“去極端化”視域下南疆邊境公安邊防群眾工作探析

王　昊，馮躍民（.內(nèi)蒙古錫林郭勒盟公安邊防支隊(duì)，內(nèi)蒙古　錫林郭勒盟錫林浩特　06000；.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北　廊坊　065000）

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“去極端化”視域下南疆邊境公安邊防群眾工作探析

王昊1，馮躍民2
（1.內(nèi)蒙古錫林郭勒盟公安邊防支隊(duì)，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟錫林浩特026000；2.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

［摘要］當(dāng)前，宗教極端思想是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)威脅，“去極端化”也已成為新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的緊迫任務(wù)。就南疆邊境地區(qū)而言，公安邊防群眾工作具有政治敏感性、任務(wù)艱巨性、矛盾交織性、環(huán)境復(fù)雜性等特點(diǎn)，必須按照依靠群眾、遵從法治、尊重習(xí)俗和務(wù)實(shí)求效的原則，通過(guò)嚴(yán)打暴恐行動(dòng)、“文化對(duì)沖”爭(zhēng)奪主陣地、“細(xì)水滴灌”宣傳黨的宗教政策、“法治約束”和人文關(guān)懷等有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)“守望相助”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)邊疆和諧穩(wěn)定。

［關(guān)鍵詞］去極端化；南疆邊境地區(qū)；公安邊防；群眾工作

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南疆即新疆的南部，包括塔里木盆地、昆侖山脈新疆部分以及吐魯番盆地。南疆邊境地區(qū)屬“邊、遠(yuǎn)、窮”地帶，也是維吾爾族群眾集聚區(qū)，維吾爾族人口占該地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。近年來(lái)，宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力（以下簡(jiǎn)稱“三股勢(shì)力”）把宗教極端思想同民族宗教問(wèn)題相互捆綁，采取魚目混珠、偷梁換柱等卑劣手段，歪曲宗教教義，蠱惑、誘導(dǎo)信教群眾走向偏激、激進(jìn)、極端的陰暗道路。當(dāng)前，宗教極端思想與民族問(wèn)題、政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、反恐斗爭(zhēng)等交織并存，已然成為南疆邊境地區(qū)影響穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)威脅。黨中央十分重視新疆工作，習(xí)近平同志在新疆考察時(shí)曾明確提出“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧”“繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愛國(guó)愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，旗幟鮮明反對(duì)宗教極端思想”等一系列重要論斷，為群眾工作開展指明了方向。2013年，新疆推動(dòng)“去極端化”，形成了遏制宗教極端思想滲透的工作意見，并成為各地州的主要參照依據(jù)。南疆邊境地區(qū)是民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力的重點(diǎn)滲透區(qū)，宗教極端思想猖獗，暴力恐怖活動(dòng)高發(fā)，群眾工作難度大。因此，面對(duì)南疆邊境地區(qū)群眾工作的新情況、新問(wèn)題，制定切實(shí)有效的措施，是公安邊防部隊(duì)亟待解決的重大課題。

一、南疆邊境地區(qū)公安邊防群眾工作特點(diǎn)

公安邊防部隊(duì)是維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一支武裝執(zhí)法力量，主體的特殊性使得南疆邊境地區(qū)公安邊防部隊(duì)群眾工作具有其自身顯著的特點(diǎn)。

（一）政治敏感性

宗教極端思想對(duì)南疆邊境地區(qū)滲透已久，自20世紀(jì)80年代末90年代初開始抬頭，并與“雙泛”（泛伊斯蘭主義和泛突厥主義）思潮相結(jié)合，滋生了新疆本土的宗教極端勢(shì)力。2009年“7·5”事件后，他們利用當(dāng)?shù)厝罕姌闼氐囊了固m宗教情感，變本加厲地散布宗教極端思想。國(guó)際上，原教旨主義的抬頭，使得極端思想更加體系化，富有煽動(dòng)性，加劇了宗教極端思想在南疆邊境地區(qū)的滲透。因此，公安邊防部隊(duì)群眾工作中的政治敏感性很強(qiáng)，治理非法宗教，稍有不慎，便會(huì)授人以柄，被誣干涉、壓制宗教信仰自由，甚至將民族問(wèn)題牽扯其中，對(duì)新疆的穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。

（二）任務(wù)艱巨性

伊斯蘭教是新疆地區(qū)信仰民族和人口最多的宗教，宗教的教義囊括政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)方面的內(nèi)容，具有兩世兼顧，教俗合一的特點(diǎn)。維吾爾族接受伊斯蘭教千余年來(lái)，選擇的是世俗化的發(fā)展方式，一些宗教教義教規(guī)逐漸融入到民眾的正常生活和風(fēng)俗習(xí)慣中。為了達(dá)到分裂新疆的罪惡目的，宗教極端分子大肆宣傳“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”的荒唐謬論，加劇宗教極端思想滋生和蔓延。南疆邊境有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)幾乎全民信教，信息閉塞，群眾整體受教育程度不高，法律意識(shí)淡薄。受宗教極端分子“洗腦”蠱惑，一些村民把極端化的內(nèi)容當(dāng)作正確的宗教知識(shí)加以接受，認(rèn)可他們解讀的《古蘭經(jīng)》伊斯蘭教義，默認(rèn)“教法高于國(guó)法”。加之宗教極端分子通過(guò)開辦地下經(jīng)文班、“臺(tái)比力克”宣講形式，拉攏、恐嚇、威脅不明真相的維吾爾族群眾，企圖達(dá)成民族對(duì)立、破壞團(tuán)結(jié)、分裂祖國(guó)的目的，給群眾工作的開展增加了不確定因素。南疆邊境地區(qū)群眾工作難度之大，任務(wù)之艱巨，由此可見一斑。

（三）矛盾交織性

南疆邊境地區(qū)群眾工作中出現(xiàn)的問(wèn)題基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，但也有一定的敵我矛盾［1］。南疆邊境地區(qū)群眾工作特殊性在于兩類不同性質(zhì)的矛盾交織在一起，人民內(nèi)部矛盾的化解，依賴于敵我矛盾的解決。以某村為例，受宗教極端思想影響的人群中，70%是被宗教極端勢(shì)力裹挾的，30%左右是被宗教極端勢(shì)力污染的群體，另有極少數(shù)是已經(jīng)構(gòu)成犯罪、有現(xiàn)實(shí)危害，甚至準(zhǔn)備實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)［2］。公安邊防部隊(duì)是我國(guó)反恐戰(zhàn)斗中一支至關(guān)重要的力量，長(zhǎng)期處于新疆邊境地區(qū)內(nèi)外醞釀的恐怖活動(dòng)第一線?！?·4”喀什爆炸襲警事件以及部分公安邊防派出所被襲擊的事件，說(shuō)明公安邊防部隊(duì)自身也是暴恐分子實(shí)施襲擊的主要對(duì)象。因此，在做群眾工作時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分兩類矛盾，根據(jù)矛盾性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的處置辦法。

（四）環(huán)境復(fù)雜性

南疆邊境地區(qū)周邊分別與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國(guó)接壤，大多是集民族地區(qū)、干旱荒漠地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的集中連片的邊疆地區(qū)。由于宗教問(wèn)題的群眾性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、民族性、國(guó)際性的特點(diǎn)，西方敵對(duì)勢(shì)力和反華勢(shì)力一直以來(lái)以民族宗教問(wèn)題抨擊我國(guó)政府，滲透、破壞和顛覆活動(dòng)從未停止。在政治上，以維吾爾族的“人權(quán)”問(wèn)題為借口，煽動(dòng)民族仇恨，把一般問(wèn)題政治化。在經(jīng)濟(jì)上，給分裂勢(shì)力提供大量資金援助，用做各種活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在外交上，利用他們充分的話語(yǔ)權(quán)，操縱輿論，想把新疆問(wèn)題國(guó)際化。疆內(nèi)“三股勢(shì)力”相互勾結(jié)，顛倒是非，混淆視聽，蒙蔽群眾，對(duì)南疆邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定造成了惡劣的影響。惡劣的地域環(huán)境、復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境與極端的宗教環(huán)境相互交織，使得公安邊防部隊(duì)在南疆邊境開展群眾工作具有現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性。

二、南疆邊境地區(qū)群眾工作的原則

長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線指導(dǎo)下，南疆邊境地區(qū)公安邊防部隊(duì)在開展群眾工作過(guò)程中，結(jié)合自身特點(diǎn)，逐漸形成了一系列適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、能夠反映自身特點(diǎn)和規(guī)律的基本原則。把握這些原則，是提升該地區(qū)公安邊防群眾工作效果的必要前提。

（一）依靠群眾原則

新疆穩(wěn)定的核心問(wèn)題是宗教極端勢(shì)力和基層組織在爭(zhēng)奪民眾。以往，宗教極端思想得以迅速蔓延，暴露了其基層政權(quán)的群眾工作能力孱弱，反映出村級(jí)組織在基層失去了吸引力和影響力，無(wú)法發(fā)揮被賦予的那部分職能。依靠群眾是做好群眾工作的基本思維方式，若無(wú)依靠群眾的價(jià)值理念，便沒(méi)有付諸爭(zhēng)取群眾的行動(dòng)，繼而失去群眾的信任。南疆邊境地區(qū)有600多萬(wàn)信教群眾，依靠這些信教群眾，并進(jìn)行有效的思想疏通、引導(dǎo)，有利于發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)展中的積極作用。“7·28”莎車暴力恐怖事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)?萬(wàn)余名群眾聞?dòng)嵓尤胨巡蛾?duì)伍，案件偵破和處置過(guò)程中，陸續(xù)有70多名群眾提供線索。公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)立足于傳統(tǒng)的群眾工作基礎(chǔ)之上，通過(guò)不斷地豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，最大程度地爭(zhēng)取維吾爾族群眾理解和支持。信教群眾的信任和支持正是贏得“去極端化”斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵之所在。

（二）依法辦事原則

宗教極端思想往往從細(xì)微處開始滲透，借用宗教名義，把宗教思想宣揚(yáng)的理念與風(fēng)俗習(xí)慣偽裝混淆，使具有樸素宗教情感、對(duì)宗教教義教規(guī)不了解的信教民眾難以區(qū)分，造成思想混亂，被誘發(fā)、逼迫做出錯(cuò)誤的行為。黨的十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)決定后，新疆黨委政府鑒于復(fù)雜特殊的區(qū)情，把“依法治疆”作為一項(xiàng)基本方略。遵從法治包括兩方面內(nèi)容：一是個(gè)體行為必須符合法律規(guī)定；二是個(gè)體行為按法律規(guī)定的程序和步驟去做。以法律為準(zhǔn)繩，才有統(tǒng)一的標(biāo)尺，才能維護(hù)信教和不信教公民合法權(quán)益，妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題。作為一支行政執(zhí)法力量，法治理念是公安邊防部隊(duì)做好群眾工作的量化指標(biāo)和基本依據(jù)［3］。要強(qiáng)化法律意識(shí)和法律思維，消除模糊認(rèn)識(shí)，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，克服執(zhí)法執(zhí)勤工作隨意性，不斷提升邊防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平和執(zhí)法公信力。

（三）尊重習(xí)俗原則

新疆獨(dú)特的環(huán)境和文化氛圍孕育了特有的維吾爾族風(fēng)俗習(xí)慣。這些習(xí)俗包含服飾、婚姻、飲食、禮節(jié)、洗潔、生育、禁忌、喪葬等諸多方面，具有鮮明的民族特點(diǎn)。受宗教思想的長(zhǎng)期熏陶、渲染，維吾爾族群眾對(duì)本民族風(fēng)俗習(xí)慣有非常深刻的認(rèn)同感，當(dāng)這些風(fēng)俗習(xí)慣受到干預(yù)和破壞時(shí)，便會(huì)認(rèn)為是對(duì)整個(gè)民族的不尊重。公安邊防群眾工作內(nèi)容廣泛，與邊防轄區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，在實(shí)施社會(huì)治安綜合治理及打擊違法犯罪等活動(dòng)中，必然會(huì)與維吾爾族群眾的習(xí)俗問(wèn)題產(chǎn)生交集。因此，公安邊防部隊(duì)要正確認(rèn)識(shí)維吾爾族群眾所處的生活環(huán)境，充分尊重駐地的民族習(xí)俗，拉近與維吾爾族群眾的心理距離，贏得他們的信任和支持，進(jìn)而達(dá)到“去極端化”的目的。

（四）務(wù)實(shí)求效原則

與其他省份相比，新疆經(jīng)濟(jì)整體相對(duì)落后，惡劣的自然環(huán)境使得南疆農(nóng)業(yè)成為典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。一些村民的居住條件還停留在20世紀(jì)五六十年代的生活狀態(tài)，“土坯房、幾只羊、幾畝田”是普通家庭的現(xiàn)實(shí)寫照，仍有為數(shù)不少的農(nóng)村人口尚未解決溫飽。群眾生活相對(duì)貧困，極易受宗教極端分子的煽動(dòng)和蠱惑，進(jìn)而對(duì)黨和政府產(chǎn)生了對(duì)立情緒。公安邊防部隊(duì)要積極響應(yīng)駐地黨委政府的號(hào)召，把現(xiàn)實(shí)利益融入到群眾工作中，摒棄那些不求實(shí)效的“花架子”，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的生活條件、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，充分發(fā)揮自身的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，積極參與到各類公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等活動(dòng)中去。唯有如此，才能體現(xiàn)出公安邊防部隊(duì)群眾工作的威信，“去極端化”才會(huì)取得更加直接、務(wù)實(shí)的效果。

三、南疆邊境地區(qū)群眾工作的著力點(diǎn)

面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新任務(wù)，公安邊防部隊(duì)要站在為黨分憂，為民解難的高度，創(chuàng)新群眾工作方式方法，夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)，努力在密切警政警民關(guān)系上實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）積極主動(dòng)開展嚴(yán)打暴恐行動(dòng)

習(xí)近平同志指出：暴力恐怖活動(dòng)的根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端。經(jīng)過(guò)近30年的滲透，在南疆邊境地區(qū)，受宗教極端思想影響的人群已囊括農(nóng)民、工商業(yè)主、宗教人士、學(xué)校教師等各個(gè)行業(yè)群體，甚至還包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。部分極端思想根深蒂固、且已產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害的人群，充當(dāng)宗教警察的角色，時(shí)刻緊盯他人并施加壓力，一些村莊被宗教極端分子大面積滲透，“去極端化”已經(jīng)成為新疆反恐維穩(wěn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。“7·5”事件后，非法宗教活動(dòng)在邊境地區(qū)持續(xù)升溫，暴力性、對(duì)抗性逐步升級(jí)，威脅性、危害性顯著增大。新疆破獲的多起暴恐案件，無(wú)不受宗教極端思想影響［4］。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，只有嚴(yán)打開路，方能有效擠壓宗教極端勢(shì)力的生存空間。沒(méi)有嚴(yán)打暴恐行動(dòng)，包括群眾工作在內(nèi)的一切工作均無(wú)從談起。公安邊防部隊(duì)是公安部直接領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)役部隊(duì)，具有人民警察和武警部隊(duì)的雙重屬性，處在反恐維穩(wěn)、反分防滲的最前沿和第一線，任務(wù)異常繁重，是南疆邊境地區(qū)嚴(yán)打斗爭(zhēng)中不可或缺的一支重要武裝力量。作為維護(hù)穩(wěn)定的一支“戰(zhàn)斗隊(duì)”，要堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，始終保持對(duì)暴恐活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，把暴恐活動(dòng)摧毀在預(yù)謀階段，制止在行動(dòng)之前。要聯(lián)合多方力量，防范打擊非法宗教活動(dòng)，遏制宗教極端思想蔓延傳播，對(duì)危害社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)人員、一些幕后推手依法打擊處置，維護(hù)南疆邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，為開展群眾工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）“文化對(duì)沖”助力爭(zhēng)奪主陣地

一段時(shí)間以來(lái)，南疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化活動(dòng)相對(duì)匱乏，宗教極端思想趁虛而入，腐蝕、煽動(dòng)和蠱惑群眾，維吾爾族的文化傳統(tǒng)被宗教極端勢(shì)力逐漸侵蝕。文化的問(wèn)題要用文化的方式來(lái)解決。維吾爾族的異彩紛呈的獨(dú)特文化，是漫長(zhǎng)歷史發(fā)展進(jìn)程中所沉淀的精神結(jié)晶，有著獨(dú)特的民族風(fēng)情。比如，美麗的“艾得萊斯”，優(yōu)美的刀郎舞，“東方音樂(lè)明珠”之美譽(yù)的十二木卡姆，應(yīng)鼓勵(lì)他們繼承和發(fā)揚(yáng)本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化［5］。公安邊防部隊(duì)要依托自身資源優(yōu)勢(shì)，自發(fā)組織開展學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言、民俗文化、學(xué)唱民族歌曲等活動(dòng)，輻射和帶動(dòng)駐地文化建設(shè)，為推動(dòng)民族文化、邊疆文化、警營(yíng)文化一體化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。通過(guò)組建“馬背駝峰宣傳隊(duì)”、舉辦“愛民固邊警民文藝匯演”、“現(xiàn)代文明服務(wù)車”進(jìn)村入隊(duì)、推進(jìn)愛民固邊模范村文化室建設(shè)等形式多樣的群眾性文化活動(dòng)。用原生態(tài)的事實(shí)和“接地氣”的質(zhì)樸語(yǔ)言，搭建內(nèi)涵豐富的文化交流平臺(tái)，“對(duì)沖”宗教極端思想，扶正祛邪，抵御宗教極端思想滲透的蔓延渠道，助力爭(zhēng)奪世俗化的維吾爾族文化主陣地，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)對(duì)維吾爾族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的思想文化陣地。

（三）“細(xì)水滴灌”宣傳黨的宗教政策

黨的宗教政策是處理宗教與宗教內(nèi)外部關(guān)系的行為準(zhǔn)則［6］。習(xí)近平同志關(guān)于宗教工作曾指出：宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》消除了合法與非法宗教活動(dòng)的模糊界限，糾正了宗教教義是唯一行為準(zhǔn)則的錯(cuò)誤觀念。公安邊防部隊(duì)要當(dāng)好宗教政策的“宣傳隊(duì)”，既要“大水漫灌”，更要“細(xì)水滴灌”，對(duì)民族宗教政策要知其然，更知其所以然，以正確應(yīng)對(duì)群眾的不解和質(zhì)疑。要以“邊境政策法規(guī)宣傳月”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月”和維吾爾族傳統(tǒng)節(jié)日為載體，運(yùn)用通俗生動(dòng)、喜聞樂(lè)見的方式和“草根化”的語(yǔ)言，摒棄傳統(tǒng)的灌輸式傳播方式，加強(qiáng)對(duì)宗教知識(shí)和政策法規(guī)的宣傳，告知群眾如何鑒別真?zhèn)危v清宗教極端勢(shì)力的險(xiǎn)惡用心，達(dá)到潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。通過(guò)拓展公安邊防微信、微博等新媒體宣傳平臺(tái)，積極引導(dǎo)輿論，用暴力恐怖典型案例教育群眾認(rèn)清宗教極端勢(shì)力的本質(zhì)，有力駁斥宗教極端勢(shì)力的險(xiǎn)惡用心，避免少數(shù)群眾被教唆、蠱惑、裹挾或利用，進(jìn)而引導(dǎo)維吾爾族群眾并勇敢地同這些違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決切斷宗教極端思想源頭和傳播渠道。這也是公安邊防部隊(duì)群眾工作發(fā)揮政治功能的直接體現(xiàn)［7］。

（四）做到“法治約束”和人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合

法治觀念是形成社會(huì)公序良俗的思想根基。所謂“法治約束”是指信教群眾首先是國(guó)家公民，然后才是教民，一切宗教活動(dòng)必須在法律的約束下進(jìn)行。宗教極端分子蠱惑信教群眾只遵守教義教規(guī)，推行極端生活方式，反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府管理，制造暴恐事件，違反法律，把信教群眾引入犯罪的深淵。公安邊防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，除偵破辦理常規(guī)性刑事、治安案件，也擔(dān)負(fù)處置嚴(yán)重暴力恐怖事件的重任。因此，既要做到嚴(yán)格公正執(zhí)法，也要妥善處理與信教群眾的關(guān)系，在一些敏感問(wèn)題和一些個(gè)人問(wèn)題的處理上不僅要講法律，也要體現(xiàn)人文關(guān)懷，要靈活機(jī)動(dòng)地妥善化解矛盾［8］，做到原則性和靈活性相統(tǒng)一。公安邊防部隊(duì)要強(qiáng)化法制意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，把宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”等宗教極端思想首要分子、骨干成員作為打擊重點(diǎn)，依法從重懲處。對(duì)刑滿釋放人員和在押暴力恐怖犯罪人員家屬，加強(qiáng)與愛國(guó)宗教人士的協(xié)作，通過(guò)宣講和辯論，深入揭露宗教極端活動(dòng)的反動(dòng)本質(zhì)，讓真理越來(lái)越明，幫助轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，化解抵觸情緒。通過(guò)說(shuō)服教育、疏導(dǎo)感化、扶貧幫困等舉措，主動(dòng)做好轄區(qū)群眾的工作，讓群眾分清是非，增強(qiáng)免疫力，形成社會(huì)關(guān)注、理解、支持的良好氛圍。

（五）夯實(shí)各民族“守望相助”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

宗教極端勢(shì)力的目的、動(dòng)機(jī)、基本主張、組織形式和活動(dòng)手法，完全暴露出它已完全脫離了宗教的范疇，是宗教蛻變的產(chǎn)物［9］。在南疆邊境地區(qū)，宗教極端勢(shì)力與暴力恐怖勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力相互勾結(jié)，宗教極端勢(shì)力只是借用宗教名義，歪曲宗教教義，目的是進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)、制造民族分裂，把新疆從祖國(guó)分裂出去，建立所謂的政教合一的“國(guó)家”。習(xí)近平同志在新疆考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，各民族同胞要手足相親，守望相助，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一。公安邊防部隊(duì)要充分發(fā)揮職能作用，建立健全邊防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任縣市公安局副局長(zhǎng)、邊防派出所主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和邊防派出所民警兼任邊境嘎查村“兩委”成員工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用，鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)基礎(chǔ)。積極選拔有事業(yè)心、樂(lè)于維護(hù)治安的維吾爾族群眾加入治安聯(lián)防隊(duì)、治保會(huì)、護(hù)邊員、十戶聯(lián)防、綜治協(xié)管員等各類群防群治組織，提升自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力和水平。全面推進(jìn)愛民固邊模范系列創(chuàng)建活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)駐地黨委、政府及各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、民政、民族等部門加大對(duì)愛民固邊模范創(chuàng)建地基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，有效改善維吾爾族群眾的生產(chǎn)生活條件。要發(fā)揮“警官兼任中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)”的平臺(tái)，針對(duì)學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生等低齡化人群心智不成熟，知識(shí)水平低等實(shí)際，先入為主，奪取非法宗教活動(dòng)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。大力弘揚(yáng)部隊(duì)擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索實(shí)踐“民生警務(wù)”，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極開展結(jié)對(duì)幫扶，力所能及的解決困難兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題，改善民生，贏取民心。

全國(guó)反恐維穩(wěn)是一盤棋，新疆是重點(diǎn)，南疆是棋眼?！叭O端化”是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的過(guò)程，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，采取有力舉措做好群眾工作，形成反恐維穩(wěn)的強(qiáng)大合力，迅速遏制宗教極端思想在南疆邊境地區(qū)的滲透，最大限度地壓縮“極端化”宗教思想的傳播空間，最大限度地減少宗教極端思想對(duì)該地區(qū)的現(xiàn)實(shí)危害，為平安南疆、平安邊疆、平安中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］［4］陳芳.獨(dú)家重磅：新疆去極端化調(diào)查［EB/OL］．［2015-10-18］.http：//news.ifeng.com /mainland/special/ xjqjdh / ? vt= 2&mid=QUxEBK.

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［8］李煥志，潘蘭天.淺談西藏邊境地區(qū)群眾工作的難點(diǎn)和著力點(diǎn)［J］.廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015（2）：37.

［9］阿班·毛力提汗.認(rèn)清宗教極端思想的實(shí)質(zhì)和危害［J］.紅旗文稿，2014（14）：18.

責(zé)任編輯：尹彥

A Probe into the Mass Work of Public Security Border Forces in South China Border Areas：A Perspective of Deradicalization

WANG Hao，F(xiàn)ENG Yue-min
（Chinese People's Armed Police Forces Academy，Langfang 065000，China）

［Abstract］Religious extremism is the significant practical threat to the social stability in Xinjiang. Deradicalization has turned to be an urgent task of anti-splittism struggle in the ideological domain in Xinjiang. In the case of South China border areas，the mass work of public security border forces is characterized by political sensitivity，toughness of missions，interweaving of contradictions and complexity of environments. Efforts should be made to observe the principle of reliance on the masses，observance of rule of law，respect of customs，quest for pragmatism and effects，and to severely crack down on terrorism，struggle for the main positions through cultural hedge，publicize the Party's religious policy by instillation，rule by law and humanitarian concern，consolidate the practical basis of mutual care and support and realize the social harmony and stability in border areas.

［Key words］deradicalization；South China border areas；public security border forces；the mass work

［中圖分類號(hào)］D631

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-9438（2016）02-0096-05

收稿日期：2015-12-17

基金項(xiàng)目：2014年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西部邊境民族地區(qū)群眾工作研究”（14BM2010）

作者簡(jiǎn)介：王昊（1983-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟公安邊防支隊(duì)干事，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院碩士研究生，主要從事軍隊(duì)政治工作研究。馮躍民（1963-），男，山東莘縣人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院政治工作系教授，主要從事軍隊(duì)政治工作研究。