筑波科學(xué)城經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

20世紀(jì)60年代，日本意識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，開始了從“貿(mào)易立國(guó)”向“技術(shù)立國(guó)”、從“最佳模仿者”向“創(chuàng)造者”的轉(zhuǎn)型。筑波科學(xué)城就是為了這個(gè)目標(biāo)而建立的科學(xué)工業(yè)園，并且在20世紀(jì)80年代名噪全球。雖然近年來(lái)已經(jīng)聲名日下，被世人稱為“現(xiàn)代科技烏托邦”，但筑波科學(xué)城模式依然具有參考價(jià)值。

最早規(guī)劃的筑波科學(xué)城是產(chǎn)（尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、學(xué)（工科大學(xué)及民間、中央研究所等研究設(shè)施）、住（建設(shè)舒適的城鎮(zhèn)）各功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的，這也是日本建設(shè)筑波科學(xué)城的三個(gè)政策著力點(diǎn)。經(jīng)過(guò)有計(jì)劃的開發(fā)建設(shè)，筑波建成了完整的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和優(yōu)美的自然生態(tài)，集聚了大批科研人員和創(chuàng)新要素。

目前，筑波集中了31家國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，包括民間研究所在內(nèi)，研究機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到300家，代表了日本最尖端科學(xué)研發(fā)水平。其研究領(lǐng)域包括教育、建筑、物理科學(xué)、生物、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安全等，并在多個(gè)領(lǐng)域取得了創(chuàng)造性突破，培養(yǎng)出了4位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。

瓶頸：

政府主導(dǎo)與市場(chǎng)脫節(jié)

由于政府往往不能準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)需求、預(yù)測(cè)技術(shù)發(fā)展方向，就會(huì)出現(xiàn)干預(yù)錯(cuò)誤或者干預(yù)過(guò)度的情況，此時(shí)應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。這一問(wèn)題也體現(xiàn)在了筑波科學(xué)城的開發(fā)過(guò)程中。相對(duì)于筑波在日本基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的地位而言，筑波的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與科研投入完全不匹配。筑波國(guó)立實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的支持程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的渴求。

作為投資代理人的政府官員也沒(méi)有機(jī)制去了解市場(chǎng)、了解技術(shù)，研發(fā)人員本身的收入與研究成果及其創(chuàng)造的價(jià)值沒(méi)有直接聯(lián)系，導(dǎo)致了科研成果沒(méi)有能夠充分應(yīng)用，研究成本大而回報(bào)低限制了科學(xué)城的進(jìn)一步發(fā)展。

此外，筑波科學(xué)城受到中央政府的直接管理，中央和地方政府的發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致科學(xué)城無(wú)法與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有機(jī)融合。官僚作風(fēng)也阻礙了科學(xué)城創(chuàng)新文化的形成，壓制了科研人員的創(chuàng)造性，技術(shù)開發(fā)機(jī)制不健全，導(dǎo)致了個(gè)人創(chuàng)造習(xí)慣受到抑制。

從投入產(chǎn)出角度來(lái)看，筑波科學(xué)城效益不明顯，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。政府耗資2.3萬(wàn)多億日元，1999年的總產(chǎn)值僅為7000億日元，投入產(chǎn)出不成比例。科技人才集聚和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度也不夠，沒(méi)有達(dá)到建成日本最大、最強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究基地和中心的目的。

轉(zhuǎn)型：

制度變革和政策調(diào)整

在意識(shí)到政府失靈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足的問(wèn)題存在后，日本及筑波市開始逐步改變完全政府主導(dǎo)的模式，積極引入市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)大力推動(dòng)筑波科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，鼓勵(lì)大學(xué)教師等培育大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，這些改革為筑波管理模式轉(zhuǎn)變提供了制度保證，促使科技成果由在“體制內(nèi)”流轉(zhuǎn)向“體制外”流轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步的產(chǎn)學(xué)研合作奠定了基礎(chǔ)。

政府重點(diǎn)支持大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)成立科技中介機(jī)構(gòu)——技術(shù)許可組織，接受大學(xué)及研究者個(gè)人委托，為大學(xué)科研成果申請(qǐng)專利，進(jìn)行技術(shù)營(yíng)銷，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，有效地轉(zhuǎn)變了筑波發(fā)展的模式，促進(jìn)了政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的相互影響，促使許多著名公司在筑波設(shè)立研究中心，帶動(dòng)了新技術(shù)的開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，日本推出了一系列人才培養(yǎng)計(jì)劃，目的是建立一流人才培養(yǎng)基地，讓一批國(guó)際頂尖級(jí)人才脫穎而出。