暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費對動物檢疫工作的影響

王鳳娟，兀 征，董瑞鵬，孫 斌，許金花，朱建章，王紅兵（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

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暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費對動物檢疫工作的影響

王鳳娟，兀 征，董瑞鵬，孫 斌，許金花，朱建章，王紅兵
（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

摘 要：國家暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費的政策自2015年11月1日起實施。通過對這一政策實施的背景介紹和甘肅省的執(zhí)行情況調(diào)研，本文分析了該政策實施后產(chǎn)生的積極影響和存在的問題，并提出了相關解決建議。

關鍵詞：動物及動物產(chǎn)品；檢疫收費；動物檢疫

2015年10月，財政部、國家發(fā)改委印發(fā)了《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》，規(guī)定自2015年11月1日起，在全國暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費。動物及動物產(chǎn)品檢疫收費暫停征收后，同級財政部門沒有按照規(guī)定及時將動物檢疫等依法履行管理職能所需經(jīng)費納入財政預算，直接影響了動物檢疫工作的正常開展。甘肅作為西部欠發(fā)達省份，動物衛(wèi)生監(jiān)督及動物檢疫工作經(jīng)費一直沒有納入地方財政預算，動物檢疫工作主要依靠檢疫收費返還維持，特別是協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫工作的協(xié)檢人員聘用報酬過去主要通過檢疫收費返還部分開支，暫停征收檢疫收費后對檢疫工作的開展影響較大。

1 暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費的背景

開展動物檢疫初期，我國經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入有限，動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費一直沒有納入財政預算。國家通過實施配套政策，制定動物檢疫收費項目、內(nèi)容和標準，并規(guī)定檢疫收費作為檢疫機構所需經(jīng)費的補充，用于有關檢疫事業(yè)必要的開支；各地通過在產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫環(huán)節(jié)收取檢疫費，來解決財政短缺及支付不足等問題。

2013年以來，隨著國家收費清理改革深入推進，按照國務院要求，相關部門在充分論證和廣泛征求意見的基礎上，指出動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物及動物產(chǎn)品進行檢疫是政府應提供的普遍公共服務，其工作經(jīng)費應由一般公共預算保障，不應向管理或服務對象收取。2014年12月，財政部印發(fā)《關于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》，規(guī)定自2015年1月1日開始，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費。2015年10月，財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定自2015年11月1日起，在全國暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費。

2 甘肅省暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費執(zhí)行情況

2015年11月，對全省基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后執(zhí)行情況進行了調(diào)查了解，派出3個工作組對12個縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構就暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后執(zhí)行情況和工作經(jīng)費保障情況進行了現(xiàn)場調(diào)研。按照有關要求，全省大部分縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在2014年對小微企業(yè)免征動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，就停止了動物及動物產(chǎn)品檢疫收費，2015年11月1日起全省已全面暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費?，F(xiàn)場調(diào)研的12個縣（區(qū)）所2014年平均收取檢疫費18.27萬元，上繳財政后平均返還比例在82%左右，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量和正常工作開展測算年需經(jīng)費平均在35萬元左右，不足部分通過向獸醫(yī)主管部門或同級財政申請，從動物防疫經(jīng)費中列支。動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算仍然處于積極申請階段。

3 暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費對檢疫工作的積極影響

3.1 杜絕出現(xiàn)動物檢疫人員亂收費現(xiàn)象

由于種種原因，動物檢疫工作中存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，如亂收費、隔山出證等，這嚴重損害了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的執(zhí)法形象。暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，能有效杜絕不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低瀆職風險。

3.2 減少逃避檢疫現(xiàn)象

暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費前，養(yǎng)殖場（戶）為降低成本，不愿繳納檢疫費，逃避檢疫。逃避檢疫的行為擾亂了正常的檢疫管理秩序，未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品上市流通給動物疫病的傳播流行留下潛在隱患。暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，有效減少了貨主為逃避檢疫收費而不愿主動申報檢疫現(xiàn)象的發(fā)生，對提高檢疫申報率、防范動物疫病的傳播流行有積極作用。

3.3 提高動物產(chǎn)地檢疫申報率

暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，動物及動物產(chǎn)品檢疫合格即可進入流通環(huán)節(jié)，無需繳納任何費用。甘肅省部分縣（區(qū)）所通過大力宣傳這一政策后，養(yǎng)殖場（戶）對出欄動物檢疫申報的積極性大幅提升，產(chǎn)地檢疫量與同期相比增加20%～30%左右。

4 暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費對相關工作的不利影響

4.1 工作經(jīng)費缺乏保障

根據(jù)《通知》要求，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，以保障工作正常開展。但目前動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費在申請納入財政預算時，各級財政部門答復在財政經(jīng)費預算列支項目中沒有動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費列支科目，因此動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費無法單獨立項納入各級財政預算。目前動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費主要是由獸醫(yī)主管部門在當年動物防疫經(jīng)費中列支，難以保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

4.2 工作積極性受挫

暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費前，差額撥款和自收自支事業(yè)單位工作經(jīng)費和人員工資等各項費用基本全靠返還的檢疫費來支付。暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，這兩類單位無法繼續(xù)支付部分工作人員工資，工作人員的積極性和主動性有所下降，上門督促養(yǎng)殖場（戶）進行檢疫申報難以有效落實。

5 暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后應著重解決的問題

5.1 與地方財政預算銜接

根據(jù)《通知》要求和《動物防疫法》第六十四條規(guī)定，縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算。建議農(nóng)業(yè)部向財政部積極爭取將動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費列入財政預算科目，解決地方政府將動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算的瓶頸，切實解決動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的經(jīng)費問題，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

5.2 多措并舉，調(diào)動差額撥款和自收自支事業(yè)單位工作人員的積極性和主動性

一是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員對檢疫監(jiān)督工作重要性的認識。二是明確單位性質(zhì)，將差額撥款和自收自支單位轉變?yōu)槿~撥款單位，確保其依法履行行政執(zhí)法職能。三是積極協(xié)調(diào)將協(xié)助官方獸醫(yī)開展工作的協(xié)檢人員工資納入預算或實行政府購買服務的方式，解決其后顧之憂，保證其能全心全意配合完成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中。

5.3 積極做好宣傳工作

一是向行政相對人宣傳動物疫病發(fā)生、傳播對畜牧業(yè)發(fā)展和人體健康的危害性，以及檢疫工作對預防控制動物疫病的重要性和必要性。二是通過宣傳，讓行政相對人認識到暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費體現(xiàn)了動物檢疫工作的公益性，是國家減輕企業(yè)和農(nóng)牧民負擔、激勵投資創(chuàng)業(yè)、服務實體經(jīng)濟的重要舉措和優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)加強相關法律法規(guī)的宣傳，使行政相對人認識到不申報檢疫就出售、運輸動物及動物產(chǎn)品是違法行為，會受到法律的制裁。

（責任編輯：杜憲）

Analysis on the Effects of Exempting Animals Quarantine Fees on Animal Health Supevision

Wang Fengjuan，Wu Zheng，Dong Ruipeng，Sun Bin，Xu Jinhua，Zhu Jianzhang，Wang Hongbing
（Gansu Animal Health Supervision Institution，Lanzhou，Gansu 730030）

Abstract：The policy of exempting animals and their products quarantine fees has been implemented since November 1，2015.The background of the policy was analyzed，based on the investigation on the implementation of Gansu Province ，the positive and the negative infl uences of the policy on animal health supervision were discussed，and related suggestions were put forward.

Key words：animal and their products；quarantine fees；animal quarantine

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：A

文章編號：1005-944X（2016）03-0026-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.009