大數(shù)據(jù)在社會治安防控中的應用研究

汪強（上海公安高等?？茖W校，上?！?00137）

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大數(shù)據(jù)在社會治安防控中的應用研究

汪強
（上海公安高等?？茖W校，上海200137）

［摘要］大數(shù)據(jù)作為信息資本和數(shù)據(jù)資源對創(chuàng)新社會治安防控工作產生巨大影響，在發(fā)掘潛在危險信息、快速預測、查找犯罪嫌疑人以及提供有效解決方案等方面具有突出優(yōu)勢。因此，樹立大數(shù)據(jù)理念、借助大數(shù)據(jù)信息、依靠大數(shù)據(jù)說話并研究相應對策，優(yōu)化動態(tài)條件下社會治安防控工作模式，為公安機關加強社會治安防控工作提供決策參考。

［關鍵詞］大數(shù)據(jù)；社會治安防控；應用對策

網絡出版：http：//www.

一、研究背景

大數(shù)據(jù)（Big Data）是一種新型的技術和架構，具備高效率的捕捉、發(fā)現(xiàn)和分析能力，能夠經濟地從類型繁雜、數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)中挖掘出色價值。其特點可歸納為4V，即海量（Volume）、時效（Velocity）、多樣（variety）及價值（Value）。大數(shù)據(jù)深刻改變著人類的工作、學習、生活和思維模式，也給社會治安防控中的公安執(zhí)法提供了新的視角。

自20世紀80年代以來，西方先進的警務思想和警政理論對我國影響較廣泛并持續(xù)至今，我國積極學習并借鑒國外好的做法，逐步構建起符合我國城市特點的社會治安防控體系。改革開放和建立社會主義市場經濟以來，社會由靜態(tài)轉為動態(tài)，原來公安機關管控社會治安的模式漸漸不相適應，必須從改革發(fā)展中找出路，變靜態(tài)管控為動態(tài)管控，我們的現(xiàn)代警務轉型升級是社會轉型的必然要求［1］。大數(shù)據(jù)正在并且深刻改變著人類工作、學習、生活和思維模式，特別是影響到社會公共安全，如何將社會治安防控與大數(shù)據(jù)技術有機結合，成為了公安工作面臨的新的重任。

目前，全國公安機關在各省市縣正在建立以警務指揮中心為龍頭，以警務信息綜合應用平臺為支撐，以“六張網”（街面防控網、社區(qū)防控網、單位內部防控網、視頻監(jiān)控網、區(qū)域警務協(xié)作網和“虛擬社會”防控網）為骨架，以四項運行機制（情報信息預警機制、警務實戰(zhàn)指揮機制、實戰(zhàn)勤務運行機制、工作績效考評機制）為保障的全天候、全方位、立體化社會治安防控體系［2］，在公安警務實踐中全面發(fā)掘相關數(shù)據(jù)，打破“信息孤島”，借助數(shù)據(jù)分析，為公安機關運用大數(shù)據(jù)做好社會面“打、防、管、控”發(fā)揮指導、決策作用或提供及時的預警信號。

二、現(xiàn)階段社會治安防控的難點

（一）信息共享程度較低，“信息孤島”現(xiàn)象亟待破除

“信息孤島”是指在社會信息化過程中，由于信息系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫之間關聯(lián)性差，難以互聯(lián)、互通和互操作的弊端，造成數(shù)據(jù)共享性差，信息難以融合貫通，無法實現(xiàn)業(yè)務協(xié)作，系統(tǒng)效率較低，而無法真正實現(xiàn)信息化的問題［3］。同時由于各地區(qū)域、經濟、技術條件等因素的影響，全國各地信息化水平發(fā)展不平衡，加上政府一些部門的利益保護、技術滯后、機制阻礙等現(xiàn)象不同程度存在。比如有的部門出于狹隘的利益考量，不愿意把本部門掌握的數(shù)據(jù)信息交流、共享；有些地方注重管理創(chuàng)新，但受限于技術的制約，數(shù)據(jù)格式無法兼容，“自建自用“現(xiàn)象較為普遍；有的則是各信息系統(tǒng)之間沒有接口，無法關聯(lián)，造成信息不能共享。“信息孤島”現(xiàn)象亟待破除，這是主要難點之一。我國政府網官方微博和官方微信雖然在2013年已經開通，但并沒有涉及數(shù)據(jù)層面［4］。黨的十八屆五中全會指出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”［5］15-16，給破除“信息孤島”現(xiàn)象指出了方向。

（二）信息收集理念落后，難以識別潛在危險

隨著國家科技創(chuàng)新步伐的提速，公安科技應用系統(tǒng)整體功能也不斷地持續(xù)推進，但與國外發(fā)達國家相比，用于公共安全和社會治安的信息系統(tǒng)，仍有不小的差距，網絡化、信息化應用仍有短板，跨地區(qū)、跨部門查詢比對效率不高。建立一套基于大數(shù)據(jù)的科學完善的社會面治安防控體系，對于增強公安機關維護公共安全能力、提高打擊街面違法犯罪效能、提升反恐和處置突發(fā)性事件水平，具有重要作用。而實際工作中，往往受傳統(tǒng)警務工作慣性思維影響，不少公安民警基于大數(shù)據(jù)的工作理念短期內尚未樹立，大量相關數(shù)據(jù)受限或被忽視，難以保證在社會治安防控中的信息掌控的全面性。

另一方面，受限于技術的落后，公安民警無法實現(xiàn)對“人、車、物”相關數(shù)據(jù)進行全面收集，只能依靠社會治安防控中對“人、車、物”的隨機檢查，當遇到“三大”情況時，往往顯得力不從心。例如，北京故宮2015年春節(jié)黃金周接待52萬人次游客［6］，上海2015年春節(jié)期間共接待游客380.27萬人次［7］，上海地鐵全網絡工作日平均客流已經突破900萬大關，節(jié)假日極端客流將破1 000萬人次［8］?；谥饔^經驗，相關部門顯然無法將此納入預警考量指標，更無法驗證“大客流”與異常數(shù)據(jù)的關聯(lián)性，情況明、底數(shù)清難以有效實現(xiàn)。

（三）實時信息相對滯后，難以及時做出反應

僅以城市的視頻監(jiān)控的發(fā)展為例，隨著視頻監(jiān)控設備呈幾何級增長，視頻巡邏和偵查在社會治安防控的公安行為中起著不可估量的作用，如此大規(guī)模的監(jiān)控設備時時都會產生數(shù)以萬計的實時信息。這些實時信息是以視頻、圖像等非結構化形式被收集儲存，而當前的信息統(tǒng)計工具尚未達到處理非結構化信息的能力水平。因此無法實現(xiàn)對此類信息的有效發(fā)掘、利用［9］，未能很好地實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的挖掘，導致監(jiān)控系統(tǒng)的低效率重復使用較普遍。監(jiān)控數(shù)據(jù)的運用方式較為單一，長期徘徊于實時監(jiān)控和案后回放等“回放—觀看”層面，通過“觀看”—“分析”—“研判”—“（實戰(zhàn)）運用”，深層次、高水平的技戰(zhàn)法綜合應用并不多見。另外，視頻監(jiān)控長期處于“事后取證”重于“事前巡控”的模式，在前期預警方面沒有發(fā)揮應有的作用。比如，上海外灘“12·31”事件的事發(fā)地點據(jù)不完全統(tǒng)計有視頻監(jiān)控30多個，有關部門未能通過“事前巡控”預判險情，更多的是在事后還原了事發(fā)的主要經過。

（四）數(shù)據(jù)分析專業(yè)人員匱乏，數(shù)據(jù)處理能力亟待提升

對大數(shù)據(jù)技術的運用歸根結底要靠“人”的具體操作。挖掘大數(shù)據(jù)的價值，服務于公共安全和社會治安防控工作，需要具備較強的數(shù)據(jù)分析、挖掘和識別能力，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才宜提前布局。大數(shù)據(jù)的運作往往超出了普通人正常的理解范圍，需相應的數(shù)據(jù)技術支撐。警務人才培養(yǎng)相對滯后，缺乏數(shù)據(jù)高端警務人才、數(shù)據(jù)管理警務人才，也制約了大數(shù)據(jù)的有效發(fā)展和運用。雖然近年來，公安機關加大了公安民警信息化培訓，公安民警信息化應用能力有了一定的提高，但對大數(shù)據(jù)的理念、功能、應用等方面整體上仍處于相對較低的水平。

三、大數(shù)據(jù)在社會治安防控中的應用優(yōu)勢和對策

大數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)的社會治安防控模式帶來了顛覆式變革。在立體化社會治安防控方面，大數(shù)據(jù)為改善社會公共安全，做好“打、防、管、控”工作提供了可能，具有深遠的應用前景。黨的十八屆五中全會也強調：“完善社會治安綜合治理體制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務平臺，嚴密防范，依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序?！保?］57可見黨和國家十分重視將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略運用到立體化社會治安防控中。

（一）宏觀層面

1.打造?。ㄊ校┘墧?shù)字化指揮部（簡稱“數(shù)指”）

充分運用“大數(shù)據(jù)”技術、視頻監(jiān)控技術、信息處理技術、計算機網絡技術等，力爭破除“信息孤島”現(xiàn)象。打造以公安機關為主導，政府其他部門協(xié)同配合的信息共享、統(tǒng)一指揮、協(xié)調聯(lián)動的指揮平臺，構建以“大數(shù)據(jù)”為引領的為社會治安防控工作的網絡，可為以警察為作戰(zhàn)單位的戰(zhàn)斗實體及時提供相關信息，實行網上網下治安防控一體化。主要體現(xiàn)指揮的宏觀組織領導，協(xié)調政府其他職能部門，部署總體防控原則、步驟、方案、規(guī)劃等，全局警力的指揮調動等。

2.應成立市（區(qū)）級數(shù)字化指揮中心（簡稱“分數(shù)指”）

主要貫徹省廳或市局相關防控原則，執(zhí)行省廳或市局各種方案，落實省廳或市局治安防控相關規(guī)定，依據(jù)“大數(shù)據(jù)”信息中心，及時分析、預警和研判。同時結合本地區(qū)社會治安實際做好防控工作，以信息化主導轄區(qū)社會面巡防警務，著力提升動態(tài)防控水平；以信息化創(chuàng)新社會治安防控機制，著力提升“打、防、管、控”水平。

3.重點推進派出所層面綜合指揮室建設

堅持信息化引領，做強做實派出所基礎工作。派出所是集“打、防、管、控、服務”等職能為一體的綜合性戰(zhàn)斗實體，是全面承載公安機關主要業(yè)務職能的基本單位、實行綜合執(zhí)法的主陣地、整體作戰(zhàn)的基本單元和主要戰(zhàn)斗源。公安派出所是這個統(tǒng)一的有機整體的重要組成部分，是整個公安系統(tǒng)的基層組織［11］。要按照“基礎工作信息化、信息工作基礎化”的思路，大力推進公安機關基層基礎工作信息化進程，著重加強派出所綜合指揮室建設，發(fā)揮其視頻監(jiān)控、信息查詢、情報分析和綜合指揮的功能。著力健全“三大機制”：一是信息采集機制，二是重要時間節(jié)點的適時研判機制，三是常態(tài)下的適時監(jiān)控機制。同時爭取實現(xiàn)社會治安防控中的信息“一次采集、全網流轉、全警共享”，并逐步形成“信息采集—走訪—盤查—研判—管控—抓捕”等環(huán)環(huán)相扣的社會治安防控信息工作。在突出公安派出所社會治安防控工作的基礎性作用的同時，要整合各種警力資源，充分發(fā)揮派出所巡警與公安特種機動隊、交警、軌交民警、水上民警和承擔社會面治安防控的其他警種的主體作用（如圖2）。

（二）微觀層面

1.轉變傳統(tǒng)理念，培樹大數(shù)據(jù)思維

盡快培育公安民警在社會治安防控中公安執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)化思維，樹立基于數(shù)據(jù)的公安行為意識，盡快轉變?yōu)橐劳杏嬎銠C、云計算、數(shù)據(jù)庫為主，紙質文檔為輔的治安防控工作的執(zhí)法模式。并樹立在社會治安防控中一切執(zhí)法活動相關信息都要收集的執(zhí)法理念，在警務實戰(zhàn)中，強化“數(shù)據(jù)說話”的意識，在模型構建、預測分析、綜合運用等量化執(zhí)法活動。

圖2 社會治安防控信息工作環(huán)節(jié)圖示

2.引領警務實戰(zhàn)，提升“打、防、管、控”水平

公安民警培育大數(shù)據(jù)思維，在警務實戰(zhàn)中就應以信息化、數(shù)據(jù)化引領執(zhí)法行為模式變革。在警務實戰(zhàn)中，實施網上管控與網下管控一體化，實現(xiàn)實時、動態(tài)管控執(zhí)法與服務，積極開展網上排摸、網上串并、網上查證、網上追逃。同時，加強巡區(qū)相關行業(yè)單位信息和社會面動態(tài)人員的實時關聯(lián)比對、盤查，及時發(fā)現(xiàn)相關線索，充分發(fā)掘警務信息綜合應用系統(tǒng)的查詢、比對的實戰(zhàn)功能，實現(xiàn)人對人、人對物、人對案、案對物等信息間的關聯(lián)整合，提升社會治安防控中公安執(zhí)法行為的整體作戰(zhàn)能力。

3.加強人才培養(yǎng)，建設大數(shù)據(jù)專業(yè)隊伍

需堅持“人才引進”與“自我培養(yǎng)”的“雙輪驅動”，在公安內部可與科技、通信、網安等技術含量高的部門進行技術合作，建立資源共享和內部先期培養(yǎng)機制；對外可與高校、IT企業(yè)等合作，開展專題培訓，建設一支既具有豐富警務實戰(zhàn)經驗、又能熟練掌握先進數(shù)據(jù)技術的復合型警務人才。

四、結語

大數(shù)據(jù)分析全面客觀，搜索相關治安信息高效便捷。借助大數(shù)據(jù)技術，能較好推動警務執(zhí)法業(yè)務“保值增值”，是今后我國社會治安防控工作中公安執(zhí)法行為發(fā)展的趨勢，也是打造現(xiàn)代警務“升級版”的需要。運用大數(shù)據(jù)，并不是對傳統(tǒng)警務模式的徹底否定，而是倡導公安民警與時俱進地以大數(shù)據(jù)思維和模式，更高效地開展社會治安防控工作。

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責任編輯：農學熙

Research on Application of Big Data in Public Security Prevention and Control

WANG Qiang
（Shanghai Police Academy，Shanghai 200137，China）

［Abstract］As the information capital and data resources，big data has a huge impact on innovation of public security prevention and control. It has outstanding advantages in excavation of potential dangerous information，quick prediction and detection of criminal suspects and provision of effective solutions. Accordingly，efforts should be made to develop concept of big data，make big data information-aided and big data-based arguements and research on corresponding countermeasures，optimize social security prevention and control modes under the dynamic condition so as to offer decision-making references for the public security organazations to strengthen public security prevention and control.

［Key words］big data；public security prevention and control；application countermeasure

［中圖分類號］D631.46

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-9438（2016）02-0079-04

收稿日期：2015-11-07

作者簡介：汪強（1973-），男，安徽安慶人，上海公安高等?？茖W校專職教官，主要從事治安管理學研究。