鐘祥市動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與思考

李俊波　尹興旺　徐進(jìn)波

摘要：分析了動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)行體制、檢疫工作的人員現(xiàn)狀、思想現(xiàn)狀和工作現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并從畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)一支技術(shù)精悍、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法有力，反應(yīng)快捷的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，提出了理順體制、保障經(jīng)費(fèi)、改善裝備、提升素質(zhì)、嚴(yán)格執(zhí)法的合理建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；現(xiàn)狀；問(wèn)題；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：S858.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）09-0087-02

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，動(dòng)物檢疫工作日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅因?yàn)樗且豁?xiàng)法定技術(shù)工作，而且還是一項(xiàng)強(qiáng)制性的行政措施，更重要是帶有典型公益性職能。近幾年來(lái)，鐘祥市動(dòng)物檢疫工作堅(jiān)持依法檢疫，規(guī)范行為，嚴(yán)格程序，為確保全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和老百姓“舌尖”上的安全做出了卓有成效的工作。在實(shí)際工作中，我市動(dòng)物檢疫工作仍然存在一些客觀問(wèn)題，值得思考。

1 動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀

1.1 體制現(xiàn)狀

鐘祥市動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置是市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局、市動(dòng)物檢疫站、市生豬定點(diǎn)屠宰檢疫管理站“三塊牌子”，各司其職。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局負(fù)責(zé)全市動(dòng)物衛(wèi)生行政審批和違法案件的查處；動(dòng)檢站負(fù)責(zé)全市動(dòng)物檢疫票、證、章的管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作；市生豬定點(diǎn)屠宰管理檢疫站負(fù)責(zé)城區(qū)動(dòng)物檢疫和生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員由市動(dòng)檢站聘用派駐。

1.2 人員現(xiàn)狀

全市從事動(dòng)物檢疫工作人員109人，其中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員10人，動(dòng)物檢疫人員89人。

（1） 年齡現(xiàn)狀。45歲以上52人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員40人，50歲以上31人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)29人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員的48%。

（2） 學(xué)歷現(xiàn)狀。大中專(zhuān)以上89人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員64人。無(wú)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷20人，占總數(shù)的18%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)16人。

（3） 待遇現(xiàn)狀。市級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員有70%為財(cái)政全額預(yù)算編制，30%為差額預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除2名公益性服務(wù)人員納入以錢(qián)養(yǎng)事外，其他檢疫人員都是靠檢疫收費(fèi)獲取報(bào)酬。

1.3 思想現(xiàn)狀

由于歷史的原因，造成動(dòng)物檢疫人員的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致檢疫人員思想不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分檢疫人員想跳出這個(gè)圈子，但卻害怕自己沒(méi)有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不敢面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨；二是責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏工作熱情。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原獸醫(yī)站解體后從事檢疫工作，且年齡在50歲以上的人員更為突出。因此，從總體上說(shuō)檢疫人員（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員）的思想狀況令人擔(dān)憂(yōu)，對(duì)社會(huì)有看法，對(duì)政府有抱怨，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

1.4 工作現(xiàn)狀

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員由于待遇低，工作難度大，履行職責(zé)有一定的困難。因此，在履行職責(zé)時(shí)顯得有些被動(dòng)，同時(shí)在平時(shí)工作中考慮利益的時(shí)候多，有利則趨之若鷺，無(wú)利則退避三舍，多數(shù)的人員責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，久而久之使部門(mén)的工作流于形式，造成不好的社會(huì)影響。

2 動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

2.1 檢疫人員綜合素質(zhì)低

全市動(dòng)物檢疫員的綜合情況表明，動(dòng)物檢疫人員呈現(xiàn)兩個(gè)50%現(xiàn)象：即年齡超過(guò)45周歲的占50%，中專(zhuān)及以下文化程度的占50%。動(dòng)物檢疫從業(yè)人員需具備專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和工作經(jīng)歷，但一些無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷的人員通過(guò)各種非正常關(guān)系進(jìn)入，從而導(dǎo)致了檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)下降，社會(huì)形象降低，難以承擔(dān)起公共衛(wèi)生的重任。同時(shí)，社會(huì)上普遍對(duì)獸醫(yī)職業(yè)存歧視態(tài)度，加之工資無(wú)保障，工作經(jīng)費(fèi)缺乏都嚴(yán)重地影響了動(dòng)物檢疫工作的順利開(kāi)展。

2.2 設(shè)施不全，手段落后

目前，動(dòng)物檢疫手段仍然用肉眼憑經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單原始的方法去觀察動(dòng)物的健康狀況。缺乏科技含量高、快速準(zhǔn)確的檢測(cè)儀器設(shè)備。導(dǎo)致動(dòng)物健康合格的安全性、準(zhǔn)確度不高，勢(shì)必導(dǎo)致出現(xiàn)一些不合格的動(dòng)物進(jìn)入流通市場(chǎng)，在一定程度上會(huì)影響到廣大人民群眾的食品衛(wèi)生安全，損害人民的切身利益。

2.3 檢疫員待遇差，隊(duì)伍不穩(wěn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員大多數(shù)人工作積極，踏實(shí)肯干，默默地在基層為檢疫工作做貢獻(xiàn)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，沒(méi)有工資保障，主要靠收取檢疫費(fèi)獲取工資。檢疫收取費(fèi)用去掉上繳費(fèi)用，檢疫員的工資就所剩無(wú)幾，2012年鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員最高報(bào)酬人均15 000元，最低人均7 000元，難以養(yǎng)家糊口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員的報(bào)酬與工作量大、風(fēng)險(xiǎn)大極不匹配，除年紀(jì)大的、身體差的人員堅(jiān)持工作外，像舊口、東橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕檢疫員幾乎都離開(kāi)了檢疫隊(duì)伍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.4 執(zhí)法利益化，相互爭(zhēng)利

目前鐘祥市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事動(dòng)物檢疫工作的人員為市級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘用的人員，其工資和工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)靠檢疫收費(fèi)獲取。為獲取工資和工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，坐堂開(kāi)證、越地檢疫和亂出證現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 對(duì)動(dòng)物檢疫工作的思考與建議

動(dòng)物檢疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，努力打造一支技術(shù)精悍、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法有力，反應(yīng)快捷的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍是提高服務(wù)能力，提升部門(mén)形象，全面開(kāi)展好動(dòng)物檢疫工作的重要舉措，刻不容緩。因此，要按照動(dòng)物防疫法的要求進(jìn)行調(diào)整，并落在實(shí)處。

3.1 理順體制

⑴整合機(jī)構(gòu)。將現(xiàn)有市級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照“便民、集中、高效、利于管理”的原則，整合為一體，這既有利于提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，也符合當(dāng)前國(guó)家事業(yè)單位改革的方針。

⑵垂直管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu)，屬市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)垂直管理，承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物檢疫具體工作，人事關(guān)系全部納入市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作垂直管理制度，有效解決職能分割、部門(mén)扯皮和上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，而無(wú)更多約束力和監(jiān)督力的問(wèn)題。

通過(guò)整合，實(shí)現(xiàn)理順體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，達(dá)到建立起一支職能清晰、責(zé)任明確、服務(wù)高效的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 保障經(jīng)費(fèi)

動(dòng)物檢疫工作是政府行為，具有強(qiáng)制性。要按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，市畜牧獸醫(yī)局要積極爭(zhēng)取將全市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入市財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，建立科學(xué)、穩(wěn)定的預(yù)算機(jī)制和長(zhǎng)效投入機(jī)制，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；其依法收取的檢疫費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理?；蛘邔?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員實(shí)行差額預(yù)算，人均補(bǔ)貼5 000～10 000元，解除其后顧之憂(yōu)，使其工作從收費(fèi)保工資轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康。解除利益上的困擾，在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費(fèi)，納入全市零收費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，改變動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)既搞執(zhí)法又收費(fèi)的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，而且可有效地解決管理相對(duì)人逃避檢疫等問(wèn)題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

3.3 改善裝備

要通過(guò)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等措施，逐步在基層裝備技術(shù)先進(jìn)、檢測(cè)快速的動(dòng)物檢疫儀器設(shè)備。同時(shí)，建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系，為全面搞好動(dòng)物檢疫工作夯實(shí)基礎(chǔ)。配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備，逐步改變辦案難的問(wèn)題，為動(dòng)物檢疫工作提供有力保障。

3.4 提升素質(zhì)

建立完善科學(xué)合理的動(dòng)物檢疫人員選用、培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格檢疫人員資質(zhì)，嚴(yán)把選用關(guān)口，杜絕非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入檢疫隊(duì)伍現(xiàn)象發(fā)生，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)院校的大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)基層建議隊(duì)伍。培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，完善編制和人事管理制度。以中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)檢疫人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律和職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律素質(zhì)和操作能力。引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡挠萌藱C(jī)制。通過(guò)數(shù)年的努力，力爭(zhēng)基層檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)法

認(rèn)真總結(jié)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫“十不準(zhǔn)”和農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為查處力度。依法強(qiáng)化動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸，加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。實(shí)現(xiàn)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。