怎樣落子布局

吳明華

5月30日，國(guó)家“科技三會(huì)”召開，明確了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的路線圖和時(shí)間表，吹響了進(jìn)軍的號(hào)角。在新的發(fā)展歷史起點(diǎn)上，科技創(chuàng)新上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。在這樣的宏觀背景下，自上海提出把綜合性國(guó)家科學(xué)中心作為科技創(chuàng)新的載體和突破口后，這個(gè)新提法迅速引起各地決策者的關(guān)注和重視。

綜合性國(guó)家科學(xué)中心被譽(yù)為“科研皇冠上的明珠”，是體現(xiàn)國(guó)家整體科技力量和一個(gè)城市頂級(jí)科研實(shí)力的標(biāo)志，對(duì)地方未來(lái)發(fā)展影響巨大。目前，北京、廣東、安徽、湖北等地都在積極謀劃，申報(bào)或建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。而基礎(chǔ)科研實(shí)力雄厚的成都、西安等地同樣不甘落后，綜合性國(guó)家科學(xué)中心的“新棋局”，已經(jīng)悄然落子。

誰(shuí)能摘得這顆“皇冠上的明珠”，誰(shuí)就能占據(jù)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。正因如此，綜合性國(guó)家科學(xué)中心受到各地的青睞，那么這個(gè)新概念到底有何含金量？哪座城市有能力獲得呢？

為什么受關(guān)注

綜合性國(guó)家科學(xué)中心，通俗地說，就是國(guó)家組織尖端研究、集聚創(chuàng)新資源的基地。它謀的是國(guó)家戰(zhàn)略最需要的核心技術(shù)，聚的是世界上最發(fā)達(dá)的實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)設(shè)施，求的是原始創(chuàng)新能力的提高。

對(duì)于這樣一個(gè)“高大上”的概念，一些人認(rèn)為，這是國(guó)家層面重點(diǎn)要做的事，從地方層面來(lái)說，由于一直存在基礎(chǔ)科研轉(zhuǎn)化的難題，這個(gè)科學(xué)中心對(duì)地方發(fā)展能有多大的意義？

“過去很多地方都有類似的觀念，但現(xiàn)在大家都不這樣想。”安徽省發(fā)改委副主任吳勁松告訴《決策》，“十三五”時(shí)期是各地競(jìng)相爭(zhēng)奪發(fā)展制高點(diǎn)、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇期，而綜合性國(guó)家科學(xué)中心就是最重要的發(fā)展制高點(diǎn)。

“綜合性國(guó)家科學(xué)中心是下好創(chuàng)新‘先手棋的一個(gè)重要的物質(zhì)平臺(tái)?，F(xiàn)在各地對(duì)大科學(xué)裝置的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，成為國(guó)家科學(xué)中心對(duì)地方爭(zhēng)取新的大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是非常有利的?！眳莿潘煞治稣J(rèn)為，作為國(guó)家頂級(jí)科研平臺(tái)，綜合性國(guó)家科學(xué)中心一旦建成，就會(huì)集聚大批全世界頂級(jí)的科研資源。

更重要的是，綜合性國(guó)家科學(xué)中心能集聚大批科研人才，“安徽已有的科研平臺(tái)就集中了不少人才。”吳勁松舉例說，最典型的就是穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置建成后，僅其中的磁共振生命科學(xué)部一次就吸引了7個(gè)哈佛大學(xué)博士后，“他們?cè)敢鈦?lái)合肥，就是因?yàn)檫@個(gè)裝置在全世界也是最先進(jìn)的”。

人才是第一資源。高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)和一流人才能帶來(lái)很多研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的集聚，就能拉動(dòng)創(chuàng)新鏈、科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈配置，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

同時(shí)，綜合性國(guó)家科學(xué)中心也可以倒逼體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。“過去，科技資源存在零散化、碎片化的問題，雖然成果很多，但不解決大問題、根本性問題，而國(guó)家科學(xué)中心能為整合資源搭建平臺(tái)，原來(lái)不同領(lǐng)域、部門、條塊的資源都可以在這個(gè)大平臺(tái)上進(jìn)行整合，科研力量能更加聚焦、更加集中，瞄準(zhǔn)國(guó)家或地區(qū)重大需求、行業(yè)急需關(guān)鍵核心技術(shù)，有效組織進(jìn)行攻關(guān)突破，就可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出原來(lái)做不到的貢獻(xiàn)?！敝袊?guó)科學(xué)院專家對(duì)《決策》分析說。

因此，一旦建成綜合性國(guó)家科學(xué)中心，無(wú)論是作為“硬件”的平臺(tái)、裝置、設(shè)施等硬件設(shè)備，還是作為“軟件”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，都將上一個(gè)新的臺(tái)階。依托這些創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)條件，地方可以主導(dǎo)發(fā)起國(guó)家和國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)重大科學(xué)前沿突破，解決國(guó)家重大戰(zhàn)略需求問題，在國(guó)際前沿科學(xué)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)作用。

美國(guó)硅谷、日本筑波的實(shí)踐也都表明，以大科學(xué)設(shè)施為基礎(chǔ)的綜合性國(guó)家科學(xué)中心能夠連接政府、高校、科研院所、企業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求相融合的組織機(jī)制和嫁接平臺(tái)，催生變革性創(chuàng)新科技，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

哪些城市摘得明珠

2016年2月，國(guó)家發(fā)改委、科技部批復(fù)同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，代表國(guó)家在更高層次上參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作。到2020年，要基本形成綜合性國(guó)家科學(xué)中心的基本框架。

首個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心落戶上海，是上下各種因素綜合作用的結(jié)果。本刊梳理30年來(lái)國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局發(fā)現(xiàn)，上海、深圳是最得中央政策“寵愛”的城市，它們依托國(guó)家級(jí)平臺(tái)的疊加效應(yīng)，領(lǐng)跑城市經(jīng)濟(jì)。

另一方面，上海謀劃最早。2015年3月，上海市長(zhǎng)楊雄就已提出，在張江科技園核心區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。此后的一年里，上海從方案制定到向國(guó)家申報(bào)，一步步走得穩(wěn)健而扎實(shí)，直到2016年3月，獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的明確。

在上海拔得頭籌后，下一步的戰(zhàn)略布局將會(huì)是怎樣的？

從官方來(lái)看，目前已知有北京、安徽、廣東和湖北等地明確提出規(guī)劃建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，同時(shí)成都、西安也有跡象顯示有意爭(zhēng)取。

梳理這些區(qū)域的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，這些地方都有很好的科研基礎(chǔ)和創(chuàng)新改革動(dòng)力，更重要的是，在最新一輪由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，它們都是榜上有名。其中，安徽更是把建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心作為兩大中心任務(wù)之一，明確寫入“全創(chuàng)改”方案。6月24日，安徽的方案得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，意味著合肥建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心初步得到了國(guó)家的認(rèn)可。

在專家看來(lái)，綜合性國(guó)家科學(xué)中心的競(jìng)爭(zhēng)中，目前北京和安徽占據(jù)優(yōu)勢(shì)。北京作為基礎(chǔ)科研實(shí)力最雄厚的地區(qū)，整體推進(jìn)工作已經(jīng)漸入佳境，以懷柔科學(xué)城為核心的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)獲得多方面的支持。安徽雖然是經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，但科研總體實(shí)力處在全國(guó)前列，尤其是合肥作為中國(guó)四大科教基地之一，具有與武漢、珠三角等地區(qū)“掰手腕”的底氣。

在對(duì)上爭(zhēng)取方面，廣東和武漢都在積極行動(dòng)。早在2015年6月，廣東省與中科院簽訂合作意向書，共建珠三角國(guó)家大科學(xué)中心，廣東為此專門整合資源，成立新的廣東省科學(xué)院。在湖北武漢，今年3月14日，武漢市長(zhǎng)萬(wàn)勇親赴國(guó)家科技部，匯報(bào)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作和武漢建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的情況，并獲得科技部領(lǐng)導(dǎo)的支持。

綜合來(lái)看，現(xiàn)階段的競(jìng)爭(zhēng)布局主要分為兩大類：一是上海、北京、廣東、安徽和湖北武漢這5個(gè)省市開展了具體而深入的工作。另一類是科研實(shí)力雄厚但官方?jīng)]有明確提出的城市，主要有成都、西安、南京、長(zhǎng)沙等。在成都，人大代表已經(jīng)提出建議，但至今沒看到成都市官方的具體部署。而西安、南京、長(zhǎng)沙更多的是民間聲音，特別是對(duì)合肥建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的關(guān)注，成為話題的焦點(diǎn)。

誰(shuí)能獲得國(guó)家的批復(fù)，還需要等待。但綜合性國(guó)家科學(xué)中心有其自身的內(nèi)涵，究竟哪些指標(biāo)可以用來(lái)進(jìn)行參照比較分析？

戰(zhàn)略載體背后的支撐力

“綜合性國(guó)家科學(xué)中心的定位是，面向世界科學(xué)技術(shù)前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需求，解決重大科學(xué)問題、提升原始創(chuàng)新能力；整合創(chuàng)新資源、開展多學(xué)科交叉研究、催生變革性技術(shù)；搭建從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化橋梁，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員劉峰告訴《決策》。

首先，解決國(guó)家重大科技問題，需要依托先進(jìn)的大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施群。大科學(xué)裝置是高端科研的重要基礎(chǔ)，也是重要的創(chuàng)新突破口。目前，我國(guó)已有23個(gè)已建成和在建的大科學(xué)裝置，其中北京5個(gè)，上海4個(gè)，合肥3個(gè)，珠三角2個(gè)，武漢、成都、西安各1個(gè)。北京、上海、合肥優(yōu)勢(shì)明顯。

而要集聚整合各類創(chuàng)新資源，則需要建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大研發(fā)平臺(tái)。在這方面，北京、合肥占據(jù)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（含籌建）北京有9個(gè)，合肥有3個(gè)，上海、武漢、成都各1個(gè)，而珠三角、西安則沒有。

其次，從傳統(tǒng)科技實(shí)力指標(biāo)來(lái)看，北京、上海、合肥同樣位居前列。在R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上，北京、上海遙遙領(lǐng)先，2015年分別為5.95%和3.7%；合肥達(dá)到3%，在中部地區(qū)位列第一?？蒲挟a(chǎn)出2014年排名中，北京、上海也分別位居第1和第2；合肥排名第7；武漢和廣州分別排名第6和第9。

總體來(lái)看，參與競(jìng)爭(zhēng)的城市，集中分布在以上海為圓心，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為橫軸，三大城市群為縱軸的區(qū)域坐標(biāo)系上。其中，北京、上海是中國(guó)科技資源最集聚、科技實(shí)力最強(qiáng)的地方；合肥的基礎(chǔ)科研實(shí)力強(qiáng)于武漢和珠三角；武漢和珠三角科研實(shí)力相近、各有優(yōu)勢(shì)，成都等城市居后。

再次，從國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體的區(qū)域布局上，也能反映出科研實(shí)力的高低。

從國(guó)家級(jí)高新區(qū)、創(chuàng)新型城市，到自主創(chuàng)新示范區(qū)，再到系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，國(guó)家在創(chuàng)新平臺(tái)的設(shè)計(jì)和布局上，已經(jīng)升級(jí)到4.0時(shí)代。在這四波創(chuàng)新載體的區(qū)域分布上，與最新的綜合性國(guó)家科學(xué)中心“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”之間，存在深層聯(lián)系。本刊梳理創(chuàng)新載體的城市布局發(fā)現(xiàn)，上海、北京、廣東珠三角、武漢、合肥、成都、西安這7個(gè)區(qū)域，都實(shí)現(xiàn)了4類創(chuàng)新載體的全覆蓋。這就是說，它們都已具備“華山論劍”的實(shí)力，接下來(lái)就看誰(shuí)的招數(shù)更給力。

最后，從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)科技創(chuàng)新排行榜上來(lái)看。在中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2015》中，江蘇、廣東、北京、上海、浙江排名前五位，安徽排名全國(guó)第9位，而且安徽已經(jīng)是連續(xù)三年躋身全國(guó)前十。

2015年12月，英國(guó)《自然》雜志發(fā)布“2015中國(guó)自然指數(shù)”，科研產(chǎn)出排名前十位城市是北京、上海、南京、武漢、合肥、長(zhǎng)春、香港、杭州、廣州和天津。在這10座城市中，參與競(jìng)爭(zhēng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的城市，超過5座。其中排名第5的合肥，被英國(guó)《自然》雜志報(bào)告評(píng)價(jià)為“二線的城市，一流的科研”。

“三日不見當(dāng)刮目相看”，4月26日，習(xí)近平總書記在視察安徽時(shí)，對(duì)安徽多年累積起來(lái)的厚實(shí)科研基礎(chǔ)給予充分肯定。而合肥建成綜合性國(guó)家科學(xué)中心，必將迅速崛起進(jìn)入全國(guó)科技創(chuàng)新第一方陣，進(jìn)而會(huì)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中“最活躍的改變者”。這也許正是南京、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州等周邊城市對(duì)合肥建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心投來(lái)強(qiáng)烈關(guān)注的內(nèi)在因素。

未來(lái)做什么

7月20日，安徽省“創(chuàng)新四會(huì)”召開，建設(shè)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的奮進(jìn)號(hào)令正式發(fā)出。在科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，綜合國(guó)家科學(xué)中心是并跑和領(lǐng)跑的重要戰(zhàn)略支撐。作為領(lǐng)跑者，綜合性國(guó)家科學(xué)中心將發(fā)揮出什么樣的引領(lǐng)性作用？

在科技創(chuàng)新的發(fā)展路徑上，北京和深圳最受關(guān)注，卻是兩種不同的模式。北京注重基礎(chǔ)研究，任務(wù)多由國(guó)家級(jí)科研院所承擔(dān)，但很多技術(shù)沒有產(chǎn)業(yè)化。深圳的大學(xué)和國(guó)家級(jí)科研院所較少，研發(fā)主體是企業(yè)，研發(fā)內(nèi)容不是基礎(chǔ)理論，而是與市場(chǎng)貼近的產(chǎn)品技術(shù)，目標(biāo)是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

從已經(jīng)批復(fù)的上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案來(lái)看，將重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面開展：建立世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合；構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；探索實(shí)施重大科技設(shè)施組織管理新體制。

本刊記者了解到，安徽的建設(shè)方案也已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。“總體思路是分三個(gè)層次建設(shè)：以若干‘體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)核心層，這是基礎(chǔ)科研層面；中間層則建設(shè)關(guān)鍵性核心技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移，這是做共性技術(shù)圈層；外層則形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群為載體，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是應(yīng)用層面?！眳莿潘筛嬖V《決策》，這三層以科技成果為價(jià)值鏈聯(lián)動(dòng)起來(lái)，從而有利于搭建從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化橋梁。

劉峰建議，地方還是要依托自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)來(lái)建設(shè)綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心，“不用和北京、上海對(duì)標(biāo)，他有的我也要有。沒有必要，也不可能，還是要差異化發(fā)展，比如安徽可以依托中國(guó)科技大學(xué)和科學(xué)島，在一些前沿領(lǐng)域有望取得突破，一些領(lǐng)域則可以強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用研究?！?/p>

“中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略不是全面領(lǐng)跑，而是在一些重點(diǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，綜合性國(guó)家科學(xué)中心也是同樣的戰(zhàn)略，把優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做強(qiáng)，不要追求全面領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。”在劉峰看來(lái)，所謂綜合性不是所有學(xué)科都很強(qiáng)，而是集中幾個(gè)主要優(yōu)勢(shì)學(xué)科和領(lǐng)域，同時(shí)可以整合資源開展多學(xué)科交叉研究，另外還可以兼顧基礎(chǔ)科研和產(chǎn)業(yè)，“可以從這三個(gè)方面理解、規(guī)劃、推動(dòng)綜合性科學(xué)中心建設(shè)”。

在上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究室主任陳建勛看來(lái)，科研創(chuàng)新體制機(jī)制改革更為重要，“目前，科研創(chuàng)新體制的導(dǎo)向是以成果為導(dǎo)向、論文為導(dǎo)向、填補(bǔ)所謂研究空白為導(dǎo)向、得獎(jiǎng)為導(dǎo)向，而不是以市場(chǎng)反響為主要評(píng)價(jià)導(dǎo)向。同時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理制度存在重大缺陷?，F(xiàn)有制度下，把評(píng)獎(jiǎng)、課題經(jīng)費(fèi)變成報(bào)酬的一部分，這是造成學(xué)術(shù)腐敗的重要原因之一?？蒲锌己艘餐瑯尤绱??！?/p>

體制機(jī)制應(yīng)該怎么改，才能適應(yīng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的需要？陳建勛建議，中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的創(chuàng)新模式變革。近兩年來(lái)，美國(guó)把企業(yè)與各大學(xué)、720個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的合作作為重點(diǎn)，在高校建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)培養(yǎng)年輕人的創(chuàng)新沖動(dòng)和創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)學(xué)科嫁接和知識(shí)再造，提升使用知識(shí)、組合知識(shí)、開發(fā)知識(shí)的能力；創(chuàng)造支持年輕人創(chuàng)新活動(dòng)的制度環(huán)境。

“綜合性國(guó)家科學(xué)中心應(yīng)大膽突破現(xiàn)有體制機(jī)制，讓年輕一代在跨越式的激烈競(jìng)爭(zhēng)中及早站在制高點(diǎn)上。同時(shí)，改革目前對(duì)科研人員的考核機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向研發(fā)，而不要一窩蜂地走申報(bào)國(guó)家課題、發(fā)論文、升職稱的老路，從而避免論文大國(guó)、教授大國(guó)、博士大國(guó)，但又是創(chuàng)新弱國(guó)的尷尬局面?！标惤▌赘嬖V《決策》。