淺談檢律良性互動(dòng)關(guān)系中檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化

摘 要 十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)新一輪司法改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)最高檢2016年度工作報(bào)告，今年檢察機(jī)關(guān)改革重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，健全聽取辯護(hù)律師意見機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建新型、健康、檢律良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于完成深化檢察機(jī)關(guān)改革重點(diǎn)任務(wù)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 檢律良性互動(dòng)關(guān)系 檢察機(jī)關(guān) 工作機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：句容市人民檢察院課題組，課題組成員：王肖瑭、楊莉、李煬、張華月。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.196

一、檢律良性互動(dòng)關(guān)系建立的基礎(chǔ)

在本質(zhì)內(nèi)涵上，“檢察官和律師同屬法律職業(yè)共同體，都是法治工作隊(duì)伍重要組成部分。兩者雖然角色定位、職責(zé)分工等不盡相同，但秉承相同的法治理念、職業(yè)信仰和價(jià)值觀，肩負(fù)共同的歷史使命，在本質(zhì)上和基本要求上是一致的?！?/p>

構(gòu)建檢律良性互動(dòng)關(guān)系，首先要理清兩者關(guān)系，找準(zhǔn)角色定位，不能還是簡(jiǎn)單的將檢察官和律師關(guān)系定位為控辯關(guān)系、對(duì)抗關(guān)系。雙方既應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的法律職能定位互相監(jiān)督、互相牽制，又應(yīng)當(dāng)在同一法治理念下相互信任、互相支持。

（一）兩者都是中國(guó)社會(huì)法治工作的重要參與者

在職能定位上兩者同為法治工作者，從社會(huì)職能分工看，兩者都是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要參與者，都是我國(guó)司法體制改革的實(shí)踐者。從價(jià)值目標(biāo)層面比較，檢察官和律師都是以追求司法公正、維護(hù)法律尊嚴(yán)、促進(jìn)社會(huì)和諧為最高職業(yè)目標(biāo)，都以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、推動(dòng)法律法規(guī)的正確實(shí)施為最基本行動(dòng)指南。

（二）兩者都以法律為行為準(zhǔn)則、以事實(shí)為行為依據(jù)

在履職要求上，兩者都必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法履行法定職能，都自覺接受社會(huì)和廣大人民群眾的各項(xiàng)監(jiān)督。

（三）兩者是法律職業(yè)共同體的重要組成部分

著名的德國(guó)法理學(xué)家馬克斯·韋伯指出：“法律職業(yè)共同體”是基于職業(yè)的特定內(nèi)涵和特定要求而形成的職業(yè)群體，在這個(gè)群體中法律的職業(yè)道德和法律的職業(yè)精神傳承是它的核心價(jià)值，它具有公共服務(wù)的屬性。

我國(guó)在建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程中提出要打造中國(guó)的“法律職業(yè)共同體”，我國(guó)的“法律職業(yè)共同體”是包括法官、檢察官、律師和從事法學(xué)研教活動(dòng)的人員在內(nèi)的多樣性職業(yè)群體。中國(guó)的法治建設(shè)必不可少地需要打造有中國(guó)特色的“法律職業(yè)共同體”，檢察官與律師是中國(guó)特色的“法律職業(yè)共同體”的重要組成部分。

二、檢律良性互動(dòng)關(guān)系中的現(xiàn)有機(jī)制梳理與分析

2014年12月，高檢院頒布《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作提出明確的要求。《規(guī)定》分別就檢察機(jī)關(guān)保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，配合律師開展會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)、發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等各方面工作作出具體的規(guī)定。 筆者認(rèn)為可根據(jù)實(shí)體性內(nèi)容的不同將上述權(quán)利分為三類：

（一）明確保障了律師的案件知情權(quán)

一方面，明確了律師有權(quán)向辦案機(jī)關(guān)了解案件的辦理流程情況的具體法定情形。另一方面，明確保障律師的閱卷權(quán)，進(jìn)一步明確了律師閱卷可自由選擇范圍，減少了對(duì)律師復(fù)制案卷材料是方式手段限制。以及明確相關(guān)費(fèi)用和基本硬件設(shè)施配置等內(nèi)容，使律師可以真正通過案件卷宗材料，在案件各階段與辦案機(jī)關(guān)同等的掌握案件實(shí)體案情。

（二）明確保障了律師案件參與權(quán)

傳統(tǒng)的檢律關(guān)系中，將律師定位為次要的案件參與人，消極的認(rèn)為律師是辦案阻力，在案件辦理流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中往往會(huì)忽略對(duì)律師參與權(quán)的保障，使律師實(shí)際游離與案件辦理過程之外，導(dǎo)致律師無(wú)法真正發(fā)揮法定作用。

律師參與權(quán)主要包括律師的會(huì)見權(quán)、通信權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、意見聽取權(quán)、參與庭審權(quán)。根據(jù)律師辦理辯護(hù)案件的各個(gè)階段賦予律師不同的權(quán)利，使律師能夠根據(jù)案件進(jìn)展，隨時(shí)參與到案件辦理中去。

1.律師明確了律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利。尤其是規(guī)定了“危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大受賄案件”三類案件中律師提出會(huì)見申請(qǐng)時(shí)辦案機(jī)關(guān)不得以法律規(guī)定之外的理由限制律師會(huì)見?！边M(jìn)一步明確減少了律師會(huì)見的特殊審核機(jī)制，使律師會(huì)見當(dāng)事人成為常態(tài)和不予會(huì)見當(dāng)事人的情況成為特例。讓律師能夠真正實(shí)現(xiàn)自由會(huì)見當(dāng)事人，提高辯護(hù)針對(duì)性和對(duì)辦案部門監(jiān)督的有效性。

2.明確了除特殊情形以外辦案機(jī)關(guān)不得對(duì)辯護(hù)律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來(lái)信件進(jìn)行截留、復(fù)制、刪改。保障了律師辦案的隱蔽性，提高了律師辯護(hù)的有效性。

3.明確了律師的收集證據(jù)權(quán)。辯護(hù)律師可以通過依法自行收集證據(jù)和提請(qǐng)辦案機(jī)關(guān)收集相關(guān)證據(jù)兩種途徑實(shí)現(xiàn)收集證據(jù)權(quán)，切實(shí)提高了辯護(hù)律師在“審判中心主義”辦案模式下重要性，使辯護(hù)律師也成為案件證據(jù)的重要收集者之一。

4.明確了辯護(hù)人意見被聽取權(quán)，規(guī)定了辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取律師意見的情形和相關(guān)附卷程序的詳細(xì)內(nèi)容，使律師意見能夠真正的得到發(fā)聲。

5.明確了律師參與庭審權(quán)利。

（三）強(qiáng)化保障律師救濟(jì)權(quán)

律師救濟(jì)權(quán)是修改后的新刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新職能，也是開展檢察監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利構(gòu)建檢律良性互動(dòng)關(guān)系具有重要意義。明確了律師權(quán)利受阻礙的控告申訴途徑，明確了偵查機(jī)關(guān)對(duì)律師采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知其所在的律師事務(wù)所或者所屬的律師協(xié)會(huì)。使偵查機(jī)關(guān)針對(duì)律師的強(qiáng)制措施更加規(guī)范和透明化，進(jìn)一步防范偵查機(jī)關(guān)通過濫用強(qiáng)制措施手段以限制律師參與辦案，增加律師受到不法侵犯時(shí)的救濟(jì)機(jī)會(huì)。

三、構(gòu)建檢律良性互動(dòng)關(guān)系中檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制的優(yōu)化

為不斷強(qiáng)化對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，著力構(gòu)建新型健康良性互動(dòng)檢律關(guān)系新常態(tài)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾方面工作：

（一） 優(yōu)化檢律交流機(jī)制

為推進(jìn)法律職業(yè)共同體的形成，加強(qiáng)檢察官與律師兩者的良性互動(dòng)，檢律之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化信息交流共享機(jī)制。

1.通過檢察院和律師雙方互相開放學(xué)習(xí)閱覽室，共享業(yè)務(wù)資料、學(xué)習(xí)刊物、公告信息。

2.通過優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)案件信息公開網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)律師接待工作模塊實(shí)用性，優(yōu)化雙方工作信息和工作資源的網(wǎng)上共享途徑。

3.整合雙方法學(xué)教育資源，豐富律師和檢察官的知識(shí)結(jié)構(gòu)。如互通學(xué)習(xí)講座機(jī)會(huì)，不同系統(tǒng)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)可邀請(qǐng)外系統(tǒng)人員旁聽的方式，促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)知識(shí)的互補(bǔ)。

4.建立跨職業(yè)的法學(xué)研討論壇，如建立法學(xué)會(huì)、年度法務(wù)實(shí)踐論壇、指導(dǎo)案例討論會(huì)等多種形式，探討研究共同關(guān)注的法學(xué)理論難點(diǎn)與司法實(shí)踐熱點(diǎn)，共商解決司法實(shí)踐中遇到的法律疑難問題，共同提高業(yè)務(wù)能力。

（二）優(yōu)化工作性聯(lián)席會(huì)議制度

通過會(huì)商聯(lián)席會(huì)等多種形式完善交流制度，構(gòu)建保障律師權(quán)利新機(jī)制。通過案件管理部門召開座談會(huì)，邀請(qǐng)了檢察機(jī)關(guān)分管院領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、司法局律師管理處負(fù)責(zé)人、主要執(zhí)業(yè)律師等參加，廣泛聽取檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和律師群體意見，深入踐行檢務(wù)公開、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，互相通報(bào)工作情況，互相聽取執(zhí)業(yè)和履行職責(zé)情況的意見。工作中遇到問題需要與對(duì)方溝通協(xié)調(diào)的，可以提出要求，雙方舉行會(huì)商。會(huì)商所形成的書面意見，可以作為雙方辦案的參照依據(jù)。

（三）優(yōu)化案件偵查終結(jié)前、捕前、訴前“三前”聽取律師意見制度的實(shí)現(xiàn)形式

嚴(yán)格“三前”聽取機(jī)制的落實(shí)情況，使之成為案件辦理流程中的法定動(dòng)作，使偵查終結(jié)前聽取律師意見制度，發(fā)揮保障律師在偵查階段的作用。作為偵查機(jī)關(guān)及時(shí)客觀查明案件的補(bǔ)充，使律師辯護(hù)人有機(jī)會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正辦案中出現(xiàn)的偏差，保證偵查工作順利進(jìn)行。

（四）建立和優(yōu)化法律職業(yè)共同體之間的身份轉(zhuǎn)換機(jī)制

通過引入法律職業(yè)共同體身份轉(zhuǎn)換機(jī)制，拓展律師進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍的渠道，使法官、檢察官對(duì)律師真正產(chǎn)生法律職業(yè)共同體的認(rèn)同感，為律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的充分行使創(chuàng)造好的外部環(huán)境。

四、促進(jìn)檢律良性互動(dòng)關(guān)系中檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制優(yōu)化幾點(diǎn)問題思考

（一）檢律良性互動(dòng)關(guān)系建設(shè)中要找準(zhǔn)檢律雙方定位

通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障律師權(quán)利工作脈絡(luò)變化的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在不斷實(shí)踐著檢務(wù)公開化和規(guī)范化的要求，通過各種制度提升律師法定權(quán)利的實(shí)際享有度。在實(shí)際執(zhí)行各項(xiàng)制度中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要找準(zhǔn)檢律雙方定位，注意把握保障律師權(quán)利和依法使用檢察司法公權(quán)力之間的平衡原則，根據(jù)實(shí)際情況，尋找到權(quán)利與權(quán)力的平衡點(diǎn)。

（二）更加注重現(xiàn)有制度的升級(jí)和簡(jiǎn)化

目前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)為保障律師權(quán)利而制定的規(guī)章制度層出不窮，不斷更新。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)當(dāng)抓住這一系列制度的實(shí)質(zhì)。建議在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，進(jìn)一步簡(jiǎn)化保障律師權(quán)利工作的審核步驟，提高檢察機(jī)關(guān)帶服務(wù)性質(zhì)工作中的操作靈活性，整合部門間交叉工作，如對(duì)于律師電子閱卷的承載媒介可以根據(jù)律師需求由律師自主選擇，如通過“一站式”律師接待窗口使律師提供一次身份認(rèn)證材料，即可完成案件在檢察機(jī)關(guān)不同階段的律師參與活動(dòng)等。

（三）更加注重保障制度的長(zhǎng)效化和日?；?/p>

構(gòu)建良性檢律互動(dòng)關(guān)系，是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。該項(xiàng)工作有著內(nèi)容龐雜、項(xiàng)目重復(fù)的特點(diǎn)。要構(gòu)建新型良性檢律互動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵在于做好日常律師工作中的每一件小事。因此，要更加注重保障各項(xiàng)制度的長(zhǎng)效化和日常化。通過養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，使各項(xiàng)認(rèn)為設(shè)置的規(guī)章制度成為自然而然的檢律交流習(xí)慣，這必將使檢律關(guān)系達(dá)到一個(gè)新的境界。

（四）更加注重把握檢律互動(dòng)中的親疏尺度

雖然構(gòu)建良性檢律互動(dòng)關(guān)系，需要加強(qiáng)雙方聯(lián)系，提升雙方認(rèn)可度，但檢察官和律師必須均依據(jù)各自職業(yè)規(guī)范開展交流，嚴(yán)格防止矯枉過正，出現(xiàn)“辦事講感情不講實(shí)情，辦案論交情不論案情”的誤區(qū)；嚴(yán)防思想滑坡，嚴(yán)防以情代法。建立良性檢律互動(dòng)關(guān)系，必須以法律為底線，堅(jiān)守法律人對(duì)法的信仰。

注釋：

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在全國(guó)律師工作會(huì)議上講話.2015年8月20日.

最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定.2015年12月29日.