社會(huì)治理創(chuàng)新與新時(shí)期的群眾工作問題研究

王茜

[摘 要]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議提到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。群眾工作是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和根本性工作，二者在內(nèi)涵和本質(zhì)上是一致的。針對當(dāng)前社區(qū)的群眾工作與社會(huì)治理創(chuàng)新所面臨的現(xiàn)狀，新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)的群眾工作及社會(huì)治理創(chuàng)新要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)執(zhí)政道德建設(shè)；重視調(diào)查研究，了解群眾需求、解決群眾困難；創(chuàng)新工作方法，提升社會(huì)治理創(chuàng)新的針對性與時(shí)效性；強(qiáng)化制度建設(shè)，健全群眾利益表達(dá)及重大決策參與機(jī)制。本文以濱州市濱城區(qū)市中街道辦事處為例，深入探討以群眾工作引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，對切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理 群眾工作 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0293-02

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議提到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。群眾工作是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和根本性工作，二者在內(nèi)涵和本質(zhì)上是一致的。深入研究以群眾工作引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，對切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義。

一、新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新和群眾工作面臨的問題

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也貫穿于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持群眾路線是我們黨長期執(zhí)政的重要保證。群眾路線堅(jiān)持得好不好，關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象好不好，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基牢不牢，決定著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，黨的群眾工作有不同的具體特點(diǎn)，面臨的挑戰(zhàn)也不同。改革開放以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化領(lǐng)域發(fā)生巨大變化，社會(huì)治理和群眾工作面臨許多前所未有的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題

1.我國的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化

改革開放以來，我國的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，原有的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子的簡單階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了個(gè)體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)的高管、民營企業(yè)的科技人員、各種中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層，他們中許多人是從工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子隊(duì)伍中分離出來的。即便是同一社會(huì)階層中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和利益訴求也有了很大差異。許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。隨著群眾基礎(chǔ)的代際更迭，現(xiàn)在活躍在時(shí)代舞臺(tái)上的新一代群眾結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。

2.群眾的社會(huì)價(jià)值觀多元化

社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，既增強(qiáng)了社會(huì)流動(dòng)性、激發(fā)了創(chuàng)造活力，又必然導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀多元、利益訴求碎片化，增加了黨群關(guān)系的復(fù)雜性。各社會(huì)群體之間及其內(nèi)部個(gè)體之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，平衡各種利益訴求難度增大，保持黨同各個(gè)社會(huì)群體的緊密聯(lián)系難度增大。群眾工作對象日趨復(fù)雜多樣，對黨的群眾工作提出了更高要求，加大了做好群眾工作的難度。在社會(huì)分工越來越細(xì)、社會(huì)關(guān)系越來越復(fù)雜的情況下，組織群眾的難度也在不斷增加。人民群眾的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、平等意識(shí)都明顯提高。

3.群眾工作的對象多元化和利益訴求多樣化

新社會(huì)階層和新社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢群體問題不斷顯現(xiàn)，群眾工作的對象、類型日益呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。在新的形勢下，我國階級(jí)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念都發(fā)生了巨大而深刻的變化。這些巨大而深刻的變化不僅對傳統(tǒng)的社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)，而且迫切要求我們創(chuàng)新社會(huì)治理的理念、方式和體制機(jī)制，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾工作面臨的問題

當(dāng)前，利益格局深刻調(diào)整，群眾對政府的要求也發(fā)生了深刻的變化。特別是利益關(guān)系的新變化，使協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度增大，考驗(yàn)著政府能否公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系。人民群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等問題上的訴求，只能向政府反映；征地、拆遷、環(huán)保、社保等直接觸及群眾切身利益的事情，群眾也會(huì)更多地把矛盾追究到政府身上。社會(huì)階層和社會(huì)關(guān)系的新調(diào)整，使群眾工作的難度發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，群眾權(quán)益觀念的變化也給做好新時(shí)期群眾工作帶來了新挑戰(zhàn)。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊重和引導(dǎo)群眾，把人民群眾作為決策的主體，堅(jiān)持走從群眾中來到群眾中去的道路，把社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各種群體的意見作為決策的依據(jù)，以決策的民主性、科學(xué)性獲得最大多數(shù)群眾的擁護(hù)和參與。

二、市中街道辦事處社會(huì)治理和群眾工作的新方向

（一）發(fā)展歷程起步較早

濱城區(qū)市中街道是濱州市的商業(yè)中心和文化中心，位于老城區(qū)中心地帶，交通便利、人流眾多、商業(yè)發(fā)達(dá)。近年來，市中街道始終堅(jiān)持以建設(shè)“黃三角中心商務(wù)核心區(qū)”為目標(biāo)，以突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，先后榮獲“全國商業(yè)示范社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國安全社區(qū)創(chuàng)建單位”、“國家級(jí)地質(zhì)安全示范社區(qū)”、“國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)”、“山東省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）管理理念與時(shí)俱進(jìn)

1.強(qiáng)責(zé)任重檢查，確保安全生產(chǎn)無隱患

認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與轄區(qū)單位、社區(qū)、村居簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。同時(shí)，深化安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，狠抓隱患整改，對轄區(qū)內(nèi)人員密集的大型商場、建筑工地等進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。通過企業(yè)安全實(shí)名制工作，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，提高防范安全事故的能力。

2.強(qiáng)化綜合治理，確保社會(huì)安定有序

在村居設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室，形成上下貫通、左右銜接、配合聯(lián)動(dòng)的基層矛盾糾紛排查調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系。對疑難信訪案件采取落實(shí)幫包責(zé)任制，包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)控。

（三）社區(qū)品牌各具特色

市中街道各社區(qū)都有自己的獨(dú)特優(yōu)勢、特色品牌，真正做到了一社區(qū)一特色，一社區(qū)一亮點(diǎn)，一社區(qū)一精品，一社區(qū)一品牌。例如：文匯社區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧社區(qū)等特色品牌的樹立，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)工作新形式，構(gòu)建起城市社區(qū)工作的新格局；蒲湖片區(qū)是濱州市海綿城市試點(diǎn)工程，依托多彩的自然風(fēng)光、豐富的黃河文化、古老的蒲臺(tái)文化，蒲湖公園正著力打造成自然生態(tài)公園。

（四）服務(wù)理念以人為本

市中街道各社區(qū)嚴(yán)格按照《居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，以人為本，服務(wù)居民。例如：市南社區(qū)積極開展社區(qū)衛(wèi)生、文化、治安、就業(yè)和保障等服務(wù)，社區(qū)居民看病就醫(yī)、文化娛樂、環(huán)境美化和治安、就業(yè)等需求得到有效滿足，提高了服務(wù)效率和服務(wù)水準(zhǔn)。

（五）社會(huì)組織健康發(fā)展

培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，可以有效解決困擾社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的四大難題，即：社區(qū)組織有效協(xié)調(diào)，社區(qū)資源整合，各類社區(qū)組織多元參與以及居委會(huì)主體作用的發(fā)揮。因此，市中社區(qū)培育和發(fā)展了眾多社會(huì)組織。例如：文匯社區(qū)的“就業(yè)紅娘志愿者服務(wù)中心”、市南社區(qū)的“陽光大姐服務(wù)社”等社區(qū)組織的成立和發(fā)展，有效整合了社會(huì)資源，推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

三、關(guān)于新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新和群眾工作的幾點(diǎn)建議

（一）建立組織構(gòu)架，為社區(qū)發(fā)展提供組織保證

一是建立以黨總支為核心的工作網(wǎng)絡(luò)。建立以黨總支為核心，社區(qū)居委會(huì)為主體，社會(huì)組織廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制；建立健全社區(qū)各項(xiàng)工作制度；抓好班子思想作風(fēng)建設(shè)。二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，使其模范作用得到發(fā)揮。為使社區(qū)退休黨員和流動(dòng)黨員繼續(xù)在社區(qū)黨組織的關(guān)心下，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。一是注重對黨員的思想教育工作；二是搭建平臺(tái)，使黨員模范作用得到發(fā)揮。三是組建網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者隊(duì)伍。民情信息員隊(duì)伍（社區(qū)志愿者）鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和居民群眾積極加入，吸收社區(qū)退休老黨員、入黨積極分子、樓棟長、居民小組長參加。

（二）建立服務(wù)機(jī)制，規(guī)范社區(qū)工作

完善運(yùn)行機(jī)制是提高社區(qū)綜合服務(wù)水平，使居民需有所求、難有所幫、困有所助的基本要求。一是廣泛開展面向老年人、殘疾人、兒童、社會(huì)貧困戶的社會(huì)福利服務(wù)。二是設(shè)立社區(qū)就業(yè)服務(wù)站，設(shè)專職服務(wù)人員，接納離退休人員進(jìn)社區(qū)，做好下崗職工的再就業(yè)服務(wù)。三是做好計(jì)生服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建立有專職人員組成的計(jì)劃生育工作隊(duì)，并開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。四是誠心督促好物業(yè)管理服務(wù)。五是在社區(qū)成立日間照料中心，為老年人提供活動(dòng)、休息、健康午餐等服務(wù)，為家有老人的上班族解決后顧之憂。六是在社區(qū)建立婦女兒童救助站，幫助其度過暫時(shí)的困難。七是在社區(qū)設(shè)一處小型社會(huì)捐助型慈善設(shè)施，來幫助社區(qū)居民解決因突發(fā)狀況而面臨的實(shí)際困難。

（三）建立民主機(jī)制，促進(jìn)平安社區(qū)的建設(shè)

一是落實(shí)選舉、決策、管理、監(jiān)督四個(gè)民主。依法進(jìn)行民主選舉，實(shí)施民主決策，實(shí)施民主監(jiān)督。二是精心編織平安防范工作網(wǎng)絡(luò)。成立社區(qū)綜合治理工作委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)綜合治理和社區(qū)平安建設(shè)工作； 同時(shí)，建立健全信息工作網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持辦理民情、民事調(diào)解制度。建立聯(lián)系群眾工作制度，做到民情常訪、單位常入、協(xié)調(diào)會(huì)常開；在社區(qū)成立協(xié)調(diào)理事會(huì)，義務(wù)是解決群眾各種矛盾糾紛。

（四）搞好社區(qū)文化建設(shè)，拉近鄰里關(guān)系

做好社區(qū)制度性、觀念性和群眾性文化工作，對提升居民素質(zhì)，營造文明祥和的人文環(huán)境至關(guān)重要。 一是成立社區(qū)文體活動(dòng)組織。整合社區(qū)文藝愛好者，成立社區(qū)各種文藝協(xié)會(huì)，并依法進(jìn)行社團(tuán)登記，使社區(qū)文體活動(dòng)合法、健康、有序的進(jìn)行。 二是抓好社區(qū)宣傳教育。進(jìn)行愛國主義教育；開展法制教育；進(jìn)行科普教育；進(jìn)行健康保健和生活常識(shí)教育；突出抓好個(gè)性化學(xué)習(xí)教育，開辦了各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)班；開展讀書活動(dòng)；深入開展“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動(dòng)，樹立社區(qū)正氣 。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

[2]濱州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要