義務(wù)教育非均衡發(fā)展引發(fā)的“擇校熱”現(xiàn)象及原因探究

蘇筱

摘 要：伴隨著學(xué)生和家長不斷提高的學(xué)習(xí)需求，以及所謂重點校、私立校對于生源量的擇優(yōu)選擇，義務(wù)教育階段“擇?！爆F(xiàn)象愈演愈烈。而學(xué)校此時便被置于一個主動的位置，面對眾多的入學(xué)競爭者，學(xué)校通常采取各種測試對學(xué)生擇優(yōu)錄取。旨在對義務(wù)教育階段的“擇校熱”現(xiàn)象進行描述，分析其產(chǎn)生的原因。同時，希望通過對義務(wù)教育階段非均衡發(fā)展的進一步剖析，提出相關(guān)的可行性建議以緩解“擇?！爆F(xiàn)象，使義務(wù)教育階段秩序逐漸正?；?。

關(guān)鍵詞：擇校熱；義務(wù)教育；非均衡發(fā)展

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0130-02

引言

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育階段的適齡兒童實行“就近入學(xué)”的政策，或者按照戶籍分區(qū)劃片，家長依據(jù)規(guī)定讓孩子在規(guī)定的學(xué)校入學(xué)，而不提倡家長及學(xué)生隨意擇校。然而，這一規(guī)定卻屢屢得到挑戰(zhàn)，“擇?！憋L(fēng)氣愈演愈烈，且多發(fā)生于義務(wù)教育階段。許多家長舍近求遠，也要將自己的孩子送至某些口碑好、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)的所謂“名校”或者私立學(xué)校就讀，希望借助優(yōu)質(zhì)教育使自己的子女在面對未來社會的激烈競爭時更具優(yōu)勢，可以說，優(yōu)質(zhì)教育的需求量與日俱增。

家長們盼望子女成才的心理值得我們理解，同時，家長們的苦心也著實讓人感動。但是，從另一個角度來說，這種苦心和上進心帶來的“擇校熱”確實沖擊了正常入學(xué)秩序，也帶來了很多社會問題，比如說由此產(chǎn)生的擇校費問題，有可能會引起校方和家長的糾紛，同時也違背了教育公平的原則，“擇校熱”還可能會引起城鄉(xiāng)生源的不合理流動，給城市發(fā)展帶來壓力等。可以說，許多隱患伴隨著“擇校熱”而生，而究竟“擇校熱”是什么現(xiàn)象、產(chǎn)生的原因是什么，這些都需要進一步的分析。

一、“擇校熱”現(xiàn)象愈演愈烈

（一）“擇?！爆F(xiàn)象的類型界定

“擇?！本褪窃诮逃Y源不夠均衡的情況下，由學(xué)生或家長自行選擇學(xué)校的現(xiàn)象。據(jù)某些學(xué)者的研究，擇校有以下幾種類型：從辦學(xué)體制角度來說，可以分為在公辦學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部進行的體制內(nèi)擇校和在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間進行的體制外擇校；從地域角度來說，可以分為在本縣、市、區(qū)范圍內(nèi)進行的區(qū)域內(nèi)擇校和在不同地區(qū)之間進行的跨區(qū)域擇校；而根據(jù)教育機構(gòu)的不同，可以包括在常規(guī)學(xué)校之間進行擇校，也包括在常規(guī)學(xué)校與非常規(guī)教育機構(gòu)之間進行選擇，后者包括參加課外輔導(dǎo)班、聘請家教等。家長一般會按照自己的期望以及孩子的學(xué)習(xí)需求，繳納擇校費或動用一定社會關(guān)系進行擇校。

（二）“擇校熱”現(xiàn)象的爭論

“擇?！鳖愋陀兄煌膮^(qū)分，人們對于討論“擇?！钡臒崆橐膊辉鴾p滅。不同人對于“擇校”持有不同的看法，有學(xué)者認為“就近入學(xué)”是每個學(xué)生應(yīng)有的權(quán)力，而并非每個學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)，也就是說，學(xué)生理所當(dāng)然可以放棄“就近入學(xué)”這個權(quán)力而選擇“擇?！?，同時，“擇?！币彩菍W(xué)生和家長維護平等受教育權(quán)的正當(dāng)要求，因為學(xué)生及家長希望通過擇校而獲得優(yōu)質(zhì)教育的想法并沒有過錯。相反，有的學(xué)者認為，“擇校”風(fēng)氣滋生了教育的腐敗和不公，因為很多家長通過支付高額的擇校費或者動用各種社會關(guān)系進行擇校，占據(jù)原本屬于別的孩子的受教育權(quán)利，這對于弱勢群體接受平等的教育產(chǎn)生了阻礙。與此同時，越來越多的學(xué)者則認為，擇校是學(xué)生和家長的正常選擇，這無可厚非，但是將擇校費或是社會關(guān)系用于擇校過程中，那么教育的公平自然難以保障，包含權(quán)錢交易擇校的弊端日益顯現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實的體制下，義務(wù)教育階段各學(xué)校的教育質(zhì)量有明顯差別，城市學(xué)校之間和城鄉(xiāng)學(xué)校之間，這種差別更是明顯，國家也沒有更好的政策來保障城鄉(xiāng)學(xué)生擇校需求和教育公平，所以“擇?！爆F(xiàn)象的存在是不可避免的。

（三）“擇校熱”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

以筆者之見，出現(xiàn)“擇校熱”的原因主要有兩個方面。首先當(dāng)然要從家長和學(xué)生自身來分析，社會競爭越來越激烈，學(xué)生和家長對受教育的期望值普遍提高，他們認為按戶籍分區(qū)劃片的學(xué)校滿足不了學(xué)生自身對于優(yōu)質(zhì)教育的追求，這將影響學(xué)生在未來社會中的競爭力，為了使他們能夠在激烈的競爭中占有一席之地，家長們可謂是絞盡腦汁也要將孩子送進所謂“重點校”或是口碑、辦學(xué)質(zhì)量不錯的民辦學(xué)校，哪怕付出再多的努力也在所不惜，且當(dāng)今社會的重點校及一些辦學(xué)條件好、辦學(xué)水平高的民辦校，近些年來也為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供了良好的環(huán)境，引進優(yōu)秀教師資源，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，這對于家長和學(xué)生來說確實也是一個巨大的誘惑，這樣一來，選擇高質(zhì)量學(xué)校入學(xué)不足為怪。

而另一個原因，則是義務(wù)教育的非均衡發(fā)展問題，這一因素則是導(dǎo)致“擇校熱”的根源，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在國家對于區(qū)域?qū)W校的資源分配不均和校際的辦學(xué)理念不一上，同時，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的差異也是導(dǎo)致義務(wù)教育非均衡發(fā)展的重要因素。要想緩解“擇校熱”，便要從其根源上，即義務(wù)教育的非均衡發(fā)展方面進行剖析，進而找出可行之策。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展是“擇校熱”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

（一）義務(wù)教育階段資源分配不均

眾所周知，教育資源分配問題一直困擾著我國教育的發(fā)展，這種教育資源的分配不均不光體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校之間，也同樣顯現(xiàn)在城市學(xué)校之間?？傮w來說，教育資源的分配不均主要表現(xiàn)在以下三個方面，即政府財政投入不均、師資不均和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然比較落后，政府財政對于農(nóng)村教育投入較少，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比普遍較差，農(nóng)村師資力量素質(zhì)參差不齊，流動無序，城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展差異明顯。而城市學(xué)校之間的差異也顯而易見，政府財政投入明顯傾向于所謂重點校，學(xué)校的教育質(zhì)量越優(yōu)，其各個方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就越齊備，就愈加吸引優(yōu)秀的教師來該校任教，學(xué)生和家長也會因此擇校，試圖在此接受更加優(yōu)質(zhì)的教育。而同樣是處在城市中，有些學(xué)校由于歷史或其他原因，教學(xué)水平一直沒有明顯提升，因此，國家經(jīng)費投入也不會過多關(guān)注，基礎(chǔ)設(shè)施愈加薄弱，教師資源逐漸流失。綜合以上條件的比較，城鄉(xiāng)學(xué)校和城市學(xué)校之間出現(xiàn)了很大的差異，學(xué)生若按照“就近入學(xué)”的規(guī)則必定不公，“擇?！庇纱水a(chǎn)生，殊不知，“擇校”的產(chǎn)生并不能解決教育的不公，權(quán)、錢成為接受均衡教育的砝碼，更加助長了教育非均衡發(fā)展的氣焰。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)理念不一

正確且堅定的辦學(xué)理念是每個學(xué)校存在和發(fā)展的指南針。有學(xué)者曾說，一個學(xué)校沒有辦學(xué)理念就等于沒有靈魂，就是投入再多、管理再嚴(yán)，也沒辦法辦出特色，辦出水平，學(xué)校的辦學(xué)理念要盡量促進學(xué)校的發(fā)展，提高教師水平和培養(yǎng)學(xué)生成才。因此辦學(xué)理念不一，各校發(fā)展的狀況也就不統(tǒng)一，由此引起的教育發(fā)展不均衡也就是必然的結(jié)果。據(jù)筆者了解，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)理念應(yīng)集中于從農(nóng)村實際出發(fā)，以學(xué)生為本，培養(yǎng)促進農(nóng)村發(fā)展的新型人才。然而，隨著社會競爭的日趨激烈，農(nóng)村學(xué)校及其學(xué)生將重心放在應(yīng)試之上，以通過高考進入大學(xué)為學(xué)習(xí)的根本任務(wù)，忽略了學(xué)生其他方面的發(fā)展。而在城市學(xué)校中，由于文化氣氛較濃，學(xué)校的辦校理念更重視學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展，盡力滿足學(xué)生成長發(fā)展的需求。相比之下，城市學(xué)校的辦學(xué)理念更符合現(xiàn)代社會學(xué)生的發(fā)展要求，并且有更好的條件幫助學(xué)生滿足這些需求?！皳裥帷币惨虼水a(chǎn)生，很多農(nóng)村學(xué)生的家長努力將自己的孩子送進城市中擁有優(yōu)質(zhì)教學(xué)理念的學(xué)校中，以期孩子能得到更好的引導(dǎo)，農(nóng)村生源源源不斷流入城市，其后果可想而知，伴隨著城市學(xué)校的飽和，各種社會問題如交通、住房等也不斷出現(xiàn)。各種不利因素讓教育的非均衡發(fā)展現(xiàn)象變得更加嚴(yán)重。

（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在差異

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異是教育非均衡發(fā)展的根本原因，同樣也是引起“擇校熱”的原因。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾重重，城市經(jīng)濟發(fā)展顯著快于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡帶來了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，農(nóng)村教育不論在經(jīng)費投入還是教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)出方面均不如城市。近年來，我國漸漸意識到這個問題，隨即提出了城鄉(xiāng)一體化，希望通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，將城鄉(xiāng)教育帶出困境。不容否認的是，農(nóng)村現(xiàn)今的經(jīng)濟狀況漸漸得到改善，農(nóng)村教育也產(chǎn)生了翻天覆地的變化，國家對農(nóng)村教育實行政策支持和經(jīng)費補給，比如說，安徽省已全面實現(xiàn)基本實施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，并在2000年取消了農(nóng)村的教育費，進一步減輕了農(nóng)村學(xué)生入學(xué)的負擔(dān)，至2005年底，安徽省義務(wù)教育階段入學(xué)率已經(jīng)達到了很高的水平，人人接受義務(wù)教育的權(quán)利基本得到保障?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)發(fā)展朝著均衡的大方向走去。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一天未達到均衡，我們就不能完成城鄉(xiāng)教育的均衡，而“擇校熱”也必將伴隨著教育的不均衡而繼續(xù)存在。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是緩解“擇校熱”現(xiàn)象的最有效手段

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展給城鄉(xiāng)間甚至是城際間學(xué)生帶來了一系列不可避免的影響，盲目的“擇校熱”便是其后果之一。就目前整個基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來說，從根本上消除“擇校熱”現(xiàn)象是很難實現(xiàn)的。然而，我國可以通過促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展來緩解“擇校熱”問題。因此，針對上文所提到的影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的種種因素，首先，妥善、公平地分配義務(wù)教育階段的財政資源和教師資源，同時，明確義務(wù)教育階段各校的辦學(xué)理念，要始終堅持以發(fā)展學(xué)生的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，促進學(xué)生的全面進步，再次，加強城鄉(xiāng)一體化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，只有這樣，才能達到教育的真正均衡與公平。

四、結(jié)束語

種種原因造成了義務(wù)教育階段的非均衡發(fā)展。而教育的非均衡發(fā)展則引起了“擇校熱”現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，當(dāng)我們面對“擇校熱”現(xiàn)象時，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從根源入手達到教育均衡發(fā)展。

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