邊檢機(jī)關(guān)處置口岸突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)策略

朱曉紅，李佑標(biāo)（.深圳出入境邊防防檢查總站，廣東　深圳　5803；.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北　廊坊　065000）

?

邊檢機(jī)關(guān)處置口岸突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)策略

朱曉紅1，李佑標(biāo)2
（1.深圳出入境邊防防檢查總站，廣東深圳518013；2.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

［摘要］當(dāng)前邊檢機(jī)關(guān)在處置口岸突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)中存在著思想不夠重視、應(yīng)對(duì)消極緩慢、缺乏溝通策略等不足。從制定媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案、建立完善新聞發(fā)言人制度和掌握突發(fā)事件信息發(fā)布的“四個(gè)度”以及口岸現(xiàn)場(chǎng)的媒體管理等角度完善邊檢機(jī)關(guān)媒體應(yīng)對(duì)，以構(gòu)建責(zé)任型政府，打造和諧口岸。

［關(guān)鍵詞］口岸突發(fā)事件；邊檢機(jī)關(guān)；媒體；引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)出版：http：//www.

習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高同媒體打交道的能力，尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督。如何在處置突發(fā)事件中有理有利有節(jié)地應(yīng)對(duì)媒體，成為各級(jí)政府的重點(diǎn)課題?；诳诎兜纳嫱庑?、窗口性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，口岸突發(fā)事件較之一般的突發(fā)事件，具有以下特征：公共性和涉外性更高；危害性和破壞性更大；敏感性和緊迫性更強(qiáng)。因此，口岸突發(fā)事件歷來(lái)是國(guó)內(nèi)外新聞媒體高度關(guān)注的焦點(diǎn)，如何妥善應(yīng)對(duì)媒體也是邊檢機(jī)關(guān)面臨的一大難題。

一、邊檢機(jī)關(guān)處置口岸突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)的必要性

（一）構(gòu)建責(zé)任型政府的主要體現(xiàn)

美國(guó)行政管理學(xué)者格羅弗·斯塔林指出，“公共管理的責(zé)任的基本理念之一就是回應(yīng)。回應(yīng)意味著政府對(duì)民眾對(duì)于政策變革的接納和對(duì)民眾要求作出的反應(yīng)，并采取積極措施解決問(wèn)題”［1］，并強(qiáng)調(diào)回應(yīng)是責(zé)任政府的一部分。媒體是政府與公眾溝通互動(dòng)的重要媒介，是政府回應(yīng)公眾進(jìn)而滿足公眾需求的有效途徑。

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，口岸突發(fā)事件的處置已不僅僅是邊檢機(jī)關(guān)和口岸聯(lián)檢單位的內(nèi)部問(wèn)題，事態(tài)的發(fā)展會(huì)通過(guò)媒體的傳播被公眾所關(guān)注。突發(fā)事件發(fā)生后，邊檢機(jī)關(guān)反應(yīng)是否迅速，處置是否到位，都是構(gòu)建責(zé)任型政府的重要體現(xiàn)。邊檢機(jī)關(guān)作為一線執(zhí)勤執(zhí)法部門(mén)，日常工作的開(kāi)展和突發(fā)事件的處置均處在媒體和公眾的監(jiān)督之下。因此，如何恰當(dāng)?shù)嘏c媒體溝通合作，是新形勢(shì)下邊檢機(jī)關(guān)的必修課。

（二）創(chuàng)建和諧口岸的有效舉措

和諧口岸是和諧社會(huì)的組成部分，是邊檢機(jī)關(guān)提高服務(wù)水平和嚴(yán)密口岸管控的最終目標(biāo)。創(chuàng)建和諧口岸，不僅要求邊檢機(jī)關(guān)保證通關(guān)效率和嚴(yán)密管控，還要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類口岸突發(fā)事件。

執(zhí)勤執(zhí)法中的突發(fā)事件，本身有一定的負(fù)面影響。在處置突發(fā)事件過(guò)程中，如果與媒體的溝通交流出現(xiàn)分歧偏差，即使及時(shí)反應(yīng)、妥善處置，也可能會(huì)迅速成為輿論焦點(diǎn)。創(chuàng)建和諧口岸并不是要求不能出現(xiàn)突發(fā)事件或突發(fā)事件不能曝光，相反，在突發(fā)事件的媒體傳播中，邊檢機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布事態(tài)情況，更能有效樹(shù)立邊檢機(jī)關(guān)的公信力，維護(hù)口岸的和諧穩(wěn)定。

（三）自媒體時(shí)代的必然選擇

在突發(fā)事件的傳播中，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等自媒體在一定程度上影響著信息的傳播。邊檢機(jī)關(guān)若不重視主流媒體的先入先導(dǎo)作用，對(duì)主流媒體封鎖信息，失去輿論引導(dǎo)的主陣地，則公眾會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等自媒體發(fā)布的危機(jī)信息。自媒體的隨意性、監(jiān)督缺失等極易導(dǎo)致謠言的產(chǎn)生，不僅嚴(yán)重歪曲事實(shí)真相，干擾突發(fā)事件處置的進(jìn)展，更會(huì)引發(fā)恐慌，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，在自媒體時(shí)代，邊檢機(jī)關(guān)更應(yīng)充分利用主流媒體的輿論引導(dǎo)、調(diào)控作用，以“主流聲音”帶動(dòng)輿論走向，用官方消息打破謠言。

二、邊檢機(jī)關(guān)處置口岸突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀

在“互聯(lián)網(wǎng)+媒體”的時(shí)代，突發(fā)事件處置稍有不慎，政府機(jī)關(guān)就會(huì)成為眾矢之的，形成的輿論一定程度上影響著事件的發(fā)展。隨著公眾知情權(quán)和參與意識(shí)的提升，越來(lái)越多的公眾力量廣泛參與到公安工作和邊檢執(zhí)法領(lǐng)域。邊檢機(jī)關(guān)作為國(guó)家的“第一門(mén)戶”和面向國(guó)際的“窗口單位”，由于其公眾性強(qiáng)、關(guān)注度高、國(guó)際影響力大等特點(diǎn)，已經(jīng)處在了高度媒介化的環(huán)境中。然而，其在突發(fā)事件處置中對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)、與媒體的溝通等，仍存在諸多問(wèn)題。

（一）思想上重視不夠，對(duì)媒體角色認(rèn)識(shí)不足

由于我國(guó)媒體的單位屬性，在政府與媒體的關(guān)系中，往往是政府居于強(qiáng)勢(shì)地位，媒體處于弱勢(shì)。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和自媒體的強(qiáng)勢(shì)興起，媒體的角色發(fā)生了重大變化，媒體與政府的關(guān)系更加趨于平等化，甚至在網(wǎng)絡(luò)輿論中媒體占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)。

2013年5月，在某微博和香港媒體上有一則消息，某機(jī)場(chǎng)有一名武警女軍官，為了幫助正在飛機(jī)上的長(zhǎng)官買(mǎi)煙，要求飛機(jī)延遲起飛，遭到了香港航空公司的空姐的斷然拒絕。消息一出，引起媒體廣泛關(guān)注。有人質(zhì)疑這篇微博的真實(shí)性；有人怒斥是權(quán)威意識(shí)在作怪；有人呼吁應(yīng)該查查這位官員到底是誰(shuí)？但是，我們?cè)诠_(kāi)的媒體報(bào)道中并沒(méi)有看到有關(guān)部門(mén)對(duì)此作出的合理解釋。

近年來(lái)，邊檢機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識(shí)到了突發(fā)事件處置中媒體應(yīng)對(duì)工作的重要性，各地開(kāi)展了輿論引導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)、走近當(dāng)?shù)孛襟w等一系列的突破性探索。但就全國(guó)公安邊防系統(tǒng)而言，此項(xiàng)工作仍然處于“部分單位有所認(rèn)識(shí)，少數(shù)單位有所行動(dòng)”的階段，特別是在輿論引導(dǎo)意識(shí)和媒體溝通方面還存在著一定的欠缺［2］。針對(duì)突發(fā)事件中的媒體應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，思想上不夠重視、行動(dòng)上缺乏主動(dòng)、配合上停滯不前等諸多不足，導(dǎo)致存在一定的輿論危機(jī)隱患。

（二）應(yīng)對(duì)上消極緩慢，易失輿論話語(yǔ)權(quán)

輿論的話語(yǔ)權(quán)漸漸脫離政府“掌控”，領(lǐng)導(dǎo)干部卻未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，仍然將媒體視為麻煩源，奉行“封、捂、堵、壓、瞞”的對(duì)策［3］。面對(duì)媒體記者的追問(wèn)采訪，領(lǐng)導(dǎo)干部更多的是“消極應(yīng)對(duì)”。現(xiàn)階段，邊檢機(jī)關(guān)在處置口岸突發(fā)事件中，應(yīng)對(duì)媒體更多的是采取控制和管理的手段。遇有負(fù)面的突發(fā)事件，第一反應(yīng)是不能讓媒體知曉。這種消極心態(tài)一方面與部分口岸突發(fā)事件的涉密性有關(guān)，另一方面，也反映了邊檢機(jī)關(guān)在媒體應(yīng)對(duì)方面的認(rèn)識(shí)不足，以及對(duì)處置突發(fā)事件的不自信。

網(wǎng)友發(fā)表微博事件發(fā)生后，邊檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了負(fù)面輿論的擴(kuò)散，卻沒(méi)有在第一時(shí)間作出回應(yīng)，間接“坐實(shí)”了該網(wǎng)友的說(shuō)法和其他網(wǎng)友的質(zhì)疑，給邊檢機(jī)關(guān)帶來(lái)了不可挽回的負(fù)面影響?？梢?jiàn)，信息發(fā)布的消極被動(dòng)在失去話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，也會(huì)失去公眾的信任，往往帶來(lái)更嚴(yán)重的問(wèn)題。在媒體的監(jiān)督功能成為常態(tài)的情況下，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)意識(shí)到“與其被動(dòng)疏導(dǎo)，不如主動(dòng)出擊”，尋求媒體的“合作”，在尊重媒體以及公眾信息需求的前提下，以輿論引導(dǎo)的隱蔽方式妥善處置突發(fā)事件的報(bào)道。

（三）策略上忽視溝通，導(dǎo)致對(duì)抗對(duì)立

媒體應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于有效溝通，包括事前溝通、事中溝通和事后溝通。多數(shù)邊檢機(jī)關(guān)往往忽視事前和事后溝通，認(rèn)為只有在報(bào)道突發(fā)事件過(guò)程時(shí)才需要溝通。事前溝通泛指邊檢機(jī)關(guān)與媒體的日常溝通與關(guān)系聯(lián)絡(luò)，這是保持與媒體良好關(guān)系的基礎(chǔ)。事后溝通是指突發(fā)事件處置的后續(xù)報(bào)道中的溝通，把握好此階段不僅能為突發(fā)事件的處置解決潛在后續(xù)隱患，更能顯示出邊檢機(jī)關(guān)對(duì)媒體的重視程度。

然而，在當(dāng)前的媒體應(yīng)對(duì)中，多數(shù)邊檢機(jī)關(guān)容易存有“主人”的心態(tài)，試圖控制溝通的主動(dòng)權(quán)和所有權(quán)，不及時(shí)說(shuō)實(shí)話，不說(shuō)全部實(shí)話甚至對(duì)媒體說(shuō)假話，這種消極配合或者不配合只會(huì)導(dǎo)致失去媒體的信任，形成與媒體對(duì)抗對(duì)立的不利局面。

三、邊檢機(jī)關(guān)處置口岸突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)的對(duì)策

在口岸突發(fā)事件發(fā)生和處置的過(guò)程中，媒體會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的新聞報(bào)道，這是邊檢機(jī)關(guān)必須積極面對(duì)的。媒體應(yīng)對(duì)是口岸突發(fā)事件處置的重要組成部分，媒體引導(dǎo)是口岸突發(fā)事件處置得當(dāng)?shù)年P(guān)鍵所在。邊檢機(jī)關(guān)需要和媒體進(jìn)行有效的溝通、合作，使媒體最大限度地發(fā)揮有利于應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)事件的積極作用。

結(jié)合突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)的一般規(guī)律和邊防檢查工作的特殊性，筆者認(rèn)為，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)口岸突發(fā)事件的特點(diǎn)和處置要求，妥善、快速、有效應(yīng)對(duì)媒體。

（一）事前預(yù)防階段

1.制定突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案

制定媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案是突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)工作的第一步。許多危機(jī)公關(guān)案例失敗的教訓(xùn)之一就是缺少媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案。如果有突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案，突發(fā)事件發(fā)生后就會(huì)自動(dòng)將輿論管理納入突發(fā)事件處理中，而不會(huì)在輿論中時(shí)時(shí)處于被動(dòng)地位。

在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，對(duì)建立突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系作了規(guī)定。不過(guò)，涉及的內(nèi)容主要是事件本身，對(duì)媒體報(bào)道和輿論引導(dǎo)沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。在口岸突發(fā)事件處置中，各邊檢機(jī)關(guān)制定了比較完善的處突預(yù)案，但尚未制定媒體報(bào)道管理和輿論引導(dǎo)預(yù)案。

邊檢機(jī)關(guān)處置口岸突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案，既應(yīng)包括一般突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容，即報(bào)道范圍和報(bào)道原則、應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)和預(yù)警體系、信息管理與新聞發(fā)布、媒體服務(wù)與媒體管理、應(yīng)急保障與責(zé)任追究等，也應(yīng)根據(jù)口岸突發(fā)事件的特殊性質(zhì)，包括事件的報(bào)道范圍（不能泄密）、信息管理和新聞發(fā)布的主管機(jī)關(guān)和責(zé)任人、口岸媒體管理等內(nèi)容。

2.建立和完善新聞發(fā)言人制度

口岸突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)管理工作應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一指揮、歸口管理，指定新聞發(fā)言人。發(fā)言人是邊檢機(jī)關(guān)正式授權(quán)的代言人，是邊檢機(jī)關(guān)向新聞界和公眾發(fā)言的全權(quán)代表。發(fā)言人通常由邊防檢查站站長(zhǎng)、邊檢處處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在應(yīng)對(duì)媒體采訪時(shí)，發(fā)言人要掌握口岸突發(fā)事件的起因、經(jīng)過(guò)、控制現(xiàn)狀等全部細(xì)節(jié)，作出適當(dāng)回應(yīng)。未經(jīng)允許，任何單位和個(gè)人不得擅自接受媒體采訪，不得向公眾發(fā)布任何信息。

為增加透明度，讓公眾全面、準(zhǔn)確了解口岸突發(fā)事件信息，最大限度地消除口岸突發(fā)事件的負(fù)面影響，口岸現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部應(yīng)按統(tǒng)一、準(zhǔn)確的對(duì)外口徑，發(fā)言人通過(guò)便于公眾知曉的方式，及時(shí)公布口岸突發(fā)事件處置的信息。可靠的消息能從源頭上杜絕謠言的產(chǎn)生，減少可能影響出入境秩序的不良因素。

（二）事中應(yīng)對(duì)階段

1.突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)遵循四個(gè)“度”

邊檢機(jī)關(guān)在口岸突發(fā)事件信息發(fā)布的過(guò)程中，要巧妙運(yùn)用危機(jī)傳播溝通的四個(gè)“度”原則，即態(tài)度、速度、尺度和梯度。

（1）積極回應(yīng)，把握主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)今的自媒體時(shí)代，即使報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體不報(bào)道，由于口岸的公共性與涉外性，突發(fā)事件仍然能夠借助自媒體瞬間傳遍全國(guó)甚至全世界。而自媒體主體的不負(fù)責(zé)性導(dǎo)致其傳播的信息往往不權(quán)威、不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)謠言?！傍r鳥(niǎo)政策”不僅不能降低公眾對(duì)事件的關(guān)注度，反而為謠言的傳播提供了巨大的空間，結(jié)果只會(huì)錯(cuò)過(guò)輿論引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)，失去公眾的信任。因此，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)積極回應(yīng)媒體對(duì)突發(fā)事件的采訪，提供權(quán)威的信息，把握主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)事件朝積極方向發(fā)展。

（2）盡快發(fā)布，搶占“第一時(shí)間”?！霸谕话l(fā)事件傳播中，最可怕的不是記者搶發(fā)新聞，而是記者搶發(fā)的不是政府發(fā)布的新聞?！保?］在突發(fā)事件發(fā)生后，邊檢機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人要在第一時(shí)間作出反應(yīng)，及時(shí)、簡(jiǎn)要、恰當(dāng)、準(zhǔn)確地對(duì)事件狀況和性質(zhì)作出說(shuō)明和解釋，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)。

傳播學(xué)中有“先入為主”的規(guī)律，或者叫“首因效應(yīng)”，是指當(dāng)受眾面對(duì)兩種沖突的信息時(shí)，兩種信息的呈現(xiàn)順序會(huì)影響受眾對(duì)信息的接受。［4］“先入為主”的信息往往會(huì)使公眾對(duì)事件形成固有的看法和判斷，所以，邊檢機(jī)關(guān)只有第一時(shí)間發(fā)布新聞信息，才能先聲奪人、先發(fā)制人。如果因?yàn)楸３殖聊蛘叻舛滦侣剚?lái)源的原因，沒(méi)有在第一時(shí)間進(jìn)行信息發(fā)布，公眾無(wú)法從正當(dāng)渠道得到消息，便會(huì)從其他方面尋求信息來(lái)源，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤決策。

（3）明確范圍，杜絕泄密。隨著公眾對(duì)政府信息知情權(quán)的要求越來(lái)越高，突發(fā)事件的新聞發(fā)布尺度也越來(lái)越難把握。但必須要明確，新聞發(fā)布不是事事發(fā)布，新聞發(fā)言人也不是有問(wèn)必答。當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)于政府信息形成了“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的公民知情權(quán)保障原則。我國(guó)對(duì)于信息公開(kāi)尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等政府部門(mén)單獨(dú)制定保密規(guī)定?？诎锻话l(fā)事件可能會(huì)涉及恐怖主義、毒品犯罪、偷渡等情況，邊檢機(jī)關(guān)需要有選擇性的進(jìn)行新聞發(fā)布，明確報(bào)道范圍，嚴(yán)把保密關(guān)。

（4）分階段、分層次發(fā)布，形成信息梯度。梯度信息發(fā)布機(jī)制已成為當(dāng)前公共關(guān)系危機(jī)傳播中一項(xiàng)重要策略。梯度信息發(fā)布是根據(jù)事件發(fā)展的不同階段、事件對(duì)公眾的影響程度、公眾對(duì)事件的信息需求程度和心理承受程度，有計(jì)劃、分步驟地發(fā)布信息［5］。突發(fā)事件的復(fù)雜性和延續(xù)性，導(dǎo)致新聞發(fā)布工作也必須跟蹤事態(tài)的發(fā)展和變化，連續(xù)不斷地通報(bào)事件的最新動(dòng)態(tài)。

突發(fā)事件發(fā)生初期，在事件沒(méi)有完全弄清、沒(méi)有最后結(jié)論的情況下，發(fā)言人要及時(shí)提供經(jīng)過(guò)審批可以公布的事實(shí)，或者是已經(jīng)得以確認(rèn)的部分信息，比如何時(shí)、何地、何人、何事等基本情況，通過(guò)及時(shí)回應(yīng)來(lái)把握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。在信息掌握比較充足的情況下，更應(yīng)該分階段、分層次地發(fā)布信息。公眾對(duì)事件的高度關(guān)注以及因事件而產(chǎn)生的緊張、恐懼等心理，不可能通過(guò)一次性告知全部信息而完全化解。梯度信息發(fā)布不僅能給予邊檢機(jī)關(guān)充分的處置時(shí)間，保障信息的真實(shí)性，更能使公眾平緩地接受信息，消除不安心理。

2.突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的媒體管理

口岸限定區(qū)域，是指根據(jù)出入境邊防檢查、監(jiān)護(hù)、管理等工作的需要，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)在出入境口岸劃定的一定區(qū)域，是邊檢機(jī)關(guān)實(shí)施出入境管理的主要場(chǎng)所。任何媒體單位要進(jìn)入口岸限定區(qū)域進(jìn)行采訪，都需經(jīng)過(guò)邊檢機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

辦理口岸限定區(qū)域記者采訪許可證。根據(jù)突發(fā)事件的處置需要，邊檢機(jī)關(guān)可在口岸限定區(qū)域或指定地點(diǎn)，設(shè)立新聞中心，通過(guò)了解、審核、登記記者的相關(guān)身份信息、所在媒體信息等，判斷是否存在惡意報(bào)道的傾向，作出是否頒發(fā)口岸限定區(qū)域記者采訪許可證的決定。對(duì)不得進(jìn)入限定區(qū)域的媒體記者，應(yīng)做到講究策略方法，給予統(tǒng)一解釋。

劃定媒體隔離區(qū)域。對(duì)持有口岸限定區(qū)域采訪許可證的媒體記者，應(yīng)視情開(kāi)辟專門(mén)采訪區(qū)域，并派專人與記者進(jìn)行溝通、協(xié)商。設(shè)定媒體記者的采訪、拍攝限制，口岸限定區(qū)域不適用“無(wú)障礙采訪”理念，嚴(yán)禁在邊檢機(jī)關(guān)劃定的警戒線區(qū)域外采訪、拍攝。對(duì)記者惡意挑釁、制造事端行為的，現(xiàn)場(chǎng)民警要保持高度警覺(jué)，禮貌性制止，避免與其發(fā)生直接沖突，必要時(shí)可以依法對(duì)其進(jìn)行警告，做好全程錄音、錄像工作，固定證據(jù)，事后依法處理。

若發(fā)現(xiàn)境外媒體記者，現(xiàn)場(chǎng)處置民警應(yīng)立即報(bào)告站主管領(lǐng)導(dǎo)，由站或總站通報(bào)地方黨委政府外宣部門(mén)，商請(qǐng)共同處置。

（三）事后總結(jié)階段

事后階段也稱為恢復(fù)重建期或痊愈期，一切秩序亟待重新建立，社會(huì)心理也急需重建。在事后階段，媒體關(guān)注的重點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)恢復(fù)重建過(guò)程中的基本事實(shí)進(jìn)行及時(shí)采訪報(bào)道；二是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行制度層面的反思，并通過(guò)媒體的反思推動(dòng)制度的改革與創(chuàng)新［6］。

邊檢機(jī)關(guān)在口岸突發(fā)事件的事后階段，要及時(shí)將事后修復(fù)進(jìn)展情況通報(bào)給媒體，協(xié)助媒體的回訪工作，樹(shù)立“責(zé)任邊檢”形象。同時(shí)，要總結(jié)在媒體應(yīng)對(duì)中需要改進(jìn)的地方，對(duì)已有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善，提高媒體應(yīng)對(duì)的有效性和輿論引導(dǎo)的策略性。

口岸突發(fā)事件發(fā)生后，邊檢機(jī)關(guān)與媒體之間的關(guān)系并非對(duì)立關(guān)系。一方面，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)恰當(dāng)?shù)嘏c媒體溝通合作；另一方面，媒體也負(fù)有積極配合邊檢機(jī)關(guān)客觀報(bào)道事實(shí)真相的義務(wù)。建立并完善以邊檢機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的新聞發(fā)布制度，不僅是應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)事件的有效手段，也是完善邊檢機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)機(jī)制的重要舉措。

［參考文獻(xiàn)］

［1］格羅弗·斯塔林．公共部門(mén)管理［M］．陳憲，等譯．上海：上海譯文出版社，2003：132．

［2］王鵬．公安邊防部隊(duì)處置突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)探析［J］．福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：62．

［3］劉笑盈．突發(fā)事件處置與輿論引導(dǎo)［M］．北京：五洲傳播出版社，2013：69，113．

［4］劉曉紅，卜衛(wèi)．大眾傳播心理研究［M］．北京：中國(guó)廣播電視出版社，2001：149．

［5］譚昆智．公關(guān)原理與案例剖析［M］．北京：清華大學(xué)出版社，2008：228．

［6］王彩平．突發(fā)事件不同階段新聞發(fā)布的側(cè)重點(diǎn)［N］．法制日?qǐng)?bào)，2015-11-04（10）．

責(zé)任編輯：農(nóng)學(xué)熙

On Frontier Inspection Organs' Media Mesponse Strategies for Disposal of Emergencies at the Port

ZHU Xiao-hong，LI You-biao
（Chinese People's Armed Police Forces Academy，Langfang 065000，China）

［Abstract］Frontier inspection organs' media response to disposal of emergencies at the port witnesses inadequate attention to ideology，slow and negative response and lack of communication strategy. To develop a responsible government and a harmonious port，efforts need to be made to improve frontier inspection organs' media response by formulating response plans，developing news spokesman system，and mastering the attitude，speed，scale and gradient in emergency information release，and on-site media management at the port.

［Key words］emergencies at the port；frontier inspection organs；media；guidance

［中圖分類號(hào)］D631.46

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-9438（2016）02-0087-04

收稿日期：2015-10-22

作者簡(jiǎn)介：朱曉紅（1987-），女，山東濰坊人，深圳出入境邊防檢查總站主任科員，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要從事邊防檢查學(xué)研究。李佑標(biāo)（1963-），男，安徽巢湖人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系教授，主要從事軍事法學(xué)和訴訟法學(xué)研究。