打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保老區(qū)人民同步邁小康

吳明華

“多、廣、雜、重”

《決策》：六安是安徽省貧困人口最多、分布面積最大、扶貧任務(wù)最重的地區(qū)之一，也是著名的革命老區(qū)，六安的脫貧攻堅(jiān)全省乃至全國(guó)都很關(guān)注。目前，六安的扶貧工作現(xiàn)狀如何？

畢小彬：六安歷來(lái)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。“十二五”以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下面對(duì)振興發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)三大歷史任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出了綠色發(fā)展理念，全力以赴擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，不遺余力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促平衡，各方面的積極性和創(chuàng)造力得到極大釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，生產(chǎn)總值邁上千億元臺(tái)階，2015年達(dá)到1143億元，年均增長(zhǎng)9.2%；財(cái)政收入邁上百億元臺(tái)階，2015年達(dá)到150億元，年均增長(zhǎng)16.9%；但發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題依然突出，全市脫貧攻堅(jiān)仍存在很多困難，突出表現(xiàn)在“多、廣、雜、重”四個(gè)方面：

一是“多”，即貧困人口多。截至2015年底，全市建檔立卡貧困村442個(gè)、貧困人口46.72萬(wàn)人，貧困人口占全省總數(shù)的近1/7；貧困發(fā)生率9.1%，高于全省平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。

二是“廣”，即分布面積廣。六安集老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)為一體，國(guó)土面積1.55萬(wàn)平方公里，居全省第一；目前全市所轄4縣3區(qū)中，金寨縣、霍邱縣被列入大別山集中連片特困地區(qū)（同時(shí)也是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣），是全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，舒城縣、裕安區(qū)繼續(xù)作為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)；葉集區(qū)由于剛剛成立，比照享受國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣相關(guān)政策；金安區(qū)被定為省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)；只有霍山縣整體脫貧，但也有相當(dāng)一部分貧困人口。

三是“雜”，即致貧原因雜。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)分析，全市貧困人口中，因病致貧占55.85%，因殘致貧占11.2%，因?qū)W致貧占8.2%，缺勞動(dòng)力致貧占9.34%，自身發(fā)展力不足致貧占2%，因?yàn)?zāi)致貧占1%，缺技術(shù)致貧占4%，缺資金致貧占3%，其他原因致貧占5.41%。

四是“重”，即扶貧任務(wù)重。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年扶貧，剩下的貧困村多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱地區(qū)；剩下的貧困戶多數(shù)受教育程度低、脫貧意識(shí)低、發(fā)展技能低，都是難啃的“硬骨頭”，扶貧開(kāi)發(fā)成本很高。同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套滯后，自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)條件惡劣，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。我們將以更堅(jiān)定的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、更嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年如期全面建成小康社會(huì)。

“因地制宜、對(duì)癥下藥”

《決策》：“十二五”以來(lái)，六安扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、金融扶貧等在全國(guó)走出了很好的模式。六安在扶貧開(kāi)發(fā)中有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

畢小彬：“十二五”以來(lái)特別是近年來(lái)，我們瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)和激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和活力，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效：貧困人口大幅減少，由2011年的108.85萬(wàn)人降至2015年底的46.72萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年的21.4%降至2015年底的9.1%；農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，由2011年的5696元增至2015年的9197元，年均增長(zhǎng)14.1%；同時(shí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，公共服務(wù)水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工作中，我們重點(diǎn)是做到“六個(gè)突出”：一是突出精準(zhǔn)識(shí)別，夯實(shí)扶貧根基。扶貧必先識(shí)貧，摸清底數(shù)才能對(duì)癥下藥。我們按照國(guó)家要求，對(duì)所有貧困戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將其劃分為五保貧困戶、低保貧困戶、一般貧困戶3類，分別建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，逐戶制定幫扶措施，逐村編制扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，做到精準(zhǔn)識(shí)別、分類指導(dǎo)、因地制宜、對(duì)癥下藥。

二是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)條件。貧困地區(qū)之所以長(zhǎng)期貧困，一個(gè)重要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，缺乏公共服務(wù)的基本條件?！笆濉币詠?lái)，我們以實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)工程”為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金，加快貧困地區(qū)的交通、水利、供電等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件；其中交通方面累計(jì)投入近230億元，是“十一五”時(shí)期的6.6倍，目前六市公路總里程居安徽省首位。同時(shí)，我們還著力健全農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平。

三是突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。貧困地區(qū)的“貧”在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，“困”在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，必須把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。為此，我們立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施分類指導(dǎo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林果、繭絲綢、茶葉、油茶、竹木及旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；丘崗地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林果、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)；沿淮地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、水產(chǎn)、畜牧、林果等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增收帶動(dòng)脫貧。近年來(lái)，我們又作出了一些積極探索，先后實(shí)施了光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧工程。目前，全市已創(chuàng)建扶貧龍頭企業(yè)45家，累計(jì)帶動(dòng)近30萬(wàn)貧困農(nóng)戶增收致富；全市鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人以上，助力8萬(wàn)人脫貧；2015年全市電子商務(wù)銷售額83億元，“徽六”六安瓜片2015年僅電商零售就達(dá)5000多萬(wàn)元，霍山、金寨、舒城縣入選全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

特別是金寨縣率先實(shí)施光伏發(fā)電扶貧到戶工程試點(diǎn)，采取扶貧資金資助、企業(yè)捐資、貧困戶自籌三結(jié)合方式解決啟動(dòng)資金，為2008戶特困戶安裝了3KW光伏電站，全部并網(wǎng)發(fā)電，貧困戶年均增收3000元。這一做法在全省推廣，也得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定。

四是突出金融創(chuàng)新，暢通金融渠道。金融的吸附能力不強(qiáng)、金融資金的投入不強(qiáng)、服務(wù)不健全是制約貧困地區(qū)脫貧致富的原因之一。我們抓住時(shí)任全國(guó)人大常務(wù)會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)視察金寨并實(shí)施“5+1”項(xiàng)目的契機(jī)，在金寨縣實(shí)施農(nóng)村金融綜合改革。通過(guò)近4年努力，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，特別是成立村級(jí)擔(dān)?；稹?shí)施小額擔(dān)保貸款、推出“拎包銀行”等做法，進(jìn)村入戶把金融服務(wù)送到老百姓身邊，在貧困山區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的種、養(yǎng)、加、銷等環(huán)節(jié)培育和壯大了一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及涉農(nóng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧從“輸血”到“造血”的變化，帶領(lǐng)一批貧困地區(qū)的企業(yè)和農(nóng)戶走上了發(fā)展致富的路子。目前，我們已在全市推開(kāi)農(nóng)村金融綜合改革。

五是突出扶智立本，提高脫貧能力。治窮先治愚，扶貧先扶智。抓好教育培訓(xùn)是扶貧開(kāi)發(fā)的治本之策，能提升貧困人口的綜合素質(zhì)，消除貧困的代際傳遞。我們堅(jiān)持需求導(dǎo)向，組織實(shí)施了“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等技能培訓(xùn)，真正讓貧困戶掌握一門手藝、增加一項(xiàng)收入，2015年全市通過(guò)培訓(xùn)在外務(wù)工15.8萬(wàn)人、人均年增收近6330元。同時(shí)，加強(qiáng)教育資助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村貧困家庭子女在完成九年義務(wù)教育和普通高中教育后，繼續(xù)接受正規(guī)職業(yè)教育和長(zhǎng)期技能培訓(xùn)。

六是突出力量整合，形成工作合力。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須善于統(tǒng)籌各方力量。近年來(lái)，我們加大了市、縣財(cái)政投入，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展專項(xiàng)資金，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，進(jìn)一步完善定點(diǎn)幫扶和駐村扶貧制度，建立了市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村、市縣直單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村、重點(diǎn)企業(yè)扶持貧困村和機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)貧困戶等制度。另外，我們還廣泛開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)等，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困。

抓金寨帶全市

《決策》：“十三五”是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)期，面對(duì)的都是難啃的“硬骨頭”，任重道遠(yuǎn)。六安將如何打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)？

畢小彬：4月24日至27日，習(xí)近平總書(shū)記親臨安徽視察指導(dǎo)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作了重要指示，為我們指明了方向。我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，樹(shù)下愚公志，立下軍令狀，舉全市之力，聚各方之智，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道同步進(jìn)入小康社會(huì)。

第一，列出“時(shí)間表”。圍繞“到2020年，貧困人口全面脫貧，小康社會(huì)全面建成”這一總體目標(biāo)，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)計(jì)劃》，明確了脫貧時(shí)間表。

第二，打造“一面旗”。習(xí)近平總書(shū)記在視察金寨時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，金寨要拿出“不到長(zhǎng)城非好漢”精神，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。省委、省政府成立了由書(shū)記和省長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)的抓金寨促全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府也召開(kāi)了抓金寨帶全市脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，并將出臺(tái)文件，努力把金寨打造成全省脫貧攻堅(jiān)的一面旗幟，形成更多可復(fù)制、可推廣的扶貧模式，從而推動(dòng)全市扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

第三，繪制“路線圖”。即脫貧攻堅(jiān)的路徑，主要是實(shí)施十大扶貧工程：通過(guò)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收；通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程，推進(jìn)易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件；通過(guò)實(shí)施就業(yè)扶貧和智力扶貧工程，加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)；通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧工程，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子；通過(guò)實(shí)施健康扶貧和社保兜底扶貧工程，建立完善貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)施扶貧線與低保線“兩線合一”，逐步提高五保戶、低保戶保障標(biāo)準(zhǔn)。

第四，找準(zhǔn)“支撐點(diǎn)”。主要是圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”方向，突出“六個(gè)精細(xì)化”。一是基礎(chǔ)工作精細(xì)化，堅(jiān)持精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到畫(huà)好村情圖、記好民情賬，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供最真實(shí)、最細(xì)致的基礎(chǔ)保障。二是謀劃安排精細(xì)化。堅(jiān)持群眾主體地位，采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”的方式，真正把工作謀到點(diǎn)子上、把項(xiàng)目謀到關(guān)鍵處，做到一個(gè)項(xiàng)目能帶強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶好一批貧困戶。

三是實(shí)施推動(dòng)精細(xì)化。在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目時(shí)，與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接，按照“資金跟著貧困戶走、貧困群眾跟著致富能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的思路，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收致富。在實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目時(shí)，與危房改造精準(zhǔn)對(duì)接，盡可能地讓群眾自我選擇，增強(qiáng)貧困戶的脫貧主動(dòng)性。在實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，與民生項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。

四是支持保障精細(xì)化。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的統(tǒng)籌整合，全面梳理各類扶貧、民生資金，建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單，集中投向貧困地區(qū)。創(chuàng)新金融方式，發(fā)揮金融扶貧精準(zhǔn)滴灌的作用，不斷增強(qiáng)扶貧資金的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)管理，從嚴(yán)治理扶貧資金“跑冒滴漏”，盤活沉淀資金，嚴(yán)格實(shí)行資金審計(jì)，對(duì)扶貧資金使用中出現(xiàn)的貪污、侵占、挪用等行為“零容忍”。

五是結(jié)對(duì)幫扶精細(xì)化。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)幫扶制度，切實(shí)做到貧困村不出列、貧困戶不脫貧、幫扶單位和責(zé)任人不脫鉤。六是督查考核精細(xì)化。建立“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”制度，開(kāi)展針對(duì)性督查，按季度通報(bào)進(jìn)展情況。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧工作考核機(jī)制，將考核結(jié)果納入縣（區(qū)）、市直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，并將考核結(jié)果與干部使用掛鉤，對(duì)扶貧實(shí)績(jī)突出的優(yōu)先提拔使用，對(duì)未完成年度脫貧任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。

第五，立下“軍令狀”。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“市負(fù)責(zé)、縣主體”的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶到人的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化和壓實(shí)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)立下軍令狀，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，真正形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。