教育公平視角下的我國義務(wù)教育“擇校熱”問題研究

劉雪 楊逸玲

摘 要：我國義務(wù)教育階段“擇校熱”背后的根本原因是教育資源的不均衡。文章由義務(wù)教育階段擇校視角來探討教育公平問題，從挖掘“擇校熱”的原因入手，到思考擇校利弊與教育公平的關(guān)系，最后提出解決“擇校熱”問題的策略與方法，以期為教育公平發(fā)展提供一些思路。為解決“擇校熱”問題，多方主體需要共同努力，多管齊下，求得標(biāo)本兼治。

關(guān)鍵詞： 教育公平;擇校;義務(wù)教育;教育資源;政府層面;學(xué)校層面;家庭層面

中圖分類號：G420 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2022）05-0043-03

教育公平是指人人平等地享有公共教育資源，具有平等的共同的取得學(xué)業(yè)成就和個人生涯發(fā)展的機會，并且在教育活動中可以獲得同等地位的尊重。當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，折射到教育領(lǐng)域是教育資源不均而引發(fā)的教育不公問題，“擇校熱”便是其中的問題之一。所謂擇校，實質(zhì)上是在社會教育資源有限且分配不均的情境下，學(xué)生和家長通過自發(fā)的各種途徑和方式獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的行為。本文從義務(wù)教育階段擇校角度探討教育公平問題。

一、“擇校熱”問題的現(xiàn)狀及原因分析

自1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定使兒童、少年就近入學(xué)開始，國家出臺了多項政策和多個文件推進教育公平，保障兒童平等的受教育權(quán);遏制擇校之風(fēng)，規(guī)范招生秩序。如2012年教育部、發(fā)展改革委、審計署頒布的《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費八條措施》和2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的出臺，限制了傳統(tǒng)的通過繳納擇校費進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的行為，提升了就近入學(xué)的比例。但是，擇校現(xiàn)象并沒有因此而消失，反而演化出新的形式，一部分家庭通過購買學(xué)區(qū)房使子女獲得進入優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校的機會，還有的家庭通過支付高額學(xué)費使子女進入民辦學(xué)校。為什么擇?，F(xiàn)象屢禁不止？歸結(jié)背后的原因，主要有以下幾點。

1.教育資源總量供求失衡

當(dāng)前義務(wù)教育資源總供給量與日益增長的教育總需求不匹配。我國是人口大國，雖然國家秉持“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，在教育事業(yè)上投入了大量資金，但仍存在教育資源供給失衡的現(xiàn)象。此外，區(qū)域內(nèi)還存在教育資源分配不均的現(xiàn)象，如優(yōu)質(zhì)教育資源集聚在中心市區(qū)，郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。在這種情況下，擇校就成為搶奪優(yōu)質(zhì)教育資源的應(yīng)對方式。

2.重點學(xué)校制度遺留問題

長期以來的重點學(xué)校制度造成了校際辦學(xué)質(zhì)量的差距。新中國建立初期，我國急需培養(yǎng)大量人才，政府集中教育資源創(chuàng)辦重點學(xué)校以推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)。由此，優(yōu)質(zhì)教育資源逐漸流向少數(shù)重點學(xué)校。即使后來重點學(xué)校制度被廢除，校際辦學(xué)質(zhì)量差距也難以逾越。為了讓子女在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，很多家庭便選擇擇校。

3.家長對子女的期望

家長對子女的期望是影響擇校行為的一大因素。首先，許多家庭“望子成龍，望女成鳳”，希望能夠給孩子提供最好的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，教育存在“群體效應(yīng)”，學(xué)生的成績?nèi)菀资馨嗉壨瑢W(xué)、學(xué)校學(xué)風(fēng)的影響，所以父母傾向于讓子女上優(yōu)質(zhì)學(xué)校。再次，根據(jù)人力資本理論，受教育程度更高的勞動者在勞動力市場上更受歡迎，所得薪資更高。因此，許多家長為獲得更高的教育投資回報率，會動用各種資源，力爭讓子女從小就上一流的學(xué)校，為的是最終獲得更光明的職業(yè)前景。

4.其他利益群體的驅(qū)動

首先，部分校外培訓(xùn)機構(gòu)抓住一些家長上優(yōu)質(zhì)學(xué)校的心理，與部分優(yōu)質(zhì)校合作，交換升學(xué)的資源和信息，為家長提供非透明的具有擇校針對性的教育服務(wù)。其次，“擇校熱”促使“學(xué)區(qū)房”房價居高不下，部分房地產(chǎn)商、中介為了自身利益，暗中宣傳擇校的重要性，成為擇校亂象的推手之一。

二、教育公平視角下的擇校利弊

首先，從個人層面而言，國內(nèi)實證研究顯示，擇校過程對學(xué)生的積極影響較大，大多數(shù)擇校生喜歡自己選擇的學(xué)校，半數(shù)以上的擇校生在擇校后成績提升，這說明擇校對提高擇校生的學(xué)習(xí)成績有較大的作用。在目前優(yōu)質(zhì)資源短缺的情況下，擇?？梢允鼓芰λ讲煌膶W(xué)生享有與之相配的資源。也就是說，在理想的情況下，擇?？梢允固熨x不同的學(xué)生選擇最適合自己發(fā)展的學(xué)校教育，使得教育水平、學(xué)習(xí)能力與個人需求三者有機統(tǒng)一，使學(xué)生的天性和特長在適合的教育中得到發(fā)展。

其次，從學(xué)校層面而言，擇校在一定程度上可以促進學(xué)校之間的良性競爭，增強學(xué)校的辦學(xué)活力。學(xué)校為了在擇校中取得優(yōu)勢，招收優(yōu)質(zhì)生源，形成良好的聲譽，會不斷進行教育管理與改革，建設(shè)高質(zhì)量的師資隊伍，促進教育事業(yè)繁榮與教育資源的有效配置。

再次，從社會層面而言，擇校從更深、更廣的意義上展現(xiàn)了社會對個人基本權(quán)利的尊重，有利于對社會資源進行合理分配。真正自由普遍的教育選擇權(quán)可以使教育復(fù)歸其本位，讓每個學(xué)生都找到自身發(fā)展的最優(yōu)方向，促進社會流動，增加社會人力資本，提高人才供給數(shù)量，帶動社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，有助于構(gòu)建社會主義和諧社會。

需要注意的是，這些擇校的優(yōu)點是建立在“理想”狀態(tài)下的，而這種理想狀態(tài)是以教育充分發(fā)展、教育水平充分提升、教育真正實現(xiàn)實質(zhì)性公平為前提的。如果教育并未實現(xiàn)起點、過程、結(jié)果的全方位公平，那么擇校的優(yōu)點不僅很難展現(xiàn)，甚至?xí)┞冻銎浔锥恕，F(xiàn)闡述如下。

首先，教育起點不公平。社會階層較高的家庭有較大的經(jīng)濟自主權(quán)，可以通過購置學(xué)區(qū)房的方式進入優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校，或支付高昂的學(xué)費進入條件優(yōu)越的私立學(xué)校。而社會階層較低的家庭只能選擇就近入學(xué)，即使它是一所教育質(zhì)量堪憂的學(xué)校。據(jù)調(diào)查，義務(wù)教育階段學(xué)校的質(zhì)量與其所在社區(qū)質(zhì)量存在聯(lián)系，社會階層越高的社區(qū)，往往其所配套的學(xué)校教育質(zhì)量越高。教育資源是所有學(xué)生平等享有的公共資源，如果誰交錢誰就可以獲取更優(yōu)質(zhì)的資源，則背離了教育公平的初衷。

其次，教育過程不公平。一方面，師資力量強大、校園環(huán)境優(yōu)美、學(xué)風(fēng)素養(yǎng)優(yōu)良、教學(xué)設(shè)施完備的學(xué)校能使學(xué)生獲得更好的教育與熏陶，積淀更深厚的人文與科學(xué)底蘊。另一方面，家庭經(jīng)濟實力的差距會導(dǎo)致學(xué)生所獲得的教育服務(wù)差別較大。調(diào)查顯示，家庭收入在后25%的學(xué)生參加課后輔導(dǎo)班或聘請家教的概率是61.3%，而家庭收入在前25%的概率則為83.4%。

再次，教育結(jié)果不公平。教育過程不公平會導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平，獲得擇校機會的學(xué)生在優(yōu)質(zhì)教育資源的輔助下，更容易獲得一流大學(xué)的準(zhǔn)入資格。而在高水平的大學(xué)就讀，意味著可以獲得更廣闊的視野及非智力因素的更好發(fā)展，還可以收獲更高質(zhì)量的社會資本，積累更廣博的人脈，能夠在未來的就業(yè)競爭中形成更大優(yōu)勢。

三、解決“擇校熱”問題的策略探討

1.政府層面

（1）促進義務(wù)教育資源優(yōu)化配置。首先，政府要加大對義務(wù)教育的財政投入，并根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟實力和教育發(fā)展現(xiàn)狀，合理分配各階段各地區(qū)的教育發(fā)展所需的財政支持，對偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村等薄弱學(xué)校給予一定的財政傾斜與扶持。其次，配置教育資源時取消對重點學(xué)校的各方面特殊關(guān)照，統(tǒng)一教育資源分配標(biāo)準(zhǔn)，加快義務(wù)教育階段學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使各地區(qū)學(xué)校達(dá)成“硬實力”與“軟實力”的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，政府可通過行政管理手段調(diào)配師資，促進優(yōu)質(zhì)師資的流動發(fā)展，實施教師輪崗制度。

（2）推進義務(wù)教育學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，對于公辦學(xué)校，要推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，共建共享硬件設(shè)施，聯(lián)合開發(fā)課程資源，共享管理經(jīng)驗，提升整體發(fā)展水平。要把立足點放在義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的建設(shè)上，縮小校際質(zhì)量差距，保證薄弱校的辦學(xué)資金，在師資力量配備上給予一定關(guān)照，將薄弱校與優(yōu)勢校進行配對，走“一帶一”聯(lián)合辦學(xué)之路。其次，對于民辦學(xué)校，一方面要扶持其發(fā)展，打造富有特色的民辦學(xué)校，滿足學(xué)生自由發(fā)展的需要，另一方面，要規(guī)范和監(jiān)督其辦學(xué)，鼓勵民辦學(xué)校之間的良性競爭，防止出現(xiàn)“天價擇校費”等不良市場行為。最后，應(yīng)加強民辦學(xué)校與公立學(xué)校的交流交往，實行公立學(xué)校和民辦學(xué)校同招，促進兩者共同發(fā)展，取長補短，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。

2.學(xué)校層面

（1）學(xué)校加強自身各方面建設(shè)。首先，學(xué)校要從學(xué)生的個性發(fā)展和成長需要出發(fā)，結(jié)合自身辦學(xué)規(guī)模、師資隊伍、校園文化等情況，走創(chuàng)新辦學(xué)之路，形成自身競爭優(yōu)勢。其次，要轉(zhuǎn)變校長理念，提升校長領(lǐng)導(dǎo)力，加強對師資隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平，利用各方面資源提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。再次，要搭建學(xué)校之間交流互進的平臺，借鑒優(yōu)勢校的辦學(xué)經(jīng)驗和成功案例，實現(xiàn)共同發(fā)展。只有提升各學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，才能減少擇校行為的發(fā)生。

（2）積極落實教師流動制度。首先，要積極關(guān)注中小學(xué)教師發(fā)展，促進教師在不同學(xué)校流轉(zhuǎn)中獲得專業(yè)成長。教師流動制度既可以使流動到薄弱學(xué)校的優(yōu)秀教師發(fā)揮帶頭作用，培養(yǎng)其領(lǐng)導(dǎo)能力，展示其才華，也可以使流動到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)水平較弱的教師得到更好的鍛煉，迅速提升專業(yè)素質(zhì)和能力。其次，要通過學(xué)校制度保證流動教師的待遇，解除教師換崗的后顧之憂，對于積極配合學(xué)校工作安排的教師，要給予經(jīng)濟鼓勵及評獎評優(yōu)上的優(yōu)先權(quán)。再次，建立和完善教師流動考評機制，設(shè)定科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)，全面評價流動教師的工作，滿足教師自我價值實現(xiàn)的需要，調(diào)動教師流動的積極性。

3.家庭層面

（1）樹立科學(xué)的擇校觀念。首先，擇校不能盲目從眾，學(xué)生應(yīng)根據(jù)自己學(xué)習(xí)的實際情況，理性分析自身發(fā)展的需要、興趣和能力，選擇適合自己的學(xué)校，不要一味貪求進入最好的學(xué)校，否則會因為自身能力不夠難以跟上學(xué)校的教學(xué)節(jié)奏而損傷自信心。其次，通過擇校進入自己心儀學(xué)校的學(xué)生，應(yīng)該珍惜學(xué)習(xí)機會，不要以為進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校就一定能獲得成功而放松學(xué)習(xí)。再次，沒有能力擇校的家庭的學(xué)生，要擺正心態(tài)，相信自己能夠憑借自身努力獲得成功，在充分發(fā)揮主觀能動性的基礎(chǔ)上利用一切現(xiàn)有資源促進自己的學(xué)業(yè)發(fā)展。

（2）采取正確的擇校行為。首先，家長要轉(zhuǎn)變“非名校不上”“不上名校就沒有未來”等不良觀念，根據(jù)自身的實際情況量力而行，在充分把握和尊重孩子的特長與需要基礎(chǔ)上，做出合理的考量，選擇適宜的學(xué)校。其次，要增強自身的分辨能力，比較不同學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，不要被擇校沖昏頭腦，更不要陷入擇校的泥淖。

四、結(jié)語

在我國，擇校問題已成為社會關(guān)注的熱點。擇校在一定程度上有利于學(xué)校之間的競爭，但它也影響了義務(wù)教育的公平性，我們要通過適當(dāng)?shù)牟呗哉{(diào)整來解決“擇校熱”問題，促進我國教育公平發(fā)展。《中國教育現(xiàn)代化2035》要求把實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育作為主要發(fā)展目標(biāo)，這展現(xiàn)出我國對教育公平的關(guān)注和重視。教育公平不僅對促進社會公平有基礎(chǔ)性作用，而且對整個國家的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展都有著舉足輕重的影響。我們要認(rèn)真審視教育事業(yè)中存在的不公平問題，如擇校問題、城鄉(xiāng)差距問題、教育質(zhì)量差距問題等，汲取優(yōu)秀經(jīng)驗，努力改革探索，促進我國教育均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)科教興國。

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Research on the "School Selection Fever" of Compulsory Education in China from the

Perspective of Educational Equity

Liu Xue， Yang Yiling

（School of Educational Sciences， Jilin Normal University， Siping 136000， China）

Abstract： The fundamental reason behind the "school selection fever" in the stage of compulsory education in China is the imbalance of educational resources. This paper discusses the problem of educational equity from the perspective of school selection in the stage of compulsory education， starts with excavating the causes of "school selection fever"， considers the relationship between the advantages and disadvantages of school selection and educational equity， and finally puts forward the strategies and methods to solve the problem of "school selection fever"， in order to provide some ideas for the development of educational equity. In order to solve the problem of "school selection fever"， multiple subjects need to work together to solve both the symptoms and root causes.

Key words： educational equity; school selection; compulsory education; educational resources; government level; school level; family level