“融入式”服務(wù)型黨組織工作機(jī)制創(chuàng)新研究

戴俊劍

【摘要】“融入式”服務(wù)型黨組織能夠深入服務(wù)客體，在服務(wù)客體內(nèi)部結(jié)構(gòu)與其社會活動運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮積極作用。它不僅是解決新形勢下傳統(tǒng)群眾工作滯后的客觀要求，也是突破當(dāng)前群眾工作表層化的現(xiàn)實(shí)需要。建構(gòu)“融入式”服務(wù)型黨組織支持系統(tǒng)，搭建群眾溝通互動技術(shù)平臺，可以輔助組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)揮效用，二者協(xié)調(diào)配合、相輔相成，共同構(gòu)成基層黨組織群眾工作新機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】群眾工作 融入式黨組織 工作機(jī)制 支持系統(tǒng)

【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層黨組織的群眾工作，是堅(jiān)持黨群眾路線的基礎(chǔ)，也是黨永葆活力與戰(zhàn)斗力的前提。黨的群眾工作，本質(zhì)上體現(xiàn)政黨回歸社會、融入社會?！叭谌胧健狈?wù)型黨組織能夠深入服務(wù)客體，在服務(wù)客體內(nèi)部結(jié)構(gòu)與其社會活動運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢效用。構(gòu)建“融入式”服務(wù)型黨組織不僅是解決新形勢下傳統(tǒng)群眾工作滯后的客觀要求，也是突破當(dāng)前群眾工作表層化的現(xiàn)實(shí)需要。

建構(gòu)“融入式”服務(wù)型黨組織的優(yōu)勢及原因

“融入式”服務(wù)型黨組織是指基層黨組織以合理的方式融入服務(wù)客體，融入于服務(wù)客體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其社會活動過程，使之在客體結(jié)構(gòu)及客體發(fā)展的社會活動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮積極作用，達(dá)到與客體機(jī)理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)客體運(yùn)行的有益發(fā)展，并在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)社會引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、道德建設(shè)與社會治理工作有機(jī)結(jié)合?！叭谌胧健狈?wù)型黨組織具有組織效用上的優(yōu)越性：首先是互動性強(qiáng)。一方面，它可以將政策、規(guī)范、道德教化等功能浸染于服務(wù)對象社會生活的各個方面，從而實(shí)現(xiàn)對社會群眾的積極引導(dǎo)，推動社會治理工作進(jìn)行；另一方面，“融入式”服務(wù)型黨組織在發(fā)揮自身作用的同時，能夠及時反饋社會信息、宣傳政府公共產(chǎn)品信息，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會信息交換的及時性。其次是針對性強(qiáng)?！叭谌胧健狈?wù)型黨組織可對不同地區(qū)、不同對象的不同情況，提供針對性的服務(wù)與幫扶措施，做到因地制宜、差別對待。最后是協(xié)調(diào)性強(qiáng)。對于同一區(qū)域而言，“融入式”服務(wù)型黨組織可以出任第三方協(xié)調(diào)者的角色，協(xié)調(diào)不同利益主體的需求差異，并根據(jù)該區(qū)域的整體形勢，進(jìn)行利益行為的規(guī)范、疏導(dǎo)與協(xié)調(diào)；對于不同劃區(qū)而言，不同區(qū)域的基層黨組織可以相互協(xié)商，成為利益協(xié)調(diào)的溝通橋梁。

構(gòu)建“融入式”服務(wù)型黨組織，是應(yīng)對新形勢下傳統(tǒng)群眾工作滯后的客觀要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代社會條塊劃分既定的基礎(chǔ)上，基層黨組織具有將社會資源按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配的能力。這不僅加強(qiáng)了黨對社會的管控效用，而且使得基層黨組織具有強(qiáng)大的政治引導(dǎo)、政治宣傳及道德教化等功能。改革開放的進(jìn)行，使得社會資源由國家控制向社會回流，是國家經(jīng)濟(jì)過程逐漸與黨政組織剝離的過程，也是市場機(jī)制不斷拓展和社會自主性不斷增強(qiáng)的過程。①改革開放使得基層黨組織“掌握社會”的資源基礎(chǔ)不斷弱化，無力在新的社會變化下發(fā)揮應(yīng)有作用。就當(dāng)下而言，對于基層黨組織應(yīng)具備何種功能，相關(guān)政策文件有詳實(shí)的說明并規(guī)定組織學(xué)習(xí)。同時，由于缺乏功能發(fā)揮與基層社情的有效銜接，對基層黨組織的功能建設(shè)往往流于形式，或者停留于口號，從而造成基層黨組織群眾工作實(shí)質(zhì)效果減弱，以及基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，構(gòu)建“融入式”服務(wù)型黨組織也是解決新形勢下群眾工作“表層化”與實(shí)現(xiàn)社會溝通協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需要。由于傳統(tǒng)組織設(shè)置方式?jīng)]能解決好黨組織與其他組織關(guān)系，附著于客體表層，因而始終存在群眾工作不及時、不到位等問題，引發(fā)了嚴(yán)重的表層化、形式化現(xiàn)象。打破群眾工作“懸而不落”，實(shí)現(xiàn)基層黨組織群眾工作“落地”，是解決當(dāng)前基層黨組織群眾工作不暢的關(guān)鍵。同時，基層黨組織在解決群眾工作“表層化”的同時，還要實(shí)現(xiàn)對社會的協(xié)調(diào)、整合與溝通。因此，建設(shè)“融入式”服務(wù)型黨組織的中心任務(wù)，一方面是要實(shí)現(xiàn)基層黨組織各項(xiàng)功能的社會融入，保證新形勢下基層黨組織群眾工作“落地”的實(shí)現(xiàn)。另一方面則是在組織群眾工作的同時，兼顧對社會成員社會關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合與溝通，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的社會潤滑作用。

“融入式”服務(wù)型黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及支持系統(tǒng)

“融入式”服務(wù)型黨組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置與支持系統(tǒng)，分別作為其群眾工作的硬件承載與軟件支持，二者相輔相成，共同構(gòu)成“融入式”服務(wù)型黨組織群眾工作的新機(jī)制。靈活設(shè)置其結(jié)構(gòu)功能，滿足新形勢下群眾工作溝通互動的需要。設(shè)計(jì)配套支持平臺，充分運(yùn)用自媒體及數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理技術(shù)，輔助“融入式”服務(wù)型黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置發(fā)揮最佳效用。

“融入式”服務(wù)型黨組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置。“融入式”服務(wù)型黨組織的工作結(jié)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)在合理區(qū)劃及堅(jiān)持公益原則的前提下，秉承去行政化、以人為本、為民服務(wù)的理念?？傮w來看，主要劃分四個功能歸口：社會工作、信息整合、專業(yè)咨詢與社區(qū)關(guān)系。

首先，社會工作是指基層黨組織具備的處理社會關(guān)系的功能。具體而言，社會工作分為外派與接洽兩個部分。針對復(fù)雜問題，靈活派出人員、上門服務(wù)，以協(xié)調(diào)矛盾、緩和關(guān)系；或是面對社會成員的幫扶需求，對于具體問題能夠給出專業(yè)可行的建議，幫助或提供分析未知信息等。接洽則是在群眾登門詢問時，與群眾面對面協(xié)商處理問題。

其次，信息整合是指在處理社會訴求信息時，具備信息采集、分析與綜合分類的功能。建立信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對收集信息予以分析。既要橫向分析，又要縱向分析。在需求分析過程中，按照群眾需求的熱度，形成數(shù)據(jù)分類，為后續(xù)同類數(shù)據(jù)的建設(shè)提供藍(lán)本。以需求為導(dǎo)向，彌補(bǔ)基層黨組織相應(yīng)功能的缺失，并實(shí)現(xiàn)新功能的開發(fā)。

再者，專業(yè)咨詢是指專業(yè)技術(shù)人員提供專業(yè)知識支持，主要包括咨詢服務(wù)、訴求辨別與建議供給。咨詢服務(wù)主要是針對服務(wù)對象在社會工作中遇到疑難問題時，基層黨組織作為聯(lián)系專業(yè)人員的橋梁，使之提供專業(yè)的幫助建議與知識信息，咨詢者能夠在獲得專業(yè)幫助下科學(xué)地解決問題。訴求辨別指對社會成員反映的訴求予以評估甄別。提供建議是指在解決群眾問題過程中，建立與政府的聯(lián)動機(jī)制，及時反映存在的主要問題。同時，根據(jù)既有問題的解決，向政府提供有效可行的建議，推動治理工作進(jìn)行。最后，社區(qū)關(guān)系是對黨組織成員進(jìn)行黨內(nèi)倫理、人文情懷及工作方法的教育指導(dǎo)。一方面，培養(yǎng)黨組織成員樹立親民為民的理念，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，堅(jiān)決貫徹群眾利益無小事的原則，真正將解決人民群眾反映的問題作為黨的群眾工作重心。另一方面，強(qiáng)化黨組織成員對制度規(guī)范的敬畏與服從，強(qiáng)化黨群溝通行為主體間的平等意識與執(zhí)行意識，真正把維護(hù)與執(zhí)行黨組織服務(wù)人民的宗旨內(nèi)化為政治素養(yǎng)與價值追求，以塑造群眾工作的良好氛圍。

“融入式”服務(wù)型黨組織的支持系統(tǒng)?！叭谌胧健狈?wù)型黨組織的支持系統(tǒng)，是輔助“融入式”服務(wù)型黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置發(fā)揮群眾工作效用的重要支撐。由于“當(dāng)前社會主要矛盾屬于利益矛盾。各階層利益主體之間的博弈已成為社會常態(tài)。”②因此，支持平臺的建構(gòu)應(yīng)以促進(jìn)互動溝通、信息宣傳、協(xié)調(diào)矛盾為主線。同“融入式”服務(wù)型黨組織的結(jié)構(gòu)功能設(shè)計(jì)相配合，支持平臺具有互動服務(wù)、信息服務(wù)及“三會”互動的功能。

首先是互動服務(wù)。即憑借現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，建立劃區(qū)成員與基層黨組織點(diǎn)對點(diǎn)交流方式。通過手機(jī)、電腦、云服務(wù)等媒介，劃區(qū)群眾直接與服務(wù)終端工作人員點(diǎn)對點(diǎn)交流，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與社會群眾的直接互動。其次是信息服務(wù)。由于在解決矛盾糾紛、權(quán)益維護(hù)與社會信息服務(wù)過程中，易出現(xiàn)信息咨詢的狀況。故而，信息服務(wù)必然成為該支持平臺的重要組成部分。信息服務(wù)過程常常伴隨對法律規(guī)定、政府工作流程以及政府公共產(chǎn)品等信息的獲得需求。因此，一方面要建立咨詢窗口，主要提供專業(yè)信息服務(wù)，如法律信息、政府流程規(guī)定等；同時提供技術(shù)支持，如具體維權(quán)的技術(shù)建議。另一方面是要提供社會公共服務(wù)信息以及精神文化的建設(shè)宣傳。社會成員可以隨時獲得本區(qū)最新社會公共信息，避免由于缺乏對政策信息的了解，造成誤解與摩擦。最后，引入“三會制度”的設(shè)計(jì)理念，即通過信息展示與互動功能，融入決策聽證會、利益協(xié)調(diào)會與政務(wù)評議會的互動協(xié)商形式。實(shí)現(xiàn)問題大家談、建議大家提、意見大家評的互動溝通實(shí)踐。靈活實(shí)現(xiàn)與地方社情民意的有機(jī)結(jié)合，有效協(xié)調(diào)社會矛盾，充分展現(xiàn)群眾智慧，凝聚社會群眾向心力，培養(yǎng)社會成員的責(zé)任感與區(qū)域治理的主人翁意識，助力區(qū)域社會治理工作自我管理、自我消化良好氛圍的實(shí)現(xiàn)。

在支持系統(tǒng)平臺的構(gòu)建中，添加信息公開欄以公示社情民意，社會成員就公開信息情況予以評價。同時，將群眾評價作為地區(qū)政府工作考評依據(jù)。并且，為避免基層黨組織不作為，在采用高薪聘用的同時，賦予群眾咨詢服務(wù)工作成效由服務(wù)對象來評價的功能。社會成員可以通過客戶端等多種途徑，對“融入式”服務(wù)型黨組織服務(wù)工作予以直接評價，并在季度末將此評價作為考核標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格的評選制度下，將社會群眾認(rèn)可度作為參考，來決定“融入式”服務(wù)型黨組織工作人員與領(lǐng)導(dǎo)者的工作考核結(jié)果，甚至其工作方面的升降與去留。但需要注意的是，由于任何一套評價標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際效果均具有理論與現(xiàn)實(shí)的差異性。因此當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套較準(zhǔn)確的內(nèi)部評估標(biāo)準(zhǔn)，來評估“融入式”服務(wù)型黨組織成員的工作績效；以及建立一套群眾評估標(biāo)準(zhǔn)，使得社會成員的評價能夠較準(zhǔn)確反映“融入式”服務(wù)型黨組織群眾工作與社會治理工作的真實(shí)情況，并將兩套評估標(biāo)準(zhǔn)公開化、透明化。

（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

【注釋】

①朱新山：“試論基層黨組織增強(qiáng)代表性的邏輯與機(jī)制”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第2期。

②“當(dāng)前黨的群眾工作問題與對策”，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》，2011年第2期。

責(zé)編 /張蕾