警惕公共治理“空泛化”現(xiàn)象

公共治理是用來解決問題的。人類之所以出現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、公共權(quán)力，是因?yàn)樾枰鼇斫鉀Q私人無法解決的公共問題。因此公共治理的使命，就是有效率地解決各種公共問題。

黨的十八大以來，中央出臺了一系列推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要文件，這些綱領(lǐng)性文件從不同角度提出了一系列治國理政重大任務(wù)，如十八屆三中全會的《決定》，提出60項改革事項，都是涉及我國發(fā)展全局亟待治理的問題。

但一個時期以來，人們普遍感受到公共治理表面化、空泛化傾向，即忙忙碌碌、熱熱鬧鬧的行政活動中，缺乏對改革開放發(fā)展的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，缺乏對治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性突破。大量人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的實(shí)際問題未能有效解決，各種新的問題又交集累積起來。公共治理“空泛化”傾向的主要表現(xiàn)是：

其一，缺乏問題導(dǎo)向。很多機(jī)構(gòu)和公共部門將精力時間消耗在與“問題”關(guān)系不大的事情上，形成“空轉(zhuǎn)”。一方面是公共部門的日常忙碌，一方面是大量公共問題的日積月累。

其二，熱衷于例行公事。許多行政活動或是出于部門利益的考量，或是反映行政意志和行政偏好的事項。

其三，形式主義卷土重來?？谔柖唷⒗砟疃?、會議多、形式多，少的是對于各類現(xiàn)實(shí)問題的有效治理。形式主義占據(jù)了行政過程各個環(huán)節(jié)。這一問題今天呈重現(xiàn)趨勢。

現(xiàn)代國家的公共治理按其性質(zhì)，有兩個最為重要的界面：一是“結(jié)構(gòu)性治理”，即主要解決結(jié)構(gòu)性、體制性問題，它具有比較長遠(yuǎn)的、根本性的產(chǎn)出效能；二是“問題性治理”，即治理和解決社會領(lǐng)域出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問題，比如食品安全問題。

應(yīng)當(dāng)看到，公共治理“空泛化”傾向的危害很大：一是空耗公共資源。大量人力物力時間精力消耗在與公眾利益相關(guān)不大、與“三最”問題相關(guān)不大的事情上，消耗在與解決各種最緊要的結(jié)構(gòu)性、體制性問題相關(guān)不大的事情上，造成公共資源很大浪費(fèi)。

二是喪失機(jī)遇，延宕改革大勢。很多小問題拖成大問題，積累為治理“難題”。很多顯而易見的改革命題一再延宕，喪失改革大好時機(jī)。機(jī)遇不僅是推進(jìn)改革的有利條件，更是一種不可重現(xiàn)的資源。

三是只“說”不做，喪失公信力。很多結(jié)構(gòu)性問題，現(xiàn)實(shí)突出問題不能有效解決，喪失的不僅是公共資源和大好時機(jī)，更是公信力、凝聚力、向心力。公信力是一個公共部門內(nèi)在力量所在，它是公權(quán)力背后的“權(quán)威”，而權(quán)威才是人們發(fā)自內(nèi)心的遵從。一旦公信力喪失，恢復(fù)起來很難。

所謂“露重飛難進(jìn)，風(fēng)多響易沉”，當(dāng)公共治理“空泛化”構(gòu)成一定態(tài)勢時，就形成對深化改革和治理的障礙，影響到我國改革開放發(fā)展的大局。由此它本身就成為需要進(jìn)行治理的問題。

十八屆三中全會提出全面深化改革和推進(jìn)“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的命題，一方面要解決結(jié)構(gòu)性、體制性問題，讓中國社會主義煥發(fā)出更強(qiáng)勁的生命力；另一方面是要切實(shí)解決好各種與人民群眾利益息息相關(guān)的“三最”問題，讓人民有更多的實(shí)際福祉和“獲得感”，這也是2020年我國全面建成小康社會所要求的。遏制公共治理“空泛化”現(xiàn)象，才能更好地推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的步伐。