涉企收費(fèi)清單政策實(shí)效調(diào)查

陳曉芳

清單制度是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的“牛鼻子”，社會各界對此高度評價(jià)，認(rèn)為這是從制度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的根本舉措。涉企收費(fèi)清單制度實(shí)施以來，成效如何？這成為廣大企業(yè)和政策制定者普遍關(guān)心的問題。

根據(jù)對大中小及微型等四類60戶企業(yè)抽樣數(shù)據(jù)的分析，可以看出，總體上，企業(yè)對涉企收費(fèi)目錄清單制度普遍給予積極評價(jià)，政策效應(yīng)較好。這樣的成效如何體現(xiàn)？企業(yè)又希望政府在哪些方面有進(jìn)一步的作為呢？

9成企業(yè)認(rèn)為

政務(wù)環(huán)境得到改善

通過定量與定性的分析，2015年企業(yè)繳費(fèi)數(shù)額總體下降，政府部門的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量總體減少，認(rèn)為清單中的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍明晰易懂，有效遏制了各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題，從企業(yè)增加和減少的繳費(fèi)項(xiàng)目看，呈現(xiàn)出了三個(gè)特點(diǎn)。

首先是涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減負(fù)力度大于經(jīng)營服務(wù)型收費(fèi)減負(fù)力度。數(shù)據(jù)顯示，被抽樣企業(yè)2015年度行政事業(yè)性收費(fèi)（包括政府性基金）繳費(fèi)額同比下降6.32%，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繳費(fèi)同比增長10.4%。行政事業(yè)性收費(fèi)（包括政府性基金）同比下降的項(xiàng)目數(shù)多于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)同比下降的項(xiàng)目數(shù)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)同比減少的有13個(gè)，比經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)同比減少的項(xiàng)目數(shù)多9個(gè)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目同比下降幅度也總體高于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)同比下降幅度，表明行政事業(yè)性收費(fèi)的減負(fù)力度大于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減負(fù)力度。

另外，同比增長的繳費(fèi)項(xiàng)目中，經(jīng)營服務(wù)性繳費(fèi)增長幅度高于行政事業(yè)性繳費(fèi)增長幅度。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查企業(yè)2015年繳費(fèi)增加的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)同比增長16.14%，高于繳費(fèi)增加的行政事業(yè)性收費(fèi)增長幅度2.95個(gè)百分點(diǎn)。被調(diào)查企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)繳費(fèi)同比增長在10%以上的有礦山資源補(bǔ)償費(fèi)，增長422.8%；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)，增長87.4%；排污費(fèi)，增長60.5%；城市公用事業(yè)附加費(fèi)，增長87.6%。經(jīng)營服務(wù)性繳費(fèi)同比增長在10%以上的有環(huán)保驗(yàn)收費(fèi)，增長4429.0%；綠化費(fèi)，增長60.4%；銀行財(cái)務(wù)顧問費(fèi)，增長16.7%；計(jì)量器具檢測費(fèi)，增長12.4%。

繳費(fèi)情況呈三特點(diǎn)

涉企收費(fèi)清單制度的建立，一定程度上減輕了企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。2015年抽樣企業(yè)繳費(fèi)總額比2014年同比下降6.26%，但由于經(jīng)濟(jì)形勢總體不好，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入水平下降，導(dǎo)致抽樣企業(yè)總體繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率從2014年的2.08%上升到2015年的2.44%，上升0.36個(gè)百分點(diǎn)。

安慶一枝梅化工有限公司是一家小型企業(yè)，2014年其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率為12.81%，2015年為11.86%，調(diào)查顯示同比下降了0.95%?？v觀全省，呈現(xiàn)出小微企業(yè)政策效應(yīng)好于大中型企業(yè)的特點(diǎn)。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉企收費(fèi)清單制度的實(shí)施對小微企業(yè)的政策利好遠(yuǎn)大于大中型企業(yè)，小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率大多數(shù)有所下降。

另外一個(gè)特點(diǎn)是，大中型企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率多數(shù)同比增加。馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司作為一家大型企業(yè)，其2014年負(fù)擔(dān)率為0.21%，2015年負(fù)擔(dān)率為0.32%，同比增長了0.11%。多數(shù)大中型企業(yè)由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好的影響，同時(shí)由于企業(yè)負(fù)擔(dān)構(gòu)成中，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)小于繳稅負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)額較大的大中型企業(yè)而言，收費(fèi)清單中取消、緩征、減少或者降標(biāo)的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)額比重不大，加上新型收費(fèi)項(xiàng)目（如中介收費(fèi)）的數(shù)額增加，導(dǎo)致大中型企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率有所上升。

最后，新興產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品政策效應(yīng)好于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，新興產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率多數(shù)同比下降，顯示新興產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品較強(qiáng)的競爭能力。如2015年安徽銳富光電科技有限公司繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率同比下降0.74%，滁州東菱電器有限公司繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率同比下降0.004%，安徽安科余良卿藥業(yè)有限公司繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率同比下降0.43%。

打通“最后一公里”

從2015年的調(diào)查中得知，清單制度帶來的實(shí)效明顯，也存在一些發(fā)展空間。首先，絕大多數(shù)企業(yè)知曉涉企收費(fèi)清單。97%的企業(yè)認(rèn)為涉企政府性基金清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公布。沒有企業(yè)認(rèn)為這些收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)同比增加。

然而，惠企減負(fù)政策措施執(zhí)行力參差不齊?？傮w上，涉企收費(fèi)減負(fù)政策知曉率較高，但是執(zhí)行力沒有完全到位；涉企收費(fèi)清單落實(shí)力度好于稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，社保繳費(fèi)政策執(zhí)行力相對較好。部分政策距離全面落實(shí)還有差距，企業(yè)認(rèn)為降低要素價(jià)格（水、電、氣等）、融資擔(dān)保支持、壟斷領(lǐng)域收費(fèi)政府定價(jià)管理、銀行“七不準(zhǔn)”、“四公開”規(guī)定等政策不清楚或部分落實(shí)分別占調(diào)查企業(yè)數(shù)的45.8%、36%、34.6%、28.5%。這表明，加大力度，打通政策“最后一公里”還有較大空間。

但是，亂收費(fèi)現(xiàn)象得到很大程度的遏制。87.9%的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)沒有對企業(yè)實(shí)施行政處罰的隨意性，90.9%的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)沒有強(qiáng)制要求企業(yè)提前或超額繳納各種稅費(fèi)現(xiàn)象，87.9%的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)沒有強(qiáng)制要求企業(yè)購買指定商品、接受指定服務(wù)或者為企業(yè)指定施工單位等。93.9%的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)沒有無償占用或低價(jià)使用企業(yè)財(cái)物，90.9%的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)沒有行政人員“吃拿卡要”現(xiàn)象。

另外，政府是宣傳惠企減負(fù)政策的主渠道。87.9%的企業(yè)認(rèn)為政府發(fā)放的宣傳材料和組織的宣講培訓(xùn)更有助于企業(yè)獲知恵企減負(fù)政策，75.8%的企業(yè)認(rèn)為從政府網(wǎng)站有助于獲知惠企減負(fù)政策，66.7%的企業(yè)認(rèn)為從各類媒體有助于獲知惠企減負(fù)政策。

超8成企業(yè)希望降低融資成本

降低企業(yè)融資、用能、用地成本是企業(yè)最希望出臺的惠企減負(fù)政策措施。在企業(yè)最希望的惠企減負(fù)政策措施中，排在第一位的是降低融資成本，占匯總企業(yè)數(shù)的81.8%；排第二位的是降低企業(yè)用能、用地成本，占匯總企業(yè)數(shù)的78.8%；排第三位的是降低社保繳費(fèi)比例，占匯總企業(yè)數(shù)的72.7%；排第四、第五、第六位的是研發(fā)和創(chuàng)新補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)，分別占匯總企業(yè)數(shù)的72.7%、66.7%、54.5%。取消不必要的行政審批手續(xù)、降低制度性交易成本，規(guī)范各種涉企檢查和行政罰款，降低企業(yè)物流成本，取消不合理收費(fèi)和攤派分別排在第七、第八、第九和第十位，分別占匯總企業(yè)的42.4%、36.4%、33.3%、30.3%。

在惠及企業(yè)的同時(shí)，一些企業(yè)認(rèn)為有些收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。分別有壟斷性收費(fèi)、銀行收費(fèi)、依托行政職權(quán)的中介收費(fèi)，分別占企業(yè)總數(shù)的33.3%、18.2%、12.1%。

在行政收費(fèi)中，企業(yè)認(rèn)為具有較大負(fù)擔(dān)的有：檢驗(yàn)檢測類收費(fèi)、土地礦產(chǎn)等資源補(bǔ)償收費(fèi)、行政罰款，分別占企業(yè)總數(shù)的21.6%、10.8%、8.1%，51.4%的企業(yè)認(rèn)為行政收費(fèi)未造成不合理負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，在依托行政職權(quán)中，還存在不合理中介收費(fèi)的領(lǐng)域，主要有環(huán)保、建設(shè)、安全、消防、節(jié)能、進(jìn)出口等領(lǐng)域，是企業(yè)反映存在依托行政職權(quán)不合理中介收費(fèi)的主要領(lǐng)域，其占匯總企業(yè)數(shù)之比分別為25%、21%、18%、18%、6%、3%。