèn)識到自己的優(yōu)勢、特色、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并根據(jù)教育規(guī)律去辦學(xué)，才能找到適合自己發(fā)展的道路。特色發(fā)展要求學(xué)校根據(jù)自身特點對學(xué)校的師資、課程、教學(xué)、管理等各個方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的統(tǒng)整和改造，這個過程需要各個學(xué)校的管理者以及全體師生共同努力和創(chuàng)造。學(xué)校特色發(fā)展的過程是每所學(xué)校走向成功的過程，也是區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展的需要，更是區(qū)域教育走向高層次優(yōu)質(zhì)均衡的必由之路。

4.合理調(diào)整學(xué)校布局

學(xué)校布局合理與否，直接影響適齡兒童能否順利平等地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。當(dāng)前在學(xué)校布局調(diào)整中由于過多為自上而下推行等原因，導(dǎo)致突發(fā)一些矛盾。今后在學(xué)校布局調(diào)整中，具體應(yīng)考慮多重因素：首先，自上而下推行和民間意見相結(jié)合。學(xué)校布局調(diào)整在遵循國家統(tǒng)一規(guī)劃的同時，還應(yīng) 注重民間的意見，不能因為尋求速度和效率而忽視義務(wù)教育的最終服務(wù)群體。其次，做到以人為本，切實考慮學(xué)生的身心發(fā)展特點，學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)很好地考慮學(xué)生主體。最后，學(xué)校布局調(diào)整要根據(jù)實際情況予以適當(dāng)調(diào)整。學(xué)校布局調(diào)整中會遭遇時空和歷史因素的影響，這要求應(yīng)在滿足學(xué)前兩點的基礎(chǔ)上因地制宜地開拓思路。

5.加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射，促進(jìn)薄弱學(xué)校的發(fā)展，縮小校際差距

優(yōu)質(zhì)教育資源是各級政府長期投入的結(jié)果，這些學(xué)校在教學(xué)、管理等方面積累了大量的經(jīng)驗，培養(yǎng)出大量優(yōu)秀的教師，為教育發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。教育均衡不是要削峰填谷，而是要保障優(yōu)質(zhì)教育資源的充分發(fā)展，這就涉及如何將這種優(yōu)質(zhì)教育的效用發(fā)揮最大化。優(yōu)質(zhì)教育資源不是某些人的特權(quán)，而是公平地分配給本地區(qū)內(nèi)的所有公民，應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的影響力和輻射力，對當(dāng)前有效教育資源進(jìn)行充分地利用，促進(jìn)薄弱學(xué)校的發(fā)展，使更多的人享有優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

6.保障師生的各項權(quán)益

教師和學(xué)生是義務(wù)教育活動中的兩大主體，也是義務(wù)教育能夠順利進(jìn)行的保障。就教師而言，首先，要從準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等方面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。這就要求集思廣益地形成合理模式，如青島引入教師的“1+N”模式有效地盤活了師資。其次，要抓師德建設(shè)。在教師準(zhǔn)入和培訓(xùn)機(jī)制中，師德建設(shè)的盲點較大，使得一些素質(zhì)較差的群體混入教師隊伍，對于這種情況應(yīng)在源頭掐死，并建立嚴(yán)格的懲治標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)教師隊伍的純潔性[5]。最后，努力提高教師的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。如妥善解決代課教師的養(yǎng)老問題、加大教師精神和經(jīng)濟(jì)獎勵，以及解決教師住房問題等，通過各種努力使得教師可以安心從教、終身從教。就學(xué)生而言，一要切實保障其體質(zhì)，落實和加大營養(yǎng)餐供應(yīng)力度，同時還須保障每日必須的體育鍛煉，密切關(guān)注學(xué)生心理健康，實現(xiàn)學(xué)生身心雙重發(fā)展；二要注重讓學(xué)生快樂學(xué)習(xí)，將減負(fù)落到實處。通過師生互動、豐富有趣的藝術(shù)和實踐課程、信息網(wǎng)絡(luò)課堂等助力學(xué)生自主和快樂學(xué)習(xí)。

7.重視信息技術(shù)帶來的學(xué)習(xí)方式變革

隨著硬件的高速革新和軟件的高智能化，新一輪的教育信息化浪潮已經(jīng)不可抗拒地出現(xiàn)在我們面前。工欲善其事，必先利其器。義務(wù)教育在新時代中要發(fā)展和轉(zhuǎn)型，必須重視新型技術(shù)的推動力，具體應(yīng)做到以下幾點。一更新理念，正視新型技術(shù)的作用，關(guān)注大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)課堂等新型理念和操作模式，善于學(xué)習(xí)并在實踐中應(yīng)用，實現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。二是政府和學(xué)校要投入資金鋪設(shè)學(xué)校教育信息化發(fā)展之路，便于師生有效利用新型技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)[6]。三要善于開發(fā)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)課程。教師要投入網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)之后，具體檢驗可以借鑒美國可汗學(xué)院等模式，以此促進(jìn)學(xué)生個性化學(xué)習(xí)和翻轉(zhuǎn)課堂的實現(xiàn)。

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參考文獻(xiàn)

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[作者：睢瑞丹（1976-），女，河南滑縣人，新鄉(xiāng)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 王 穎】