咸豐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作對(duì)策淺談

楊毅

摘要：為了加強(qiáng)對(duì)咸豐縣境內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督管理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)公眾健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，提出了以下幾個(gè)方面的建議，即加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)；規(guī)范動(dòng)物檢疫工作；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)打違法行為；強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰管理；做到“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”；強(qiáng)化培訓(xùn)、加大宣傳、營造氛圍。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；動(dòng)物檢疫；執(zhí)法能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）10-0046-02

隨著各級(jí)政府和廣大消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物源性食品安全的要求越來越高，食品安全問題成為了人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)不斷完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象在不斷增多，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求，本文將從六個(gè)方面談如何抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

1 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

（1）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，理清職能，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善管理機(jī)制，不斷夯實(shí)產(chǎn)地檢疫工作基礎(chǔ)。

（2）繼續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，組織開展以“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”為主要內(nèi)容的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，公正執(zhí)法，文明服務(wù)，努力提升執(zhí)法水平。

（3）切實(shí)抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，結(jié)合人員素質(zhì)狀況，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)工作，使每名執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法能力、操作技能都有明顯的提升。

2 全面規(guī)范動(dòng)物檢疫工作

（1）落實(shí)檢疫申報(bào)制度，做到規(guī)范文明受理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧服務(wù)中心及報(bào)檢點(diǎn)要全面落實(shí)檢疫申報(bào)制度，落實(shí)首問責(zé)任制[1]，第一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或電話接到畜（貨）主檢疫申報(bào)的人即為第一責(zé)任人。對(duì)申報(bào)人要文明接待，做到熱情和藹，特別是對(duì)不受理的要向申報(bào)人耐心細(xì)致地說明理由，并認(rèn)真填寫《檢疫申報(bào)受理單》和《湖北省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫統(tǒng)計(jì)表》。

（2）進(jìn)一步深化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作[2]。全面落實(shí)官方獸醫(yī)包片負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、村級(jí)檢疫員包村負(fù)責(zé)養(yǎng)殖大戶和散養(yǎng)戶的工作機(jī)制，加大宣傳告知力度和行政處罰力度，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出欄動(dòng)物時(shí)主動(dòng)申報(bào)的自覺性，規(guī)范養(yǎng)殖檔案。嚴(yán)格按產(chǎn)地檢疫規(guī)程和國家有關(guān)文件規(guī)定依法出具檢疫合格證明，規(guī)范檢疫收費(fèi)，做到受理申報(bào)動(dòng)物檢疫率、到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)檢疫實(shí)施率、操作到位率達(dá)到100%。發(fā)現(xiàn)疑似病畜禽立即依法報(bào)告并采取有效措施，果斷處置。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴(yán)厲打擊“只收費(fèi)不檢疫”、“越權(quán)出證”、“隔山開證”等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕類似案件發(fā)生。積極探索產(chǎn)地檢疫工作模式，采取有效措施，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶出欄動(dòng)物檢疫申報(bào)率達(dá)100%；散養(yǎng)戶達(dá)到70%以上，力爭(zhēng)散養(yǎng)戶出欄動(dòng)物檢疫申報(bào)率在2014年的基礎(chǔ)上提高5～10個(gè)百分點(diǎn)。

（3）做好跨省調(diào)運(yùn)種用、乳用動(dòng)物及精液、胚胎、種蛋的檢疫審批工作。一是加強(qiáng)宣傳工作。向養(yǎng)殖者進(jìn)行檢疫審批和落地報(bào)告等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高養(yǎng)殖者主動(dòng)申報(bào)和報(bào)告的自覺性，做到凡調(diào)入必審批，凡落地必隔離。二是嚴(yán)格檢疫審批程序，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決不予審批。三是加強(qiáng)督查和處罰力度?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)種畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及奶牛場(chǎng)的巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫審批調(diào)入乳用、種用動(dòng)物及精液、胚胎、種蛋的違法行為，要堅(jiān)決立案查處。

3 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)打違法行為

（1）全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任體系[3]。推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物防疫承諾制、動(dòng)物經(jīng)營運(yùn)輸防疫承諾制、病死動(dòng)物無害化處理承諾制和獸藥飼料質(zhì)量安全承諾制。加大對(duì)病死或死因不明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理、小反芻獸疫防控、布魯氏菌病防控、規(guī)范使用獸藥、規(guī)范使用飼料等畜禽養(yǎng)殖知識(shí)的宣傳力度。

（2）明確監(jiān)管范圍，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、診療及活畜禽交易市場(chǎng)等環(huán)節(jié)，不定期開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾止違法行為。強(qiáng)化獸藥、飼料和屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全監(jiān)管和抽檢，確保不發(fā)生獸藥飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”等非法添加物的監(jiān)管，落實(shí)飼料、養(yǎng)殖、收購販運(yùn)和生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于肉品市場(chǎng)的監(jiān)督，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”方案》以及省、州的相關(guān)要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)食用動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館、飯店、學(xué)校等）前的監(jiān)督檢查。

（3）加大違法行為查處力度，不斷提高執(zhí)法辦案水平。發(fā)現(xiàn)違法行為必須立即立案查處，做到有案必查，結(jié)案率達(dá)到98%以上。要建立案件內(nèi)部審查機(jī)制，指定審查機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件進(jìn)行審查管理，對(duì)不符合規(guī)定的案件及時(shí)補(bǔ)證、糾錯(cuò)。

（4）做好病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)督執(zhí)法工作。監(jiān)督所明確一名副所長(zhǎng)履行對(duì)咸豐縣病死畜禽無害化處理中心的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)管，落實(shí)“四不準(zhǔn)，一處理”規(guī)定。抓好監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）、屠宰企業(yè)、販運(yùn)人做好病死、死因不明動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理，建立健全無害化處理監(jiān)督登記制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)收購、販賣、加工病死畜禽情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，要及時(shí)移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法處理。

（5）開展飼料、獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)治理。開展飼料、獸藥市場(chǎng)大檢查，對(duì)所有飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面清理整頓生產(chǎn)、經(jīng)營不符合《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的獸藥飼料行為；針對(duì)飼料生產(chǎn)過程中違法添加違禁藥品和非法添加物的行為發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起。繼續(xù)加大對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格完成省、州“瘦肉精”檢測(cè)計(jì)劃要求。

4 強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰管理，規(guī)范屠宰檢疫行為，嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)

（1）著力嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)口。嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰檢疫關(guān)，對(duì)檢后各個(gè)關(guān)口，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品不合格的動(dòng)物產(chǎn)品不得出廠（場(chǎng)）。把好宰前、宰中、宰后互環(huán)節(jié)，須做好入場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)、檢疫申報(bào)、宰前檢查、宰后檢疫監(jiān)管等環(huán)節(jié)記錄。要嚴(yán)格督促屠宰企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場(chǎng)）登記和“瘦肉精”自檢等制度，實(shí)現(xiàn)屠宰檢疫申報(bào)率和受理率達(dá)到100%，全面促進(jìn)屠宰檢疫工作。

（2）著力規(guī)范屠宰檢疫行為。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)派駐制度和屠宰檢疫申報(bào)制度，要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰入場(chǎng)動(dòng)物的查證驗(yàn)物，嚴(yán)防不合格動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)；做好檢疫監(jiān)管，未經(jīng)檢疫品，依法出具《動(dòng)物檢疫處理通知單》，并監(jiān)督廠（場(chǎng)）方做好無害化處理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)派駐屠宰場(chǎng)動(dòng)物檢疫員的管理工作，嚴(yán)把屠宰檢疫“五關(guān)”，確保屠宰動(dòng)物檢疫率、電子出證率、檢出病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理率達(dá)到100%。

（3）著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要逐步開展生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，分散經(jīng)營，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。始終保持對(duì)私屠濫宰的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和銷售病害肉，制售注水肉的違法違規(guī)行為，凈化肉品市場(chǎng)，保障消費(fèi)安全。

5 以“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的理念，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

（1）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”。將“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的理念貫穿到各項(xiàng)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法律法規(guī)。在行政處罰中做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰得當(dāng)、文書規(guī)范，在動(dòng)物檢疫中做到檢疫程序到位、檢疫項(xiàng)目到位、檢疫判定到位、檢疫處理到位和檢疫記錄到位的“五到位”。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，堅(jiān)決杜絕不作為和亂作為的情形，在嚴(yán)格、規(guī)范、公正中體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。

（2）進(jìn)一步完善“痕跡化”管理。加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)，豬、牛、羊標(biāo)識(shí)佩戴率達(dá)到100%，規(guī)范動(dòng)物養(yǎng)殖檔案和免疫檔案管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫證章標(biāo)志的管理，建立完整的工作記錄鏈，狠抓“痕跡化”管理，在規(guī)范填寫檢疫證明和各種記錄上下功夫，在檔案記錄的管理上下功夫，做到記錄的信息一一對(duì)應(yīng)，檔案管理規(guī)范。2015年將整合優(yōu)化記錄檔案，進(jìn)一步提高工作效率，提升痕跡化管理水平。

（3）依托畜產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控平臺(tái)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所明確一名副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控平臺(tái)履行管理和運(yùn)行職權(quán)，充分利用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控平臺(tái)能夠遠(yuǎn)程監(jiān)控大型養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、屠宰場(chǎng)、畜禽產(chǎn)品交易場(chǎng)所運(yùn)行狀態(tài)的優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)養(yǎng)殖、飼料添加、屠宰加工、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的24 h無縫隙監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，將立即保留相關(guān)監(jiān)控影像，并立即進(jìn)行查處，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。

6 強(qiáng)化培訓(xùn)，加大宣傳，營造氛圍

加強(qiáng)對(duì)獸用投入品經(jīng)營者、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者、規(guī)?；B(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)的培訓(xùn)工作，提高依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的理念，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)大力宣傳法律、法規(guī)和專項(xiàng)整治內(nèi)容，強(qiáng)化輿論監(jiān)督作用，對(duì)違法案件予以曝光，提高廣大從業(yè)人員的畜產(chǎn)品安全意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳 瑛.行政執(zhí)法責(zé)任制在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的運(yùn)作與完善[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2006，19（3）：58-59.

[2]王 雅.對(duì)巴中市動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法管理的建議[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2009，11（5）：13-14.

[3] 宋炳祥.淺談衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的必要性[J].中國公共衛(wèi)生管理，1998（11）：25-26.

[4] 程顯凱，劉 穎.政府食品安全行政“監(jiān)管鏈”為何斷裂[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007，14（4）：301-303.