淺論教育公平與教育均衡的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)教育公平的實(shí)踐探索

胡濱

摘 要：本文主要是分為六部分，開(kāi)頭，回顧教育公平發(fā)展的歷史，我國(guó)教育的目前的突出問(wèn)題，產(chǎn)生教育不均衡的原因，在實(shí)際中的探索以及解決措施，結(jié)尾。那么本文主要是通過(guò)舉例分析，以及運(yùn)用理論分析，和引用一些事實(shí)論據(jù)來(lái)闡述論證觀點(diǎn)的。本文主要是通過(guò)對(duì)我國(guó)教育目前比較突出的問(wèn)題——“擇校熱”作為切入點(diǎn)，來(lái)具體分析和闡釋教育不均衡的深層次原因，并根據(jù)自己的分析和總結(jié)，提出一些破解教育不均衡熱點(diǎn)問(wèn)題的措施和方法。

關(guān)鍵詞：教育公平；教育不均衡；擇校熱

教育公平與教育均衡是當(dāng)今中國(guó)教育發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是政府制定教育政策的重要依據(jù)。那么什么是教育公平呢？顧名思義：“公”字意為公平﹑公正；“平”字意為不傾斜﹑均等﹑公平?！昂?jiǎn)單來(lái)講，教育公平是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則?！盵1]那么，在實(shí)際的現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的教育公平推進(jìn)得如何，其中最主要的矛盾是什么？我們又應(yīng)該如何進(jìn)行破解呢？針對(duì)此論題，我在搜集資料的基礎(chǔ)上，也作出了相關(guān)如下的淺顯的分析，以此來(lái)給從事教育發(fā)展的相關(guān)人士以及參與教育的當(dāng)事人一些借鑒。

1 回顧教育公平發(fā)展的歷史

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以及我國(guó)教育事業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)于教育公平的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。比如從封建社會(huì)所提倡宣揚(yáng)的學(xué)在官府，有書(shū)即為學(xué)，只有身為貴族的人可以讀書(shū)﹑受教育，普通的百姓沒(méi)有機(jī)會(huì)讀書(shū)。到后來(lái)的德國(guó)的馬丁·路德金所提倡的全民“強(qiáng)迫教育”，實(shí)際上也就是全民義務(wù)教育的最初形態(tài)。從是否有書(shū)讀，我們可以認(rèn)為對(duì)于受教育的機(jī)會(huì)平等，就是教育公平。特別是對(duì)于西方教育的發(fā)展過(guò)程也是如此，普通的民眾只能接受初級(jí)學(xué)校的教育，對(duì)于中高級(jí)學(xué)校的教育是不可能接受的。而受等級(jí)制觀念的影響，歐洲的貴族階層就可以接受中高級(jí)學(xué)校的教育。那么我們可以說(shuō)，消滅等級(jí)制也可以認(rèn)為是教育公平。再比如從西方教育史上來(lái)進(jìn)行分析，歐洲中世紀(jì)教學(xué)的內(nèi)容更多是偏重于文科類的藝術(shù)及天文類科目。為了促進(jìn)人的全面發(fā)展，又增加了理化科目的學(xué)習(xí)，使得人們對(duì)于自主選擇教學(xué)內(nèi)容有了更大的自主權(quán)，有了更加公平的傾向。對(duì)于教育公平最大的貢獻(xiàn)要數(shù)學(xué)制的改變，從單軌制到雙軌制，最終到分支制的融合，從而使得大多數(shù)人都能獲得良好的教育，得到滿意的結(jié)果，而不是少數(shù)人獲得利益。那么回顧教育歷史的發(fā)展，根據(jù)以上的分析，以上幾個(gè)方面主要是從起點(diǎn)公平﹑過(guò)程公平﹑以及結(jié)果公平上來(lái)進(jìn)行探討，同時(shí)教育公平也得到了很大的發(fā)展。我國(guó)的教育發(fā)展也是秉承此規(guī)律，特別是解放后的幾十年間，也取得了舉世矚目的成就。

2 我國(guó)教育的目前的突出問(wèn)題

當(dāng)然任何事物在發(fā)展的過(guò)程中，也會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)矛盾。那么綜合近20年來(lái)的教育發(fā)展，并結(jié)合教育改革的大背景下，最突出的問(wèn)題就是教育不均衡的問(wèn)題，也就催生出了“擇校熱”的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)，看似簡(jiǎn)單，但是仔細(xì)分析，卻是一個(gè)深層次的問(wèn)題?？此婆既唬瑓s是教育事業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期的必然結(jié)果，是從量變到質(zhì)變的過(guò)程。下面就有一個(gè)某地的公立中學(xué)，這個(gè)學(xué)校是屬于定點(diǎn)吸納外來(lái)人口子弟的學(xué)校。“這個(gè)校長(zhǎng)是這樣說(shuō)的：‘招生對(duì)我們而言不是人數(shù)的問(wèn)題，主要是生源的問(wèn)題……我們這個(gè)地段也有不少高檔住宅區(qū)，這些家庭的孩子都在我們市最好的小學(xué)讀書(shū)。一給我地段生名單，170幾個(gè)人里面有130—150幾個(gè)都是本地最一流的小學(xué)，這些家長(zhǎng)的眼光和起點(diǎn)就已經(jīng)高了，那他到選擇中學(xué)的時(shí)候會(huì)選擇像我們這樣的學(xué)校？”[2]那么其實(shí)像這樣的例子，還是有很多的?！氨热缌硗庖晃恍ｉL(zhǎng)就是這樣說(shuō)的：‘不能輸在起跑線上，所以他要選擇最好的幼兒園，最好的小學(xué)；不能輸在途中，所以他就必須要選擇最好的初中﹑高中；不能輸在沖刺線上，就要選擇最好的高中和大學(xué)。這是家長(zhǎng)的一個(gè)普遍心態(tài)，如果他覺(jué)得有希望的話，他總歸會(huì)努力去爭(zhēng)取?！盵3]正是這種不能輸在起跑線的思想，促使“擇校熱”愈演愈烈。

3 產(chǎn)生教育不均衡的原因

當(dāng)然究其深層根源，到底是什么原因造成的呢？我想：主要是由于教育資源的不均衡造成的。

3.1 不同的地區(qū)之間的發(fā)展不均衡

由于歷史的發(fā)展原因，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的中東部城市比西部的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，那么相應(yīng)的教育的配套設(shè)施就強(qiáng)一些，邊遠(yuǎn)的地區(qū)就差一些。政府在落后地區(qū)的投入也與發(fā)達(dá)地區(qū)有所差別，所以導(dǎo)致了教育在投入上的不均衡問(wèn)題。

還有一個(gè)比較重要的因素，從師資力量上來(lái)看，在學(xué)歷和職稱的數(shù)量上，發(fā)達(dá)地區(qū)的教師比落后地區(qū)的教師明顯上要高一個(gè)層次。由于特殊的歷史原因?qū)е挛鞑康囊恍┟褶k教師以及代課教師數(shù)量眾多，因此阻礙了落后地區(qū)的教育發(fā)展。

3.2 城市和農(nóng)村之間的教育發(fā)展是不均衡的

除了以上的投入經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)村小學(xué)還面臨著諸多的問(wèn)題。面對(duì)教育布局調(diào)整，撤點(diǎn)并校是必然進(jìn)行的舉措。那么隨之而來(lái)的上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題也是接踵而來(lái)。為了解決這種問(wèn)題，解決校車和設(shè)立寄宿制學(xué)校，是解決問(wèn)題的途徑。但是其中也面臨了很多的困難：教育投入不足，辦學(xué)條件不能滿足教學(xué)的需要，安全管理也存在較大的隱患，缺乏對(duì)學(xué)生的關(guān)懷，學(xué)生心理存在巨大的問(wèn)題。

3.3 示范校和普通校之間存在著教育發(fā)展的不均衡

主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的差距很大。優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校投入的資金力度大，一般普通的小學(xué)投入比較小。學(xué)校之間的辦學(xué)條件也存在很大的差距。優(yōu)質(zhì)示范小學(xué)的教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，各種實(shí)驗(yàn)室和場(chǎng)館一應(yīng)俱全。而普通小學(xué)則在這些方面需要進(jìn)行不斷地完善提高。師資也存在很大的差距，由于工資收入以及待遇，優(yōu)質(zhì)學(xué)校吸引了眾多優(yōu)秀的教師資源，而普通小學(xué)的吸引力則相對(duì)較弱。以上這些現(xiàn)狀，也許就是“擇校熱”所產(chǎn)生的根源。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育均衡，保證教育公平刻不容緩，也十分迫切。

4 在實(shí)踐中的探索以及解決措施

那么針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該如何對(duì)癥下藥，確保藥到病除呢？我想我們應(yīng)該從如下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試改變，并且在實(shí)踐中進(jìn)行積極地探索：endprint

4.1 平衡教育資源，多打造名校，讓每所學(xué)校都努力向名校的標(biāo)準(zhǔn)看齊

其實(shí)家長(zhǎng)所助推的“學(xué)區(qū)房”和“擇校熱”，也是間接地反映了名校過(guò)少的現(xiàn)狀，如果每所學(xué)校都是名校了，那么擇校的難題就可以迎刃而解了?！拔覈?guó)的前任教育部長(zhǎng)袁貴仁在關(guān)于十八大新聞中心舉辦的主題為“中國(guó)的教育公平”網(wǎng)絡(luò)訪談活動(dòng)時(shí)，表示教育公平，一個(gè)就是能上學(xué)，一個(gè)就是上好學(xué)的問(wèn)題?！盵4]所以切實(shí)地打造名校，使每個(gè)學(xué)校都變成好學(xué)校，是我們?cè)诮逃龑?shí)踐中的探索，也是教育發(fā)展的必經(jīng)之路。我們要切實(shí)地進(jìn)行履行，以一校一區(qū)開(kāi)始，從一省一市開(kāi)始落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)最終的教育均衡打下良好的基石。

4.2 制定更加切實(shí)可行的教育政策，來(lái)保障教育公平

那么其實(shí)從實(shí)踐的層面來(lái)看，保證政策公平，才是保證教育公平及均衡的關(guān)鍵。一個(gè)好的教育模式要有一個(gè)好的教育政策來(lái)配套。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，為了使現(xiàn)行的教育制度更加公平，在小學(xué)階段一律采用就近分配的原則，以戶口所在地為準(zhǔn)，劃分學(xué)生的入學(xué)范圍，從政策上保證了每個(gè)孩子都有學(xué)上。而且現(xiàn)在北京各個(gè)區(qū)縣實(shí)行學(xué)區(qū)制管理，從制度上保證了教學(xué)資源的平衡，避免了“擇校熱”和蜂擁選擇名校的尷尬現(xiàn)實(shí)。在高等教育方面，采用了考錄制與院校自主招生相結(jié)合的模式。這樣做，既能夠兼顧到選拔人才的需要，同時(shí)又為多角度﹑多層次選擇人才開(kāi)辟了新思路﹑新方法，也確實(shí)體現(xiàn)了教育公平的基本原則。

4.3 加大對(duì)教育的投入，特別是對(duì)于貧困落后薄弱地區(qū)的教育扶持

針對(duì)這種情況，“我國(guó)政府從2006年以后就加大了中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，其效果是明顯的，不但提高了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例——根據(jù)2013年的《政府工作報(bào)告》，2012年這一比例達(dá)到4%，而且也完成了地方難以完成的推進(jìn)教育公平的任務(wù)，包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全免費(fèi)﹑對(duì)中西部農(nóng)村特困生進(jìn)行生活補(bǔ)助﹑推出農(nóng)村貧困生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，設(shè)立中職國(guó)家助學(xué)金等等?！盵5]那么為了更好地堅(jiān)持教育公平，我們就必須持續(xù)加大投入，精準(zhǔn)地投入，盡最大的可能來(lái)保證教育公平。

4.4 多元化發(fā)展，采用多種形式，來(lái)促進(jìn)教育公平

發(fā)展多樣化的教育，保障教育均衡。針對(duì)落后地區(qū)的教育現(xiàn)狀，我們可以采用網(wǎng)絡(luò)教育遠(yuǎn)程授課，以及靈活變通的模式，而不必拘泥于傳統(tǒng)授課形式。在以前的很長(zhǎng)時(shí)間里，電大﹑遠(yuǎn)程教育對(duì)中國(guó)教育的發(fā)展起到了重要的不可替代的作用。我們現(xiàn)在要做的是充分利用現(xiàn)代科技，提高水平，把高科技運(yùn)用于教育之中，為更多的人造福。

可以嘗試設(shè)立專業(yè)學(xué)校，并進(jìn)行普及。現(xiàn)代社會(huì)需要的是“匠人精神”，要注重把一件事情辦好，那么專業(yè)學(xué)?？梢越鉀Q此類問(wèn)題。對(duì)于課程的設(shè)置，可以把普通學(xué)校的課程與專業(yè)課程進(jìn)行整合，學(xué)制也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)刈兓?，不同于普通的學(xué)校，那么就為培養(yǎng)專業(yè)的人才，鋪平了道路，打好了基礎(chǔ)。而且也可以因地制宜，根據(jù)情況設(shè)立相應(yīng)的學(xué)校，這在一定程度上解決了教育均衡的問(wèn)題。我想：為了實(shí)現(xiàn)教育均衡，我們?cè)趯?shí)踐中也可以進(jìn)行逐步地嘗試和推廣。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，教育公平是一個(gè)老生常談的話題，也是一個(gè)社會(huì)和教育的熱點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)樗P(guān)系到千家萬(wàn)戶的家庭的孩子的發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到中國(guó)教育的發(fā)展。孩子是中國(guó)的未來(lái)，孩子的教育是中國(guó)未來(lái)的基石。有個(gè)教育家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句名言：教育的宗旨就是為了孩子的一切，為了一切孩子，一切為了孩子。那么讓我們所有人也為了孩子的教育，去努力創(chuàng)設(shè)一個(gè)更加公平均衡的教育環(huán)境，給孩子創(chuàng)造一個(gè)公平的起點(diǎn)。努力讓我們的教育做到起點(diǎn)公平﹑過(guò)程公平﹑結(jié)果公平。進(jìn)而讓我們的孩子在這樣的環(huán)境中，去點(diǎn)亮自己的未來(lái)，去點(diǎn)亮中國(guó)的未來(lái)，去點(diǎn)亮教育的未來(lái)……

參考文獻(xiàn)

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